論我國慈善理念的變遷與政府職責

孫中民

摘 要:慈善理念是和諧社會內(nèi)在的道德基礎(chǔ),經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展,也經(jīng)受了傳承與斷裂、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。培育現(xiàn)代慈善理念,應(yīng)重視慈善文化建設(shè)與慈善政策法規(guī)建設(shè)中的政府職責,促進傳統(tǒng)慈善文化與國際慈善文化的融合,加快慈善事業(yè)基本法的立法進程。

關(guān)鍵詞: 慈善理念; 慈善事業(yè); 政府職責

中圖分類號:C91 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0011-03

實現(xiàn)社會和諧,建設(shè)美好家園,始終是人類孜孜以求的社會理想。社會和諧的深層道德基礎(chǔ)在于全社會之間擁有一種普遍認同和奉行的誠信友愛的道德理念和規(guī)范。而這一價值取向與慈善理念正相吻合。因此,在價值維度上,慈善理念和慈善文化是和諧社會內(nèi)在的道德基礎(chǔ)。

慈善事業(yè)的發(fā)展有一個歷史過程,慈善理念的生成與培育則是慈善事業(yè)的心理積淀。國內(nèi)外的經(jīng)驗告訴我們,發(fā)展慈善事業(yè)須有良好的“人文關(guān)懷”的社會環(huán)境,而這種環(huán)境的形成,既需要有文化的承載和激勵,也需要制度的引導(dǎo)與規(guī)范。由于種種原因,現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國社會還處于起步階段,公眾慈善意識普遍缺乏。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中,培育社會慈善理念,促進慈善事業(yè)的發(fā)展是一項十分必要而又緊迫的課題。

一、我國傳統(tǒng)慈善理念的變遷

社會主義和諧社會的理念,與中國傳統(tǒng)慈善文化所追求的目標表現(xiàn)出明顯的淵源關(guān)系。中國傳統(tǒng)慈善理念對中華民族的團結(jié)、文明和進步起著重要的作用。自古以來,中國人民就有樂善好施、扶貧濟困、守望相助、出入相攜的傳統(tǒng)美德,這些傳統(tǒng)美德體現(xiàn)了中華民族獨特的慈善理念,也是民族精神的具體體現(xiàn)。歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展,這些理念也經(jīng)受了傳承與斷裂、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

(一)中國古代以“仁”為核心的慈善理念

我國的慈善思想源遠流長,先秦時期的諸子百家對此有過精辟的闡發(fā)。儒家鼻祖孔子創(chuàng)立了以“仁”為核心的人本主義思想體系;孟子提出“守望相助,出入相支,疾病相持”的主張。不難看出,中國的慈善文化很早就出現(xiàn)在以家庭為背景的全社會的普通老百姓之中,以拯救世道人心、濟貧扶弱為基本內(nèi)容的中國傳統(tǒng)的慈善理念在先秦時期就已經(jīng)深入人心。[1] 東漢時期,隨著佛教傳入中國,中國的慈善理念逐漸與佛教的“濟貧”思想結(jié)合起來。佛教寺院的出現(xiàn),使中國有了最早的民間慈善事業(yè)。到了唐宋年間,隨著佛教的迅猛發(fā)展,佛教寺院的財產(chǎn)充盈起來,民間的寺院慈善事業(yè)也迅速發(fā)展起來。[2] 宋代以降,民間慈善與政府開始結(jié)合,由封建朝廷主辦的慈善機構(gòu)開始出現(xiàn),成為當時政府治理國家、穩(wěn)定社會秩序的重要舉措之一。如范仲淹宣傳的“義田”,朱熹從事的“社倉”等,都是官方和民間慈善結(jié)合的產(chǎn)物。

以儒家“仁政”學(xué)說為主要思想基礎(chǔ)的傳統(tǒng)慈善事業(yè)的理念,強調(diào)的是對諸如老幼鰥寡和貧病廢疾等需要救助之人的“收養(yǎng)”。基于這種理念的慈善機構(gòu),盡管類型眾多,數(shù)量龐大,一般都以“收養(yǎng)”為舉辦宗旨。[3]34 這種只事“收養(yǎng)”的慈善理念和實踐,在清代末期發(fā)生了顯著的變化。

(二)近現(xiàn)代“教養(yǎng)并重”的慈善理念

鴉片戰(zhàn)爭以后,伴隨西學(xué)東漸的浪潮,“教養(yǎng)兼施”的慈善理念開始出現(xiàn),教養(yǎng)結(jié)合的慈善機構(gòu)逐漸增多,中國的慈善事業(yè)開始相近代轉(zhuǎn)型,呈現(xiàn)出三大時代特點:

一是傳統(tǒng)的慈善理念與民族救亡精神結(jié)合在一起,呈現(xiàn)出鮮明的“救國”特征。面對民族危亡,我國傳統(tǒng)的慈善文化被賦予了民族復(fù)興的歷史使命,慈善理念在宣傳和動員全民族拯救國家的救亡斗爭中,起了很重要的作用。這個時期的慈善理念,突破了古代慈善文化意義上的樂善好施、扶弱濟貧等概念,與整個中華民族的興衰存亡、富強與發(fā)展聯(lián)系在了一起。 [3]57

二是在動蕩的環(huán)境下政府無能從事慈善事業(yè),使得民間慈善事業(yè)在這一時期得到蓬勃發(fā)展,從而帶來了慈善文化的大發(fā)展。根據(jù)1948年《中國年鑒》記載,當時全國已有4172個救濟機構(gòu),其中私立的救濟機構(gòu)有1969個,占47%強。而且此時的慈善機構(gòu)內(nèi)部發(fā)展趨向完善,并且已經(jīng)能舉辦一些大型的賑災(zāi)活動,慈善理念的宣傳得到加強,宣傳的方法也多種多樣。

三是傳統(tǒng)慈善理念與西方慈善理念開始融合。隨著西方帝國主義的入侵,西方文化向中國社會滲透,中國傳統(tǒng)的慈善理念也受到西方帶有民主色彩的慈善理念的沖擊。不少先進思想家通過大量接觸西方文化,進行中西慈善事業(yè)的比較,認識到西方國家“教養(yǎng)并重”的慈善理念的合理性,一改抗拒心態(tài),主張向西方學(xué)習(xí)。這一時期,大量西方慈善文化的傳播者來到中國,他們的目的各不相同,不管其主觀意愿是什么,從客觀的角度來說,這一階段中西慈善文化的融合使中國的慈善理念開始與世界接軌,開始融入到國際慈善中。[4]

(三)傳統(tǒng)慈善理念的中斷

慈善文化的核心是利他主義價值觀,是平等互助的理念。深厚的慈善文化對社會良性運行、縮小貧富差距、緩解社會矛盾有著重要的作用。然而,新中國成立以后,我國的慈善文化卻受到了嚴重的打擊?！按壬啤币辉~在我國歷史上曾一度聲名狼藉。政府對民間慈善事業(yè)的態(tài)度明確地表現(xiàn)在中國人民救濟代表大會上的《新中國的救濟福利事業(yè)的報告》中。報告把包括民間慈善事業(yè)在內(nèi)的舊福利救濟事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品”,[5]并表示,在新中國的福利救濟事業(yè)中,政府是主體,“吸收”個人和團體參加,這無形之中否定了民間慈善事業(yè)的獨立地位。

在隨后的四十幾年里,只有政府救濟,沒有民間慈善事業(yè)?！靶轮袊闪⒑?曾經(jīng)熱鬧一時的慈善事業(yè)立即在神州大地銷聲匿跡達40余年之久”,“遲至90年代初,中國才有真正意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)”。[6]由于政治導(dǎo)向的失誤和政治運動的沖擊,慈善的理念被淡化,中國傳統(tǒng)的慈善理念在這漫長的時期內(nèi)出現(xiàn)了一個“斷層”。改革開放后,特別是20世紀90年代以來,慈善事業(yè)終于在中國內(nèi)地重新出現(xiàn)并迅猛發(fā)展起來。但在市場經(jīng)濟的沖擊下,隨之又出現(xiàn)了自私自利、損人利己的現(xiàn)象,民眾的慈善理念比較淡薄。我國的慈善事業(yè)在這種慈善理念缺失的背景下,仍有相當長的路要走。

二、在我國弘揚慈善理念、發(fā)展慈善事業(yè)的必要性

(一)慈善事業(yè)的社會作用

弘揚慈善理念,發(fā)展慈善事業(yè),對于當前中國社會政治、經(jīng)濟有著巨大的積極影響。

1.慈善事業(yè)對社會政治的影響。弘揚慈善理念,發(fā)展慈善事業(yè),可以彌補社會保障的不足,有利于社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。作為社會保障體系“最后一道防線”的組成部分,慈善事業(yè)發(fā)揮著社會“減震器”的作用。如果社會上貧苦無告的弱勢群體得不到政府和社會及時的救助,就可能在生存面臨威脅的時候被迫鋌而走險。在我國目前社會保障體系還不完善的時候,慈善事業(yè)以其有力而及時的救貧濟困活動,使弱勢群體擺脫生存危機,走上自立和發(fā)展的道路。慈善事業(yè)在減弱和消除社會動蕩,確保政治穩(wěn)定方面具有特殊的功效。

毋庸諱言,我國還存在不少需要救助的弱勢群體。民政部公布的數(shù)據(jù)資料顯示,每年有6000萬以上的災(zāi)民需要救濟,有2200多萬城市低收入人群需提供低保,有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口需要救助;此外還有6000萬殘疾人,1.4億60歲以上的老年人口需要社會提供幫助。為此,我國政府正在大力建設(shè)有中國特色的社會保障制度,力圖通過收入再分配的方式保障低收入人群的基本生活。但由于各方面條件的限制,我國目前的社會保障制度還不能涵括所有低收入人群,保障的力度也比較有限。在這種情況下,大力弘揚傳統(tǒng)慈善理念,發(fā)展慈善公益事業(yè),可以起到補充社會保障制度不足、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用。[7]正如《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要2006—2010》中指出的:在“構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,大力發(fā)展慈善事業(yè),對于組織調(diào)動社會資源,調(diào)節(jié)貧富差距;緩和社會矛盾,促進社會公平,具有重要作用”。

2.慈善事業(yè)對社會經(jīng)濟的影響。慈善事業(yè)作為社會勞動成果的一種再分配形式,必然對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。首先,慈善事業(yè)對穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序,支持效率優(yōu)先原則和按生產(chǎn)要素分配的原則的實行起著巨大的輔助作用。發(fā)展慈善事業(yè)與建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有一致性。市場經(jīng)濟是一種具有高度競爭機制的經(jīng)濟,無所不在的社會競爭必然會產(chǎn)生大量的失敗者,競爭造成收入差距的拉大也使社會很難兼顧公平。慈善事業(yè)通過社會競爭的強者向弱者提供救濟和幫助的方式,使社會趨向公平。這種使社會公平化的努力反過來又支持了生產(chǎn)分配領(lǐng)域的效率優(yōu)先原則和按生產(chǎn)要素分配原則。慈善事業(yè)雖然無法改變社會發(fā)展中的不公平,但它卻能在社會生活的各環(huán)節(jié)中縮小社會不公平現(xiàn)象。這種功能客觀上緩和了富人與窮人、幸運者與不幸者的沖突和矛盾,是市場經(jīng)濟的一種潤滑劑,是現(xiàn)代社會處理好效率與公平關(guān)系的一種特殊調(diào)劑機制。[8]

其次,慈善事業(yè)通過救濟活動,使社會以比較低的生活標準保存了大批預(yù)備勞動力,這些人成了勞動力蓄水池。一旦經(jīng)濟發(fā)展提速,即可以充分滿足對勞動力的需求,從而支持社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。慈善事業(yè)通過從富有者手中籌集資金救助貧困者,而這些被救助者立即將他們所得的救濟用于購買他們急需的生活資料,這在很大程度上擴大了市場需求,反過來又刺激生產(chǎn)的增長,從而促進了整個經(jīng)濟的增長。

(二)當前我國慈善事業(yè)發(fā)展亟待加強

總體而言,我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍十分落后。幾組數(shù)字可以清晰地說明這一點:一是籌款方向與數(shù)量?！爸腥A慈善總會在成立的最初7年中,籌集的善款近12億元,其中海外50%、港澳臺10%多一點,內(nèi)地捐款只占30%?！盵9]而這30%中企業(yè)、個人所占比例也不高。二是中國慈善機構(gòu)的數(shù)量。中國的慈善公益組織到2004年止共為395個,而美國1998年豁免稅收減免的慈善公益機構(gòu)就達120萬個之多。而且中國絕大多數(shù)慈善公益機構(gòu)是“官辦”的,并不能真正發(fā)揮作用。三是動員資源能力。較之國外同類機構(gòu),中國慈善機構(gòu)動員資源的能力非常有限。據(jù)統(tǒng)計,美國2003年的慈善捐款總計達6700多億美元,占全美當年GDP的9%,而我國同期的慈善捐款僅占GDP的0.1%。2004年我國慈善會直接接受捐贈的金額達168976萬元人民幣,比2003年增長了42.54%,[10]但是與歐美國家的慈善捐助金額比還是相距甚遠。

當前,富豪慈善缺位現(xiàn)象已成為慈善界討論最熱烈和人們最關(guān)注的問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,國內(nèi)富裕階層開始形成。按照常理,富人回報社會并獲得相應(yīng)的社會榮譽是一件雙贏的事情,但事實并非如此。截止2005年11月國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家,但有過捐贈記錄的不超過10萬家,99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。調(diào)查顯示:只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動和慈善捐款,“有99%的企業(yè)家不知道到哪兒捐款。”在各級慈善捐款中,經(jīng)濟實力最弱的普通百姓捐了大頭,而富翁們只占很小的一部分。2005年“中國內(nèi)地慈善家排行榜”中,入榜的135位慈善家共捐贈人民幣9.85億元,折合美元約為1億多,而2000至2004年美國50名最大的慈善家的捐款總額就達到了650億美元。”[11]

存在這些差異,原因是多方面的,不只是經(jīng)濟實力上的差距,還可以從慈善理念的缺失,慈善法規(guī)不健全等方面加以分析。我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的種種問題,都與長期以來我國計劃經(jīng)濟體制下政府角色的缺位和錯位有著不可割裂的關(guān)系。

三、政府在現(xiàn)代慈善理念培育中的職責

慈善理念的培育、慈善事業(yè)的發(fā)展需要合適的社會氛圍。政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作為或不作為將直接決定慈善事業(yè)的前途與命運。

(一)慈善文化建設(shè)中的政府職責

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境,缺乏現(xiàn)代慈善理念的支撐,慈善事業(yè)發(fā)展難以形成良性的內(nèi)部驅(qū)動機制。當前環(huán)境下,政府應(yīng)當充分利用自身資源,加強對傳統(tǒng)慈善文化的宣傳,并加速與國際慈善文化的結(jié)合。

1.加強我國傳統(tǒng)慈善文化的宣傳。我國傳統(tǒng)慈善文化是寶貴的文化資源之一。當代社會雖然經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,社會文明也在不斷進步,但是弱勢群體和各種社會問題依然存在。要解決這些問題,仍然需要慈善理念的教育和傳統(tǒng)慈善文化的熏陶。

根據(jù)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的精神,慈善文化建設(shè)要納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃。傳統(tǒng)的慈善理念強調(diào)人際間的互助和友愛,所體現(xiàn)的精神,在現(xiàn)代化建設(shè)中不但沒有過時,而且對今天的社會心理、道德和社會行為有著積極的教育作用。在傳統(tǒng)慈善理念的引導(dǎo)下,我國的慈善事業(yè)從古代到近代實現(xiàn)了大發(fā)展,在社會主義的今天,一定能引導(dǎo)人們再度燃起慈善的激情。因此,我們應(yīng)該充分開發(fā)和利用自己的慈善文化資源,宣傳中國傳統(tǒng)慈善文化中的精華,繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德,提倡社會成員富裕后的樂善好施,鼓勵人們通過人道關(guān)懷體現(xiàn)自我的社會價值,樹立全社會相互幫助和關(guān)懷的新的理念和行為方式,使慈善成為一種社會責任和公民義務(wù)。

2.促進傳統(tǒng)慈善文化與國際慈善文化的結(jié)合。進入21世紀后,慈善事業(yè)日益跨越國家和地區(qū),成為更具有和平與進步的世界性的重大行動,已經(jīng)與人類的可持續(xù)發(fā)展問題密切相關(guān)。國際環(huán)境的變化已經(jīng)到了需要我國慈善組織跨出國門的時候。從2004年底印度洋海嘯事件的反應(yīng)可以看出,我國社會的公益活力與潛力還遠沒有激發(fā)出來,需要政府給予民間慈善事業(yè)更大的發(fā)展空間。慈善事業(yè)的發(fā)展,不僅可以有效動員社會資源、激發(fā)社會的創(chuàng)新性與靈活性,而且也可以增強慈善組織之間的有限競爭,促進其變革與效率的提高。慈善無國界,我國慈善組織也應(yīng)該在發(fā)展的過程中不斷自覺增強國際意識,積極參與到國際慈善事業(yè)之中。因此,我國傳統(tǒng)慈善文化要發(fā)展,必須與國外慈善文化交流,必須融合國際慈善文化中的慈善理念,必須獲得來自國際慈善資金和慈善項目的支持,必須為海外關(guān)心中國慈善文化發(fā)展的機構(gòu)和人士提供周到而細致的咨詢服務(wù)。我們應(yīng)該從現(xiàn)代化的高度認識中國的傳統(tǒng)慈善文化,注重傳統(tǒng)慈善文化的現(xiàn)代化建設(shè)、增強全民族的慈善理念,注重中國傳統(tǒng)慈善文化與世界接軌,并在與世界的交流中保持和發(fā)揚光大。

(二)慈善政策法規(guī)建設(shè)中的政府職責

只有法律意識提高,人們的慈善意識才能提高,法律的完善有助于人們樹立慈善理念。為了推進我國慈善事業(yè)的發(fā)展,政府在政策法規(guī)方面應(yīng)當著重解決以下兩個方面的問題:

1.加快慈善事業(yè)基本法的立法進程。加強立法是發(fā)展慈善事業(yè)的依據(jù)和保證。我國至今尚沒有專門調(diào)整公益事業(yè)的法律,慈善事業(yè)無法可依的問題制約著慈善事業(yè)的發(fā)展,難以實現(xiàn)慈善事業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。政府應(yīng)當促使盡快制定《慈善事業(yè)促進法》,對我國慈善事業(yè)的發(fā)展做出基本的和戰(zhàn)略的定位,推進有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)基本法的研究制定工作。新的《慈善事業(yè)促進法》應(yīng)當對慈善組織的獨力法人地位進行明確,從法律上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體運作程序,對其職能和管理進行規(guī)范。同時明確政府監(jiān)督部門與社會慈善組織間的關(guān)系,政府的職能和監(jiān)督的方式,以鼓勵慈善事業(yè)的興起和發(fā)展;對稅收減免額度等方面進行調(diào)整,調(diào)動全社會參與慈善事業(yè)的積極性;并注意對慈善事業(yè)操作程序的規(guī)范,打擊妨礙慈善事業(yè)發(fā)展的不良行為。

2.加強對慈善事業(yè)監(jiān)督、約束的法規(guī)制度建設(shè)。慈善事業(yè)要持續(xù)發(fā)展,不僅需要一個健康的社會文化環(huán)境,還必須推進制度創(chuàng)新,為其構(gòu)建系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。包括加快建立從業(yè)人員的人事、保障、福利制度,提高慈善組織的社會地位,增強對仁人志士投入慈善事業(yè)的吸引力;盡快建立慈善機構(gòu)資格認證制度,為推動慈善事業(yè)在健康軌道上向高水平創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

慈善事業(yè)發(fā)展初期,可以憑著善心與熱情進行工作,當它逐步發(fā)展壯大,成為許多人投入的一項事業(yè)時,僅僅憑著熱情是不夠的,還需要制度化的管理,才能使慈善事業(yè)社會化、規(guī)范化,并避免過多的內(nèi)耗與浪費。制度化并不是要政府直接承擔慈善事業(yè),也不是將慈善組織作為政府下屬的部門直接管理,而是指慈善事業(yè)要進行法制化管理。

實現(xiàn)慈善事業(yè)的法制化管理,加強對慈善事業(yè)監(jiān)督和約束的制度建設(shè),政府應(yīng)該做好以下幾個方面的工作:在財務(wù)制度方面,應(yīng)當確立捐贈財務(wù)的追蹤、反饋、公示制度,提高慈善捐助的透明度;在行業(yè)自律方面,應(yīng)確立行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準,加快行業(yè)自律制度的建設(shè),提高慈善組織的公信力;建立第三方評估機制,定期審核評定慈善組織的資質(zhì);確立慈善組織內(nèi)外部的監(jiān)督機制。

只有法規(guī)政策不斷完善,才能為慈善理念的培育和慈善事業(yè)的發(fā)展提供制度和法律的依據(jù),才能為慈善事業(yè)的美好明天奠定堅實的基礎(chǔ)。在慈善政策法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域中,我們的政府任重而道遠。

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[責任編輯:黎 峰]