論我國(guó)慈善理念的變遷與政府職責(zé)

孫中民

摘 要:慈善理念是和諧社會(huì)內(nèi)在的道德基礎(chǔ),經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展,也經(jīng)受了傳承與斷裂、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。培育現(xiàn)代慈善理念,應(yīng)重視慈善文化建設(shè)與慈善政策法規(guī)建設(shè)中的政府職責(zé),促進(jìn)傳統(tǒng)慈善文化與國(guó)際慈善文化的融合,加快慈善事業(yè)基本法的立法進(jìn)程。

關(guān)鍵詞: 慈善理念; 慈善事業(yè); 政府職責(zé)

中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0011-03

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好家園,始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想。社會(huì)和諧的深層道德基礎(chǔ)在于全社會(huì)之間擁有一種普遍認(rèn)同和奉行的誠(chéng)信友愛(ài)的道德理念和規(guī)范。而這一價(jià)值取向與慈善理念正相吻合。因此,在價(jià)值維度上,慈善理念和慈善文化是和諧社會(huì)內(nèi)在的道德基礎(chǔ)。

慈善事業(yè)的發(fā)展有一個(gè)歷史過(guò)程,慈善理念的生成與培育則是慈善事業(yè)的心理積淀。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,發(fā)展慈善事業(yè)須有良好的“人文關(guān)懷”的社會(huì)環(huán)境,而這種環(huán)境的形成,既需要有文化的承載和激勵(lì),也需要制度的引導(dǎo)與規(guī)范。由于種種原因,現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)還處于起步階段,公眾慈善意識(shí)普遍缺乏。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,培育社會(huì)慈善理念,促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)十分必要而又緊迫的課題。

一、我國(guó)傳統(tǒng)慈善理念的變遷

社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念,與中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化所追求的目標(biāo)表現(xiàn)出明顯的淵源關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)慈善理念對(duì)中華民族的團(tuán)結(jié)、文明和進(jìn)步起著重要的作用。自古以來(lái),中國(guó)人民就有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助、出入相攜的傳統(tǒng)美德,這些傳統(tǒng)美德體現(xiàn)了中華民族獨(dú)特的慈善理念,也是民族精神的具體體現(xiàn)。歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展,這些理念也經(jīng)受了傳承與斷裂、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

(一)中國(guó)古代以“仁”為核心的慈善理念

我國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),先秦時(shí)期的諸子百家對(duì)此有過(guò)精辟的闡發(fā)。儒家鼻祖孔子創(chuàng)立了以“仁”為核心的人本主義思想體系;孟子提出“守望相助,出入相支,疾病相持”的主張。不難看出,中國(guó)的慈善文化很早就出現(xiàn)在以家庭為背景的全社會(huì)的普通老百姓之中,以拯救世道人心、濟(jì)貧扶弱為基本內(nèi)容的中國(guó)傳統(tǒng)的慈善理念在先秦時(shí)期就已經(jīng)深入人心。[1] 東漢時(shí)期,隨著佛教傳入中國(guó),中國(guó)的慈善理念逐漸與佛教的“濟(jì)貧”思想結(jié)合起來(lái)。佛教寺院的出現(xiàn),使中國(guó)有了最早的民間慈善事業(yè)。到了唐宋年間,隨著佛教的迅猛發(fā)展,佛教寺院的財(cái)產(chǎn)充盈起來(lái),民間的寺院慈善事業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。[2] 宋代以降,民間慈善與政府開(kāi)始結(jié)合,由封建朝廷主辦的慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn),成為當(dāng)時(shí)政府治理國(guó)家、穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要舉措之一。如范仲淹宣傳的“義田”,朱熹從事的“社倉(cāng)”等,都是官方和民間慈善結(jié)合的產(chǎn)物。

以儒家“仁政”學(xué)說(shuō)為主要思想基礎(chǔ)的傳統(tǒng)慈善事業(yè)的理念,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)諸如老幼鰥寡和貧病廢疾等需要救助之人的“收養(yǎng)”。基于這種理念的慈善機(jī)構(gòu),盡管類型眾多,數(shù)量龐大,一般都以“收養(yǎng)”為舉辦宗旨。[3]34 這種只事“收養(yǎng)”的慈善理念和實(shí)踐,在清代末期發(fā)生了顯著的變化。

(二)近現(xiàn)代“教養(yǎng)并重”的慈善理念

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,伴隨西學(xué)東漸的浪潮,“教養(yǎng)兼施”的慈善理念開(kāi)始出現(xiàn),教養(yǎng)結(jié)合的慈善機(jī)構(gòu)逐漸增多,中國(guó)的慈善事業(yè)開(kāi)始相近代轉(zhuǎn)型,呈現(xiàn)出三大時(shí)代特點(diǎn):

一是傳統(tǒng)的慈善理念與民族救亡精神結(jié)合在一起,呈現(xiàn)出鮮明的“救國(guó)”特征。面對(duì)民族危亡,我國(guó)傳統(tǒng)的慈善文化被賦予了民族復(fù)興的歷史使命,慈善理念在宣傳和動(dòng)員全民族拯救國(guó)家的救亡斗爭(zhēng)中,起了很重要的作用。這個(gè)時(shí)期的慈善理念,突破了古代慈善文化意義上的樂(lè)善好施、扶弱濟(jì)貧等概念,與整個(gè)中華民族的興衰存亡、富強(qiáng)與發(fā)展聯(lián)系在了一起。 [3]57

二是在動(dòng)蕩的環(huán)境下政府無(wú)能從事慈善事業(yè),使得民間慈善事業(yè)在這一時(shí)期得到蓬勃發(fā)展,從而帶來(lái)了慈善文化的大發(fā)展。根據(jù)1948年《中國(guó)年鑒》記載,當(dāng)時(shí)全國(guó)已有4172個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu),其中私立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)有1969個(gè),占47%強(qiáng)。而且此時(shí)的慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展趨向完善,并且已經(jīng)能舉辦一些大型的賑災(zāi)活動(dòng),慈善理念的宣傳得到加強(qiáng),宣傳的方法也多種多樣。

三是傳統(tǒng)慈善理念與西方慈善理念開(kāi)始融合。隨著西方帝國(guó)主義的入侵,西方文化向中國(guó)社會(huì)滲透,中國(guó)傳統(tǒng)的慈善理念也受到西方帶有民主色彩的慈善理念的沖擊。不少先進(jìn)思想家通過(guò)大量接觸西方文化,進(jìn)行中西慈善事業(yè)的比較,認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家“教養(yǎng)并重”的慈善理念的合理性,一改抗拒心態(tài),主張向西方學(xué)習(xí)。這一時(shí)期,大量西方慈善文化的傳播者來(lái)到中國(guó),他們的目的各不相同,不管其主觀意愿是什么,從客觀的角度來(lái)說(shuō),這一階段中西慈善文化的融合使中國(guó)的慈善理念開(kāi)始與世界接軌,開(kāi)始融入到國(guó)際慈善中。[4]

(三)傳統(tǒng)慈善理念的中斷

慈善文化的核心是利他主義價(jià)值觀,是平等互助的理念。深厚的慈善文化對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾有著重要的作用。然而,新中國(guó)成立以后,我國(guó)的慈善文化卻受到了嚴(yán)重的打擊?！按壬啤币辉~在我國(guó)歷史上曾一度聲名狼藉。政府對(duì)民間慈善事業(yè)的態(tài)度明確地表現(xiàn)在中國(guó)人民救濟(jì)代表大會(huì)上的《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)的報(bào)告》中。報(bào)告把包括民間慈善事業(yè)在內(nèi)的舊福利救濟(jì)事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品”,[5]并表示,在新中國(guó)的福利救濟(jì)事業(yè)中,政府是主體,“吸收”個(gè)人和團(tuán)體參加,這無(wú)形之中否定了民間慈善事業(yè)的獨(dú)立地位。

在隨后的四十幾年里,只有政府救濟(jì),沒(méi)有民間慈善事業(yè)?！靶轮袊?guó)成立后,曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的慈善事業(yè)立即在神州大地銷聲匿跡達(dá)40余年之久”,“遲至90年代初,中國(guó)才有真正意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)”。[6]由于政治導(dǎo)向的失誤和政治運(yùn)動(dòng)的沖擊,慈善的理念被淡化,中國(guó)傳統(tǒng)的慈善理念在這漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)“斷層”。改革開(kāi)放后,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),慈善事業(yè)終于在中國(guó)內(nèi)地重新出現(xiàn)并迅猛發(fā)展起來(lái)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,隨之又出現(xiàn)了自私自利、損人利己的現(xiàn)象,民眾的慈善理念比較淡薄。我國(guó)的慈善事業(yè)在這種慈善理念缺失的背景下,仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

二、在我國(guó)弘揚(yáng)慈善理念、發(fā)展慈善事業(yè)的必要性

(一)慈善事業(yè)的社會(huì)作用

弘揚(yáng)慈善理念,發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)有著巨大的積極影響。

1.慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)政治的影響。弘揚(yáng)慈善理念,發(fā)展慈善事業(yè),可以彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足,有利于社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。作為社會(huì)保障體系“最后一道防線”的組成部分,慈善事業(yè)發(fā)揮著社會(huì)“減震器”的作用。如果社會(huì)上貧苦無(wú)告的弱勢(shì)群體得不到政府和社會(huì)及時(shí)的救助,就可能在生存面臨威脅的時(shí)候被迫鋌而走險(xiǎn)。在我國(guó)目前社會(huì)保障體系還不完善的時(shí)候,慈善事業(yè)以其有力而及時(shí)的救貧濟(jì)困活動(dòng),使弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī),走上自立和發(fā)展的道路。慈善事業(yè)在減弱和消除社會(huì)動(dòng)蕩,確保政治穩(wěn)定方面具有特殊的功效。

毋庸諱言,我國(guó)還存在不少需要救助的弱勢(shì)群體。民政部公布的數(shù)據(jù)資料顯示,每年有6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì),有2200多萬(wàn)城市低收入人群需提供低保,有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口需要救助;此外還有6000萬(wàn)殘疾人,1.4億60歲以上的老年人口需要社會(huì)提供幫助。為此,我國(guó)政府正在大力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度,力圖通過(guò)收入再分配的方式保障低收入人群的基本生活。但由于各方面條件的限制,我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還不能涵括所有低收入人群,保障的力度也比較有限。在這種情況下,大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)慈善理念,發(fā)展慈善公益事業(yè),可以起到補(bǔ)充社會(huì)保障制度不足、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。[7]正如《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要2006—2010》中指出的:在“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,大力發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,調(diào)節(jié)貧富差距;緩和社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,具有重要作用”。

2.慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。慈善事業(yè)作為社會(huì)勞動(dòng)成果的一種再分配形式,必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。首先,慈善事業(yè)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,支持效率優(yōu)先原則和按生產(chǎn)要素分配的原則的實(shí)行起著巨大的輔助作用。發(fā)展慈善事業(yè)與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有一致性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種具有高度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì),無(wú)所不在的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)產(chǎn)生大量的失敗者,競(jìng)爭(zhēng)造成收入差距的拉大也使社會(huì)很難兼顧公平。慈善事業(yè)通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)者向弱者提供救濟(jì)和幫助的方式,使社會(huì)趨向公平。這種使社會(huì)公平化的努力反過(guò)來(lái)又支持了生產(chǎn)分配領(lǐng)域的效率優(yōu)先原則和按生產(chǎn)要素分配原則。慈善事業(yè)雖然無(wú)法改變社會(huì)發(fā)展中的不公平,但它卻能在社會(huì)生活的各環(huán)節(jié)中縮小社會(huì)不公平現(xiàn)象。這種功能客觀上緩和了富人與窮人、幸運(yùn)者與不幸者的沖突和矛盾,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種潤(rùn)滑劑,是現(xiàn)代社會(huì)處理好效率與公平關(guān)系的一種特殊調(diào)劑機(jī)制。[8]

其次,慈善事業(yè)通過(guò)救濟(jì)活動(dòng),使社會(huì)以比較低的生活標(biāo)準(zhǔn)保存了大批預(yù)備勞動(dòng)力,這些人成了勞動(dòng)力蓄水池。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速,即可以充分滿足對(duì)勞動(dòng)力的需求,從而支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。慈善事業(yè)通過(guò)從富有者手中籌集資金救助貧困者,而這些被救助者立即將他們所得的救濟(jì)用于購(gòu)買他們急需的生活資料,這在很大程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)需求,反過(guò)來(lái)又刺激生產(chǎn)的增長(zhǎng),從而促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(二)當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)

總體而言,我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展仍十分落后。幾組數(shù)字可以清晰地說(shuō)明這一點(diǎn):一是籌款方向與數(shù)量?！爸腥A慈善總會(huì)在成立的最初7年中,籌集的善款近12億元,其中海外50%、港澳臺(tái)10%多一點(diǎn),內(nèi)地捐款只占30%。”[9]而這30%中企業(yè)、個(gè)人所占比例也不高。二是中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量。中國(guó)的慈善公益組織到2004年止共為395個(gè),而美國(guó)1998年豁免稅收減免的慈善公益機(jī)構(gòu)就達(dá)120萬(wàn)個(gè)之多。而且中國(guó)絕大多數(shù)慈善公益機(jī)構(gòu)是“官辦”的,并不能真正發(fā)揮作用。三是動(dòng)員資源能力。較之國(guó)外同類機(jī)構(gòu),中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員資源的能力非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)2003年的慈善捐款總計(jì)達(dá)6700多億美元,占全美當(dāng)年GDP的9%,而我國(guó)同期的慈善捐款僅占GDP的0.1%。2004年我國(guó)慈善會(huì)直接接受捐贈(zèng)的金額達(dá)168976萬(wàn)元人民幣,比2003年增長(zhǎng)了42.54%,[10]但是與歐美國(guó)家的慈善捐助金額比還是相距甚遠(yuǎn)。

當(dāng)前,富豪慈善缺位現(xiàn)象已成為慈善界討論最熱烈和人們最關(guān)注的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)富裕階層開(kāi)始形成。按照常理,富人回報(bào)社會(huì)并獲得相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)是一件雙贏的事情,但事實(shí)并非如此。截止2005年11月國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家,但有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家,99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。調(diào)查顯示:只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動(dòng)和慈善捐款,“有99%的企業(yè)家不知道到哪兒捐款?！痹诟骷?jí)慈善捐款中,經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的普通百姓捐了大頭,而富翁們只占很小的一部分。2005年“中國(guó)內(nèi)地慈善家排行榜”中,入榜的135位慈善家共捐贈(zèng)人民幣9.85億元,折合美元約為1億多,而2000至2004年美國(guó)50名最大的慈善家的捐款總額就達(dá)到了650億美元?！盵11]

存在這些差異,原因是多方面的,不只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距,還可以從慈善理念的缺失,慈善法規(guī)不健全等方面加以分析。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題,都與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府角色的缺位和錯(cuò)位有著不可割裂的關(guān)系。

三、政府在現(xiàn)代慈善理念培育中的職責(zé)

慈善理念的培育、慈善事業(yè)的發(fā)展需要合適的社會(huì)氛圍。政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作為或不作為將直接決定慈善事業(yè)的前途與命運(yùn)。

(一)慈善文化建設(shè)中的政府職責(zé)

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境,缺乏現(xiàn)代慈善理念的支撐,慈善事業(yè)發(fā)展難以形成良性的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前環(huán)境下,政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)慈善文化的宣傳,并加速與國(guó)際慈善文化的結(jié)合。

1.加強(qiáng)我國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的宣傳。我國(guó)傳統(tǒng)慈善文化是寶貴的文化資源之一。當(dāng)代社會(huì)雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,社會(huì)文明也在不斷進(jìn)步,但是弱勢(shì)群體和各種社會(huì)問(wèn)題依然存在。要解決這些問(wèn)題,仍然需要慈善理念的教育和傳統(tǒng)慈善文化的熏陶。

根據(jù)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的精神,慈善文化建設(shè)要納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃。傳統(tǒng)的慈善理念強(qiáng)調(diào)人際間的互助和友愛(ài),所體現(xiàn)的精神,在現(xiàn)代化建設(shè)中不但沒(méi)有過(guò)時(shí),而且對(duì)今天的社會(huì)心理、道德和社會(huì)行為有著積極的教育作用。在傳統(tǒng)慈善理念的引導(dǎo)下,我國(guó)的慈善事業(yè)從古代到近代實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展,在社會(huì)主義的今天,一定能引導(dǎo)人們?cè)俣热计鸫壬频募で?。因?我們應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)和利用自己的慈善文化資源,宣傳中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化中的精華,繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,提倡社會(huì)成員富裕后的樂(lè)善好施,鼓勵(lì)人們通過(guò)人道關(guān)懷體現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值,樹(shù)立全社會(huì)相互幫助和關(guān)懷的新的理念和行為方式,使慈善成為一種社會(huì)責(zé)任和公民義務(wù)。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)慈善文化與國(guó)際慈善文化的結(jié)合。進(jìn)入21世紀(jì)后,慈善事業(yè)日益跨越國(guó)家和地區(qū),成為更具有和平與進(jìn)步的世界性的重大行動(dòng),已經(jīng)與人類的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)。國(guó)際環(huán)境的變化已經(jīng)到了需要我國(guó)慈善組織跨出國(guó)門(mén)的時(shí)候。從2004年底印度洋海嘯事件的反應(yīng)可以看出,我國(guó)社會(huì)的公益活力與潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有激發(fā)出來(lái),需要政府給予民間慈善事業(yè)更大的發(fā)展空間。慈善事業(yè)的發(fā)展,不僅可以有效動(dòng)員社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新性與靈活性,而且也可以增強(qiáng)慈善組織之間的有限競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)其變革與效率的提高。慈善無(wú)國(guó)界,我國(guó)慈善組織也應(yīng)該在發(fā)展的過(guò)程中不斷自覺(jué)增強(qiáng)國(guó)際意識(shí),積極參與到國(guó)際慈善事業(yè)之中。因此,我國(guó)傳統(tǒng)慈善文化要發(fā)展,必須與國(guó)外慈善文化交流,必須融合國(guó)際慈善文化中的慈善理念,必須獲得來(lái)自國(guó)際慈善資金和慈善項(xiàng)目的支持,必須為海外關(guān)心中國(guó)慈善文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)和人士提供周到而細(xì)致的咨詢服務(wù)。我們應(yīng)該從現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的傳統(tǒng)慈善文化,注重傳統(tǒng)慈善文化的現(xiàn)代化建設(shè)、增強(qiáng)全民族的慈善理念,注重中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化與世界接軌,并在與世界的交流中保持和發(fā)揚(yáng)光大。

(二)慈善政策法規(guī)建設(shè)中的政府職責(zé)

只有法律意識(shí)提高,人們的慈善意識(shí)才能提高,法律的完善有助于人們樹(shù)立慈善理念。為了推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展,政府在政策法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)著重解決以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:

1.加快慈善事業(yè)基本法的立法進(jìn)程。加強(qiáng)立法是發(fā)展慈善事業(yè)的依據(jù)和保證。我國(guó)至今尚沒(méi)有專門(mén)調(diào)整公益事業(yè)的法律,慈善事業(yè)無(wú)法可依的問(wèn)題制約著慈善事業(yè)的發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。政府應(yīng)當(dāng)促使盡快制定《慈善事業(yè)促進(jìn)法》,對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展做出基本的和戰(zhàn)略的定位,推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)基本法的研究制定工作。新的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織的獨(dú)力法人地位進(jìn)行明確,從法律上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體運(yùn)作程序,對(duì)其職能和管理進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)明確政府監(jiān)督部門(mén)與社會(huì)慈善組織間的關(guān)系,政府的職能和監(jiān)督的方式,以鼓勵(lì)慈善事業(yè)的興起和發(fā)展;對(duì)稅收減免額度等方面進(jìn)行調(diào)整,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與慈善事業(yè)的積極性;并注意對(duì)慈善事業(yè)操作程序的規(guī)范,打擊妨礙慈善事業(yè)發(fā)展的不良行為。

2.加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)監(jiān)督、約束的法規(guī)制度建設(shè)。慈善事業(yè)要持續(xù)發(fā)展,不僅需要一個(gè)健康的社會(huì)文化環(huán)境,還必須推進(jìn)制度創(chuàng)新,為其構(gòu)建系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。包括加快建立從業(yè)人員的人事、保障、福利制度,提高慈善組織的社會(huì)地位,增強(qiáng)對(duì)仁人志士投入慈善事業(yè)的吸引力;盡快建立慈善機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度,為推動(dòng)慈善事業(yè)在健康軌道上向高水平創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

慈善事業(yè)發(fā)展初期,可以憑著善心與熱情進(jìn)行工作,當(dāng)它逐步發(fā)展壯大,成為許多人投入的一項(xiàng)事業(yè)時(shí),僅僅憑著熱情是不夠的,還需要制度化的管理,才能使慈善事業(yè)社會(huì)化、規(guī)范化,并避免過(guò)多的內(nèi)耗與浪費(fèi)。制度化并不是要政府直接承擔(dān)慈善事業(yè),也不是將慈善組織作為政府下屬的部門(mén)直接管理,而是指慈善事業(yè)要進(jìn)行法制化管理。

實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的法制化管理,加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)監(jiān)督和約束的制度建設(shè),政府應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:在財(cái)務(wù)制度方面,應(yīng)當(dāng)確立捐贈(zèng)財(cái)務(wù)的追蹤、反饋、公示制度,提高慈善捐助的透明度;在行業(yè)自律方面,應(yīng)確立行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快行業(yè)自律制度的建設(shè),提高慈善組織的公信力;建立第三方評(píng)估機(jī)制,定期審核評(píng)定慈善組織的資質(zhì);確立慈善組織內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制。

只有法規(guī)政策不斷完善,才能為慈善理念的培育和慈善事業(yè)的發(fā)展提供制度和法律的依據(jù),才能為慈善事業(yè)的美好明天奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在慈善政策法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域中,我們的政府任重而道遠(yuǎn)。

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