協(xié)商民主在中國語境下的功能與空間

蔡　峰

摘 要:社會主義民主已被確立為中國政治文明建設(shè)的發(fā)展方向。在我國社會經(jīng)濟體制不斷變遷和社會結(jié)構(gòu)多元分化的情況下,選擇何種理想的民主化模式,并在中國政治發(fā)展不主張政治多元化的背景下,建立一種具有可持續(xù)性的長效機制,促進社會和諧發(fā)展,成為當前社會主義民主政治建設(shè)的一個關(guān)鍵性問題。協(xié)商民主的發(fā)展,為擴大公民有序化參與,化解各種社會矛盾,維護社會的和諧穩(wěn)定作了一些有益的探索。浙江溫嶺圍繞行業(yè)工資協(xié)商開展的一系列創(chuàng)造性實踐,可視為對于協(xié)商民主在當代中國所發(fā)揮的功能與發(fā)展空間問題進行的初步探究。

關(guān)鍵詞:協(xié)商民主;有限協(xié)商民主;工資協(xié)商;溫嶺

中圖分類號:D08 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0007-04

發(fā)展社會主義民主是中國政治文明建設(shè)的前進方向。改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟體制的變遷和社會結(jié)構(gòu)的多元分化,我國的民主政治已經(jīng)順利實現(xiàn)了從以可控的、低度的社會分化為基礎(chǔ)的“非競爭性民主”到以社會多元分化為基礎(chǔ)的“競爭性民主”(選舉民主)和“協(xié)商性民主”[1]的歷史轉(zhuǎn)變。選舉民主使公共權(quán)力的合法性蘊涵在公民普遍同意的選舉選票之中,保證了人民當家作主的實現(xiàn)可能性。毋庸諱言,這種民主模式是人類政治文明發(fā)展的一大進步,也是中國特色社會主義民主的一個重要標志。然而,隨著改革開放的深入,單方面發(fā)展選舉民主而產(chǎn)生的不和諧因素日益增多,群體性沖突、勞資糾紛等社會矛盾不斷發(fā)生,迫切需要協(xié)商民主這種“使民主變得更民主”[2]的民主模式來緩和這些矛盾。而且,發(fā)展協(xié)商民主,正暗合了在中國政治發(fā)展不主張政治多元化的背景下,建立長效機制,促進社會和諧發(fā)展的大趨勢。因此,本文試以溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度作為考察對象,就協(xié)商民主在中國語境下的功能和發(fā)展空間進行初步探討。

一、協(xié)商民主及其在中國語境下的特殊意義

自1980年克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·M.畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》中首次使用“協(xié)商民主(Deliberative Democracy)”[3]一詞后,協(xié)商民主理論開始受到政治學(xué)界的垂青。目前,西方對于協(xié)商民主的理解有三個觀點:一是協(xié)商民主是一種民主的決策體制,或者說決策形式。認為民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。二是協(xié)商民主是一種民主治理形式。強調(diào)通過公共協(xié)商來加強對于公共利益的責(zé)任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿,以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。三是協(xié)商民主是一種民主的團體組織或政府形式。認為協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團體。[4]

協(xié)商民主理論的興起是對當代西方多元主義文化和普遍沖突的現(xiàn)實回應(yīng),也是對信息技術(shù)高速發(fā)展和協(xié)商實踐的直接反映。值得注意的是,正是這樣一種民主模式,幾乎一傳入就引起了中國政治學(xué)界的廣泛關(guān)注并迅速走紅。國內(nèi)最早介紹“協(xié)商民主”的是2003年1月俞可平教授發(fā)表的《當代西方政治理論的熱點問題》和2003年4月林尚立教授的論文《協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考》。隨后,如朱勤軍(2004),陳家剛(2004),陳剩勇(2005),何包鋼(2005),梁瑩(2005),莊聰生(2006),李君如(2006),張獻生(2006),燕繼榮(2006)等,都非常及時地介紹了協(xié)商民主的基本理念及其最新的發(fā)展態(tài)勢。此外,一些學(xué)術(shù)雜志還開設(shè)專欄,如《馬克思主義與現(xiàn)實》于2004年開辟了“協(xié)商民主專題”等,2006年由中央編譯局出版社出版的“協(xié)商民主譯叢”更是掀起了國內(nèi)學(xué)界研究協(xié)商民主的高潮。值得一提的是,從2003年開始我國對于協(xié)商民主的研究成果不斷增多,以中國期刊網(wǎng)為例,用篇名為“協(xié)商民主”作精確查找,文獻數(shù)量為:2003年1篇;2004年5篇,2005年16篇,2006年60篇,2007年142篇,2008年155篇。

協(xié)商民主在中國得以迅速發(fā)展,顯然難以完全歸因于當代學(xué)術(shù)信息傳播速度加快,而是有著更深層次的原因。

第一,市場化改革和信息技術(shù)更新是協(xié)商民主發(fā)展的助推器?！笆袌龌母锎蚱屏擞媱澖?jīng)濟體制下國家壟斷所有社會資源,社會成員完全依附于國家的格局,第一次賦予了億萬民眾經(jīng)濟民主的權(quán)利?！盵5]可以說,市場化改革是不斷“下放權(quán)力”的過程,它喚醒了民眾自主行使或影響公共權(quán)力的意識,市場經(jīng)濟體制下的利益驅(qū)動機制更是極大地刺激了民眾的政治參與熱情,從而使原先國家與公民之間命令——服從式的大一統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為博弈式的協(xié)商合作結(jié)構(gòu)。改革開放的深入和信息技術(shù)的發(fā)展,進一步拓寬了公民政治參與的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳遞的快速便捷性使其逐漸成為公民關(guān)心、討論政治和社會事務(wù)的重要載體,為實現(xiàn)更充分、更廣泛的協(xié)商民主注入了強勁的動力與活力。

第二,現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。如前文所述,西方協(xié)商民主理論的興起是對多元主義文化和普遍沖突的回應(yīng)。而社會多元化是當今世界的普遍趨勢,對于社會主義中國也同樣如此。中國實行以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度,公有制為主體保障了公民享有公共權(quán)力,擴大了社會主義民主的廣泛性,公有制以外的其他多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展,催生出新的利益階層、組織群體,促使社會利益的不斷分化和多元社會結(jié)構(gòu)的形成。在多元利益分化的社會結(jié)構(gòu)下,如何暢通多方政治力量的政治參與渠道,緩和不同群體之間的利益沖突,形成多元利益的協(xié)調(diào)和整合機制,并最終實現(xiàn)各方利益的最大化,向現(xiàn)代民主模式提出了挑戰(zhàn)。協(xié)商民主的基本理念正好契合了這些新要求。

第三,選舉民主遭遇的諸多挑戰(zhàn)和困境為發(fā)展協(xié)商民主提供了契機。選舉民主在中國民主化道路中的作用是不容否認的,但在改革開放以來的實踐中,選舉民主也逐漸暴露出一些難以突破的弊病。首先是波普爾所說的“民主悖論”,即民主選舉往往會產(chǎn)生非民主的領(lǐng)袖和政權(quán),并導(dǎo)致專制的政策和統(tǒng)治。[6]這一點也為我國基層的一些民主實踐所證明。其次,可能產(chǎn)生多數(shù)人暴政的理論悖論。[7]選舉民主強調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”原則,往往使多數(shù)人的利益凌駕于少數(shù)人的利益之上,更何況“真理往往掌握在少數(shù)人手中”。再次,選舉民主加重了社會分裂的可能性。選舉民主又稱為競爭性民主,競爭是首要特征,然而競爭必然導(dǎo)致矛盾的增多和沖突的激化,處理失當甚至?xí)呦蛏鐣至?。誠如亨廷頓所講,任何一個國家都存在各種形式的階層分化,這些分化的標準可能是物質(zhì)的也可能是觀念和信仰的。在選舉民主政治之下,為了取得選舉的勝利,競爭者往往會利用社會分化并進一步加劇和固化之,從而導(dǎo)致共識的缺失和社會的分裂。特別是在政治低制度化的發(fā)展中國家,政黨之間的競爭極有可能導(dǎo)致社會社會嚴重的兩極分化。[8]協(xié)商民主理論的發(fā)展正好可以彌補選舉民主的這些理論缺陷。

第四,協(xié)商制度化實踐為協(xié)商民主的發(fā)展培育了健康的土壤。目前,學(xué)界普遍認為,在我國,尤其是基層的協(xié)商實踐要先于協(xié)商民主理論的引介和研究。林尚立教授總結(jié)出中國已經(jīng)形成的公民協(xié)商機制和形式:一是決策性公民協(xié)商,如村民會議、村民代表會議、居民會議、居民代表會議以及企事業(yè)單位的職工代表大會等;二是聽證性公民協(xié)商,包括浙江溫嶺所創(chuàng)造的“民主聽證會”等;三是咨詢性公民協(xié)商,如民主懇談會等;四是協(xié)調(diào)性公民協(xié)商,如重慶市萬盛區(qū)在2006年3月展開的“萬盛區(qū)和平社區(qū)設(shè)置垃圾箱圓桌對話會議”等。[9]齊衛(wèi)平教授也分別從政治制度層面、社會治理層面、基層民主層面、公共參與層面對我國的協(xié)商民主實踐作了歸納和分析。[10]

二、溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商:打破勞資二元博弈的困局

臺州溫嶺市是浙江私營經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)之一,全市現(xiàn)擁有非公企業(yè)2.6萬家。同全國各地情況相類似,溫嶺大量勞動密集型企業(yè)一直維持著低薪制。且由于工資由企業(yè)單方定價,同一行業(yè)內(nèi)工人“跳槽”頻繁,企業(yè)陷入惡性競爭,部分企業(yè)一度出現(xiàn)嚴重的“用工荒”。企業(yè)主單方定價的低薪制普遍造成了“工人不滿,老板頭疼,政府擔(dān)憂”的局面。針對如何破解工人頻繁跳槽、企業(yè)互相挖角、哄抬工價等難題,溫嶺市進行了持續(xù)性的探索。2003年,在溫嶺市勞動部門和市總工會的推動下,經(jīng)過6次協(xié)商,10次懇談,一場由政府主導(dǎo)、工會出面、勞資雙方參與的“羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會”在溫嶺新河鎮(zhèn)取得成功。2004年開始行業(yè)工資集體協(xié)商制度向全市各行業(yè)推廣,在推廣的過程中,溫嶺市逐步形成了一些規(guī)范化的操作程序:

第一步,組建行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會,分別代表企業(yè)方和職工方,作為協(xié)商主體。溫嶺市出臺的有關(guān)政策文件規(guī)定:職工人數(shù)達到1000人以上的行業(yè),原則上都要建立行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會。行業(yè)工會的組建由鎮(zhèn)工會牽頭,通過民主推選的方式,從一線職工中推選代表,組建行業(yè)工會委員會,對上接受鎮(zhèn)工會領(lǐng)導(dǎo),對下開展對本行業(yè)各基層工會的指導(dǎo),并代表職工與行業(yè)協(xié)會進行工資集體協(xié)商。自新河羊毛衫行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會成立以來,溫嶺市前后已組建了市級行業(yè)協(xié)會38家,在水泵、注塑、鞋帽、船舶修造、軸承等行業(yè)組建行業(yè)工會14家,覆蓋企業(yè)800多家,職工5萬多人。

第二步,劃分工種工序,確定行業(yè)計件工資單價。首先對各行業(yè)的工種和工序進行細致區(qū)分(如羊毛衫行業(yè)被區(qū)分為5大工種、59道工序),在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)的特點和實際情況,選擇有代表性的職工,由勞動部門組織測試,確定各道工序的勞動定額。進而以當時農(nóng)村入戶勞作的日實際工資為參照對象進行計算,再考慮本地的最低工資標準、物價水平和社會平均工資情況,計算出所有工種、工序的計件工資單價,作為協(xié)商的基準。

第三步,召開民主懇談會,討論協(xié)商工資標準。組織行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)主、職工代表就行業(yè)工資標準進行廣泛的民主懇談,具體工作分為三個環(huán)節(jié):行業(yè)工會代表職工,與行業(yè)協(xié)會進行民主談判,平等協(xié)商;行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會分別組織會員企業(yè)和各企業(yè)職工對第一輪協(xié)商結(jié)果進行討論,充分征求意見,并在此基礎(chǔ)上開展第二輪協(xié)商;行業(yè)工會組織召開行業(yè)職工代表大會,討論并通過經(jīng)協(xié)商的計件工資標準和工資支付等事項。

第四步,簽訂協(xié)議,明確工資標準。在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會主持下,由行業(yè)工會代表職工與行業(yè)協(xié)會簽訂行業(yè)工資協(xié)議書,對工資協(xié)議的期限、工資標準、工資支付辦法等作出明確規(guī)定,并報勞動保障部門備案。對于易受市場、價格、成本等方面影響的行業(yè),行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會還約定,每年就行業(yè)工資(工價)調(diào)整進行一次集體協(xié)商,保證工資(工價)與社會物價指數(shù)和企業(yè)效益的增長相適應(yīng)。[11]

溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度自推行以來,短短幾年間,在緩解勞資糾紛,維護社會秩序穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展方面已經(jīng)取得了明顯的成果,實現(xiàn)了政府與勞資“三贏”的成效。總結(jié)溫嶺成功經(jīng)驗,可以概括為以下幾個特點:(1)行業(yè)工會的組建及其扮演的協(xié)調(diào)者角色是打破溫嶺勞資博弈困境的關(guān)鍵。把工資集體協(xié)商從單個“企業(yè)”上移到“行業(yè)”,一方面,提升了工會的地位和作用,相比企業(yè)工會的依附性,行業(yè)工會更具獨立性和話語權(quán),能切實保證勞資雙方之間平等協(xié)商;另一方面,打破了行業(yè)內(nèi)或區(qū)域性企業(yè)內(nèi)工資定價不均衡的局面,可以有效解決單個企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商制度制定難,操作和維持更難等問題。(2)地方政府的推動是確保工資集體協(xié)商順利進行的重要因素。正是在地方黨委政府的決斷下,溫嶺市總工會才下決心介入勞資雙方的博弈,并創(chuàng)造出了行業(yè)工會這樣獨特的工資協(xié)商談判的協(xié)調(diào)者?？梢哉f,“在中國目前的政治構(gòu)架之下,地方政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是基層政治改革、民主政治發(fā)展的制度動力?！盵12]“民主懇談會”的成功經(jīng)驗為行業(yè)工資集體協(xié)商的創(chuàng)造提供了豐富的實踐經(jīng)驗。溫嶺市多年“民主懇談”實踐,“提高了決策形成和實施過程的透明度,提升了干部群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情和能力,緩解了干群矛盾,改善了干部的工作作風(fēng),在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率方面起到了積極作用,促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展。”[13]因此,“民主懇談會”為其衍生制度——行業(yè)工資集體協(xié)商制度的出現(xiàn)培育了成長的土壤。溫總理為此批示:“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣?！盵14]

三、協(xié)商民主在中國民主政治建設(shè)進程中的功能與空間

溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商制度對于深化經(jīng)濟體制改革,推進民主政治建設(shè),建立社會主義和諧社會具有重要意義。該制度中的協(xié)商機制打破了勞資二元博弈的困局,緩和了日益激化的勞資矛盾,同時也證明了協(xié)商民主理論在中國民主政治發(fā)展實踐中的重要價值和特殊功能。

(1)治理功能。“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式”。[15]首先,協(xié)商機制有助于轉(zhuǎn)變政府治理方式,變事后管理為事前或事中治理。傳統(tǒng)的企業(yè)單方工資低價方式,使勞資雙方的地位高度不對等、信息完全不對稱,雇員成為企業(yè)的附屬品,必須被動接受,這種對立的勞資關(guān)系必然導(dǎo)致勞資問題的凸顯和勞資矛盾的激化。一方面,工人采取大規(guī)?！疤邸笔降摹坝媚_投票”機制來回應(yīng)企業(yè)對他們權(quán)益的漠視,致使對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊加劇;另一方面,則通過上訪途徑,讓政府為員工說話。政府則疲于應(yīng)對這些“燙手的山芋”。而協(xié)商機制的作用就在于,政府提前介入,組建帶有某種準官方色彩的行業(yè)工會,推動勞資對話。通過協(xié)商討論,增進企業(yè)主和雇員之間的相互了解,秉持實現(xiàn)合理工價的共同目標,反復(fù)協(xié)商、妥協(xié),最終有效地解決了勞資糾紛等公共問題。正如德雷澤克和李斯特所講,“協(xié)商在四個方面有利于解決公共問題。協(xié)商在給定的問題上給人們提供了新的素材、事實和資訊;使人們注意對特定問題的新爭論;引導(dǎo)人們仔細考慮哪些是他們優(yōu)先考慮的;創(chuàng)造一個人們相互討論和傾聽的社會互動環(huán)境。”[16]155其次,協(xié)商機制有助于節(jié)省政府治理成本。2003年,僅新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè),工人因工資問題發(fā)生上訪事件11次,上訪人數(shù)達120人(次),而從協(xié)商后的“零投訴”可以看出,協(xié)商機制為政府節(jié)省了大量的人力、物力、財力,降低了由特定官員強制執(zhí)行所帶來的成本和沖突。再次,協(xié)商機制有助于密切干群關(guān)系,提升政府執(zhí)行效率。何包鋼的調(diào)查顯示,“那些參加過民主懇談會的比那些過去沒有參加過民主懇談會的人更相信政府?！盵16]157而且,運用協(xié)商機制形成的合法性決策更利于政府執(zhí)行。

(2)利益協(xié)調(diào)功能。在當下中國,群體性事件不斷出現(xiàn),勞資矛盾逐漸升級,干群關(guān)系日益緊張,究其原因都是社會分化加劇、社會主體利益呈現(xiàn)多元化趨向的結(jié)果。就拿勞資矛盾來說,一般認為我國的勞資關(guān)系是隨著國有企業(yè)改制和非公有制企業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的,而勞資矛盾已然成為社會中最基本、最主要的矛盾之一。[17]在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)中呈現(xiàn)“利益一體化”格局,無論是企業(yè)的管理者還是員工都是為了實現(xiàn)共同利益——國家利益的最大化,因而他們的利益需求趨同,是一體的而不是對立的。改革開放以來,隨著我國多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟制度催生著多種財富分配方式,進而形成不同的利益共同體,“自負盈虧”的管理模式直接導(dǎo)致企業(yè)管理層為了實現(xiàn)利潤最大化而把“掠奪之手”伸向了國家和員工,以致打破了傳統(tǒng)“利益一體化”格局,出現(xiàn)了多元利益主體,并加劇了勞資之間的對立和沖突。協(xié)商民主的發(fā)展正是“以利益多元為邏輯起點和前提條件”。[18]工資協(xié)商實質(zhì)上是為勞資矛盾的解決提供了一套利益協(xié)調(diào)機制。首先,行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會的組建,為勞資雙方創(chuàng)造了獨立的協(xié)調(diào)者。其次,通過工資協(xié)商,勞資雙方在短時間內(nèi)獲得大量的高質(zhì)量的信息,增進彼此之間的了解,并且通過勞資雙方之間協(xié)商討論,最終會找到共同的目標,即企業(yè)需要員工,但需訂立合理的工價不至于企業(yè)虧損經(jīng)營;而員工也需要企業(yè),但也需訂立合理的工價不至于影響其基本生活需求?？梢?勞資雙方之間存在著極高的依存度。事實上,正是勞資雙方的高依存度促使溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商的順利開展,從而保證了協(xié)商民主中利益協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮。

(3)公民社會培育功能。公民社會是一個極具爭議性的概念,從其使用開始,就從未停止過對于公民社會的定位、作用和界限的爭論。一般來說,“公民社會的最主要、最明確的特征就是其‘自組織能力,即公民社會獨立于國家與市場之外,能夠形成各種支持認同的交往活動、擴展參與可能性和創(chuàng)造穩(wěn)定且鞏固的網(wǎng)絡(luò)。”[19]因而,很多學(xué)者認為“公民社會的健康發(fā)展是民主政治發(fā)展的重要動力”,[20]是協(xié)商民主成功的基礎(chǔ)。但從另一個角度來看,中國多年的協(xié)商實踐充分證明協(xié)商民主有助于公民社會的培育發(fā)展。溫嶺的成功經(jīng)驗,一方面拓展了利益表達渠道,政府、企業(yè)主和員工的“三贏”成效,更是激發(fā)了各協(xié)商主體參與對話和討論的熱情,培養(yǎng)了他們的公共精神和協(xié)商能力;另一方面不但培養(yǎng)了協(xié)商主體的理性品質(zhì),還有助于形成包容、妥協(xié)的良好美德。反復(fù)地協(xié)商討論,是勞資雙方逐漸趨向于理性,他們都不是一味壓低或者提高工價,而是通過平等、自由的對話、討論、辯論和協(xié)商,使雙方都能了解彼此的立場,再發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)換和彼此的妥協(xié),最終達成最合理的工價。這種政府、團體、個人之間的博弈和協(xié)商有利于促進我國社會主義民主政治的建設(shè)?！爸挥忻裰鞯膰也拍芙⒁粋€民主的公民社會;也惟有一個民主的公民社會才能支撐起一個民主的國家?！盵21]

誠然,協(xié)商民主有助于推動我國社會主義民主政治的發(fā)展,有助于社會主義和諧社會的建設(shè),并且具有治理、利益協(xié)調(diào)、公民社會培育等諸多功能,還有超越選舉民主的諸多優(yōu)勢,但協(xié)商民主并不是盡善盡美的,現(xiàn)實中的公民很難到達協(xié)商論者所要求的“覺悟”。協(xié)商民主在中國的進一步發(fā)展還有一些條件,如政府、社會、公民的協(xié)商意識仍需加強,公共協(xié)商的制度、機制和程序有待規(guī)范,協(xié)商場所尚顯不足,公共協(xié)商的開展還需資金保障等等,這也說明在中國推行協(xié)商民主,需要作相應(yīng)的限定和調(diào)適,積極發(fā)展“有限協(xié)商民主”。[ 注 ]

改革開放以來的協(xié)商實踐告訴我們,在當代中國,協(xié)商民主不是選舉民主的替代模式,而是輔助模式,選舉民主與協(xié)商民主相輔相成,互補互助。2006年,中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》第一次明確提出,“選舉”和“協(xié)商”是我國社會主義民主的兩種重要形式?？疾鞙貛X行業(yè)工資集體協(xié)商制度,不難發(fā)現(xiàn):一是協(xié)商討論的開展需要政治精英的推動,而政治精英仍然是通過選舉產(chǎn)生的;二是當協(xié)商討論遇到不能達成共識、分歧意見仍然存在時,溫嶺也采用投票的方式來解決爭端;三是協(xié)商討論中各種不同觀點、政策之間的碰撞也暗合了選舉民主中的競爭性因素。因此,當前我國最理想的民主化模式是綜合選舉競爭與協(xié)商審議的優(yōu)點,讓“兩者之間保持適當?shù)钠胶?使民主建設(shè)既不至于變成不穩(wěn)定的形式化的選舉民主,又不喪失協(xié)商民主的‘人民當家做主的本源精神?！盵22]

注 釋:

“有限協(xié)商民主”的含義包括:一是要嵌入到中國的社會現(xiàn) 實中去,不可能完全按協(xié)商民主理論的設(shè)定的條件去做;

二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上;三是漸進性,即需

要一個不斷完善和改進的過程。[澳]何包鋼.協(xié)商民主:理 論、方法和實踐[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008。

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