略論我國文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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摘 要:文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系甚大,前者是后者的基礎(chǔ)和保障。我國的文化產(chǎn)業(yè)自黨的十六大明確提出文化體制改革任務(wù)以來取得了很大的進(jìn)展,但依然存在體制瓶頸。文化體制改革需要進(jìn)一步支持現(xiàn)代文化市場(chǎng)主體的培育,調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善宏觀管理,從而為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多更好的空間。

關(guān)鍵詞:文化體制;改革;市場(chǎng)主體;文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào):G12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0025-03

我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了巨大的成就,與此相配套需要進(jìn)行文化體制和政治體制的改革,其中文化體制改革不僅有助于鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,而且是進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力、促使文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要,而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是滿足國內(nèi)不斷增長(zhǎng)的文化需求的保證。從國際上來看,國家之間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng),文化軟實(shí)力也已經(jīng)成為必不可少的衡量指標(biāo)。[1]

一、我國文化體制改革進(jìn)展概況

黨的十六大對(duì)文化體制改革提出了要“按照社會(huì)主義精神文明的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制”。改革的目標(biāo)是建立和完善政府文化管理體制以及文化經(jīng)營單位的運(yùn)行機(jī)制,使文化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。十六大除了明確提出文化體制改革的任務(wù),還要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。其后,我國進(jìn)行了從2002年開始啟動(dòng),到2005年12月結(jié)束的文化體制改革試點(diǎn)工作。

文化體制改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行“兩分法”,兩方面的工作都非常重要,文化事業(yè)單位須承擔(dān)更多公共文化發(fā)展的使命,而文化產(chǎn)業(yè)則要承擔(dān)起更多的經(jīng)濟(jì)使命。由此,文化體制改革形成了如下的基本思路:即實(shí)現(xiàn)政府文化經(jīng)營與管理職能分離,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的接軌。

沿著這個(gè)基本思路,我國的文化體制改革在政府文化管理體制、文化市場(chǎng)主體集團(tuán)化和文化企事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革等領(lǐng)域都取得了明顯的進(jìn)展,并逐步明晰了文化體制改革所包含的兩大部類,即政府文化管理體制改革和文化市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo),前者在于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相匹配的公共文化管理體制和文化市場(chǎng)管理體制,后者在于重新定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系,明確文化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位,建立健全文化市場(chǎng)體系。文化體制改革自2005年底以后由之前的目標(biāo)和路徑探索階段進(jìn)入深化拓展階段。[2]

2006年,以全國文化體制改革工作會(huì)議為標(biāo)志,文化體制改革從試點(diǎn)進(jìn)入了全面推進(jìn)和深化階段,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,提出文化體制改革的原則要求。指出要樹立新的文化發(fā)展觀,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。同年,《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》系統(tǒng)闡述了我國“十一五”時(shí)期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo),明確了“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2007年,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,增強(qiáng)文化軟實(shí)力。2009年“兩會(huì)”中就文化發(fā)展取得一致認(rèn)識(shí),即要積極推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),積極保護(hù)和開發(fā)利用傳統(tǒng)文化資源,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)。在文化體制改革方面,文化部副部長(zhǎng)歐陽堅(jiān)在兩會(huì)新聞中心舉行的“文化市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展記者會(huì)”上表示要深化文化體制改革,努力消除阻礙文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙,最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,努力培育符合文化產(chǎn)業(yè)所需要的合格的市場(chǎng)主體,同時(shí)不斷提升公共文化服務(wù)的能力和水平。

在國家推進(jìn)文化體制改革的不斷努力下,改革工作不斷破解難點(diǎn),走向深入,出版、發(fā)行、影視制作、演藝等經(jīng)營性事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制取得新的突破,文化事業(yè)單位改革不斷深化,不少地方研究建立公益性單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,推行政府采購,鼓勵(lì)民辦公助和文化設(shè)施的共建共享,創(chuàng)新公共文化服務(wù)的投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,探索進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部改革的新途徑。公共文化服務(wù)的投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善,文化產(chǎn)業(yè)融資渠道逐步拓寬,文化傳播渠道建設(shè)和整合速度逐年加快,以文化企業(yè)為主體的對(duì)外文化貿(mào)易取得新的進(jìn)展,文化產(chǎn)品和服務(wù)出口出現(xiàn)可喜增長(zhǎng)勢(shì)頭,文化體制改革已經(jīng)步入在面上展開、向縱深發(fā)展的新時(shí)期。[3]

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸

文化體制改革是文化生產(chǎn)力釋放的前提,也是文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的保障。我國在2000年提出了文化產(chǎn)業(yè)的概念,黨的十六大報(bào)告明確提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),之后文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了快速的進(jìn)展,但我們還應(yīng)該清醒地看到,制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的眾多因素中,體制性障礙依然是非常突出的,甚至是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要障礙。[4]在一定意義上說,不進(jìn)行文化體制改革,文化產(chǎn)業(yè)就難以真正做大做強(qiáng)。[5] 深入分析當(dāng)前影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性因素是確立文化體制未來改革方案的重要依據(jù)。

1.企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的體制束縛。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),只有讓它們成長(zhǎng)為真正意義上的市場(chǎng)主體,才能夠?qū)崿F(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。已有的文化體制改革推動(dòng)了文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,經(jīng)營性國有文化企業(yè)被推向市場(chǎng),部分企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體,正在享受著文化體制改革帶來的政策資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。但依然有很多企事業(yè)單位的改革不到位,一些經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化改制的文化單位僅是形式上的改變,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制依然陳舊落后;一些非經(jīng)營性的國有文化經(jīng)營單位雙重定位,依然受困于“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”的界定問題,產(chǎn)權(quán)制度不明確,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者缺位,主體虛置,缺乏獨(dú)立的法人資格,致使這些文化經(jīng)營單位依然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力,經(jīng)營績(jī)效不佳。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的問題,歸根結(jié)底在于文化體制改革的不到位,所實(shí)施的具體政策在執(zhí)行力度、準(zhǔn)確度和普及度上都有欠缺。

2.國有文化資源開發(fā)的體制性瓶頸。國有文化單位經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的遺留問題還會(huì)衍生另外一個(gè)重要的制約,那就是國有文化事業(yè)單位和公益性文化單位所擁有的大量的文化資源難以得到良好的利用,很多資源處在低水平使用狀態(tài),遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)配置,既沒有發(fā)揮其文化效應(yīng),也沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。究其原因,盡管也包含著資金、創(chuàng)意、運(yùn)作方式等方面的問題,但核心的原因在于資源的擁有者不是真正意義上的市場(chǎng)主體,故而缺少活力,缺乏競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,只有激發(fā)出它們的內(nèi)在潛能,才能夠促使我國豐富文化資源的活化和利用,使其能夠向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng),從而使文化資源無限的潛在價(jià)值得以發(fā)掘,發(fā)揮出傳播文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重功效。

另外,文化產(chǎn)品的開發(fā)需要文化載體、創(chuàng)意、資金、人力等多種資源的結(jié)合,這些資源往往屬于不同的文化單位,現(xiàn)有的文化管理體制依然是條塊分割的狀態(tài),這極大地制約了文化產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展,如大型的文化旅游項(xiàng)目,開發(fā)過程中需要協(xié)調(diào)橫向和縱向的眾多管理部門,沒有大文化思路下的文化管理體制上的突破,就難以形成大旅游的恢弘氣勢(shì)。

3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的制度性障礙。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)存一切文化關(guān)系的制度性反映和總和。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著低水平供求關(guān)系與非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)矛盾,其內(nèi)部發(fā)展不均衡,不同行業(yè)之間的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模相差很大,基礎(chǔ)性文化行業(yè)和具有較高間接效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的文化行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模不理想;文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位眾多,但產(chǎn)業(yè)組織的集約化程度不高;文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理,民營文化企業(yè)發(fā)展滯后,非公有制經(jīng)濟(jì)成分比重偏小,投融資渠道狹窄。因此,我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),不僅是文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的必須,也是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的需要,文化產(chǎn)業(yè)有必要成為當(dāng)代中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,成為整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的文化行政管理制度色彩,反映的還是政府從意識(shí)形態(tài)管理需要出發(fā),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源配置的一種權(quán)力安排與部署。[6]也因此,文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要克服對(duì)原有體制的制度性依賴。

4.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理限制。我國文化產(chǎn)業(yè)的管理分屬多個(gè)部門,從事文化管理的行政部門包括文化部、國家新聞出版總署、國家廣播電視總局、國家文物局等,監(jiān)督文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的政府部門還有商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家旅游局、國家版權(quán)局、國家體育總局甚至包括教育部等。這一方面造成多頭管理,管理越位現(xiàn)象,文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中無所適從,另一方面也出現(xiàn)責(zé)任不明,管理缺位的情況,這與大文化的發(fā)展方向是相違背的。此外,從文化產(chǎn)業(yè)政策來看,我國的文化產(chǎn)業(yè)政策很不完善,立法層次低。很多文化產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)在于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供的能量有限,同時(shí),由于現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策主要由不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布,因此,行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩比較濃重,文化產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙明顯。[7]

三、基于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化體制改革思考

我國文化體制改革的現(xiàn)有進(jìn)展很好地支撐了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn),但文化生產(chǎn)力的釋放仍需進(jìn)一步調(diào)整文化生產(chǎn)關(guān)系,即需要對(duì)文化體制進(jìn)行深入改革,根據(jù)當(dāng)前制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性因素,文化體制改革應(yīng)該在以下方面深入推進(jìn)從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的支撐。

1.培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)主體。培育合格的文化市場(chǎng)主體,需要推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制,也需要努力深化文化事業(yè)單位的改革,前者在文化體制改革過程中已經(jīng)取得了很好的效果,當(dāng)前需要加強(qiáng)的是對(duì)那些具有公益性的國有文化事業(yè)單位的培育,只有將它們轉(zhuǎn)化為真正合格的文化市場(chǎng)主體,才能夠?qū)崿F(xiàn)文化資源的充分開發(fā)和利用。對(duì)此,應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)化和公益性并不矛盾,公益并不是文化事業(yè)的專長(zhǎng),那些被產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營的文化符號(hào)同樣具備“公益”的效應(yīng),而且一定程度上因其更強(qiáng)的滲透力和更大的覆蓋面,在傳播知識(shí)、弘揚(yáng)美德、開拓思維、提升文明程度等方面的功能更強(qiáng)大,現(xiàn)實(shí)中一些文化事業(yè)單位因不愿意丟掉來自財(cái)政的支持往往過多地強(qiáng)調(diào)自身的公益特性,這些單位沒有能力也沒有積極性去獲取市場(chǎng)資源,依然沉浸在“財(cái)政投資幻覺”中,認(rèn)為政府投資可直接形成文化生產(chǎn)力,而事實(shí)上依靠政府撥款難以走出緊張運(yùn)行狀態(tài),[8]故而文化體制改革應(yīng)該明確市場(chǎng)化的方向,給予大膽的肯定,把純經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分推向市場(chǎng),變?yōu)槎喾N形式的文化產(chǎn)業(yè),使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。此外,還要更加積極地嘗試放開文化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的范圍和領(lǐng)域,例如把一些博物館、圖書館也大膽地推向產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作軌道,即使是新劃定的事業(yè)單位,也同樣要將其推至直面市場(chǎng)的位置,要講求效率、改善服務(wù)、增強(qiáng)活力,像企業(yè)那樣地運(yùn)作。

2.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,按照資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展的原則,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。文化體制改革應(yīng)能促使文化產(chǎn)業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面得以提升。

文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)提升需要培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司和產(chǎn)業(yè)示范基地,形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。首先,應(yīng)通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、龍頭帶動(dòng),著力培養(yǎng)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的支柱企業(yè),發(fā)展壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè),借以提高其帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;同時(shí),將具有一定規(guī)模且效益好的龍頭企業(yè)作為核心,聯(lián)合一系列生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè),組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),借以加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,提高效率。

我國文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的顯著特征是長(zhǎng)期以來在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊覍I。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu),需要大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè),培育若干重點(diǎn)民營文化企業(yè),發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型文化企業(yè),切實(shí)落實(shí)民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)一視同仁的國民待遇;制訂完善非公有資本參與國有文化單位改革、文化設(shè)施建設(shè)和興辦各類文化產(chǎn)業(yè)的政策;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)的建設(shè)和管理。改革一系列不相適應(yīng)的體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)體制和制度創(chuàng)新,消除妨礙文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的制度性障礙,形成多種所有制成分共同辦文化產(chǎn)業(yè)的新格局。

文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以有效地克服和解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。提高文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形態(tài)劃分,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的投入,培養(yǎng)良好的文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境,提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)資本、人力資本和文化資本并對(duì)之進(jìn)行資源整合,之外,由于文化產(chǎn)業(yè)本來就是現(xiàn)代科技的文化產(chǎn)物,是高科技與高文化的結(jié)晶,高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展會(huì)提升人們文化消費(fèi)的體驗(yàn)并進(jìn)而提高文化產(chǎn)品的附加值,要加大科技投入,以提升文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)和改善宏觀管理?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏良好的制度保障,文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排和制度保障。[9]制度層面最基本的支持來自管理體制的合理有效。文化產(chǎn)業(yè)多部門管理現(xiàn)象,作為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的問題,對(duì)政府部門的職能進(jìn)行大調(diào)整勢(shì)在必行,必須徹底改變配置不合理、人員、資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)資源和機(jī)構(gòu)做出整合、調(diào)整,[10]但應(yīng)認(rèn)識(shí)到其中的工作因?yàn)樯婕懊娲?難度和阻力都將會(huì)客觀存在,問題的解決很難一蹴而就。因而,在體制改革中不宜采取激進(jìn)的方式,比如將所有的管理部門整體歸并、整合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一辦公,這很可能造成流于形式,不能解決問題反而造成混亂?？梢圆捎脻u進(jìn)式的部門再造方案,即對(duì)文化管理部門中職能交叉嚴(yán)重的業(yè)務(wù)進(jìn)行重組,對(duì)分割嚴(yán)重的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。如北京市的經(jīng)驗(yàn)是組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì),按照載體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管,如對(duì)手機(jī)、樓宇電視、移動(dòng)電視、互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)管,而電影的審查、攝制、發(fā)行和放映等業(yè)務(wù)通過劃轉(zhuǎn)改變?cè)瓉淼姆指罟芾頎顟B(tài)。[11]

宏觀管理的加強(qiáng),一個(gè)重要的方面在于要提高管理部門的政策執(zhí)行能力,確保政策的精神能夠被正確地領(lǐng)會(huì)吸收并及時(shí)落到實(shí)處,成為企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變中可以依賴的資源。如在2008年10月份出臺(tái)的文化體制改革的114號(hào)文件,其中包括《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》,涉及員工的收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置,還涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)后享受的優(yōu)惠政策等內(nèi)容,對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等很多方面都有明確的規(guī)定,但只有促使企業(yè)充分領(lǐng)會(huì)政策精神,加大改革的緊迫感,抓好落實(shí),才能更好發(fā)揮其價(jià)值。

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