協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升西安綜合競(jìng)爭(zhēng)力

李亞絨　呂雅琴　劉　妍

摘 要:西安市轄13個(gè)區(qū)縣,各區(qū)縣資源稟賦的差異致其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大,對(duì)西安總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率差異也較大。概述了西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分析了該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,指出要發(fā)展西安經(jīng)濟(jì),首先要發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì);競(jìng)爭(zhēng)力;西安

中圖分類號(hào): F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B 文章編號(hào):1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產(chǎn)總值達(dá)到2190億元,增長(zhǎng)15.6 %,創(chuàng)15年來(lái)新高;地方財(cái)政一般預(yù)算收入145.61億元,增長(zhǎng)28.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長(zhǎng)32.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1154.3億元,增長(zhǎng)25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價(jià)因素分別實(shí)際增長(zhǎng)13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級(jí)城市中位次前移。同時(shí),結(jié)合西安市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中,西安市有4項(xiàng)指標(biāo)位次前移,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項(xiàng)指標(biāo)分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級(jí)城市中的首位。

這些成就的取得,標(biāo)志著西安市的綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進(jìn)入一個(gè)城市價(jià)值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時(shí),為了更好地發(fā)揮西安在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn),筆者認(rèn)為,對(duì)西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合十分必要。

2西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國(guó)際旅游城市,我國(guó)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現(xiàn)屬副省級(jí)城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9區(qū)以及藍(lán)田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2009年上半年,西安13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關(guān),占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個(gè)區(qū)縣GDP總量超過(guò)100億元,高陵、碑林、雁塔、長(zhǎng)安、新城、灞橋和未央7個(gè)區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

縱觀西安市2009年上半年以來(lái)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠(yuǎn)區(qū)(閻良、臨潼、長(zhǎng)安)、郊縣(藍(lán)田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣,即增長(zhǎng)速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠(yuǎn)區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,從經(jīng)濟(jì)總量看,有7個(gè)區(qū)縣增長(zhǎng)速度超過(guò)全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長(zhǎng)安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不錯(cuò),排名攀升較快。

(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元,達(dá)到1237.86億元,同比增長(zhǎng)41.7%。從投資規(guī)模看,雁塔、未央、蓮湖、長(zhǎng)安、碑林和新城6個(gè)區(qū)縣總量超過(guò)100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個(gè)區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長(zhǎng)最快的3個(gè)區(qū)縣。

(3)在消費(fèi)上,城三區(qū)包攬前三甲。13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個(gè)區(qū)零售總額均已超過(guò)百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計(jì)占全市的比重為54.8%。5個(gè)區(qū)縣實(shí)際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實(shí)際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實(shí)際利用外資總量均超過(guò)2000萬(wàn)美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬(wàn)美元以下,最低的周至僅為165萬(wàn)美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看:第一產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻(xiàn)率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟(jì)圈重心在向外擴(kuò)散,即西安市經(jīng)濟(jì)圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣擴(kuò)散,影

響著各區(qū)縣的發(fā)展對(duì)全市的貢獻(xiàn)率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。

3 存在問(wèn)題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績(jī)是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距亦相對(duì)較大,概括來(lái)看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對(duì)區(qū)域內(nèi)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟(jì)劃分方案,西安市的長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個(gè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍,這幾個(gè)區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱,縣域經(jīng)濟(jì)總量較小,可以說(shuō)是影響西安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短板”,對(duì)西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級(jí)城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門(mén)類多,基礎(chǔ)雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢(shì)突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度落后于同等級(jí)城市,其影響及效應(yīng),制約了城市競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低

西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)有關(guān)資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段,離60%的基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),還有一段距離。與此同時(shí),西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過(guò)程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱這一問(wèn)題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍(lán)田縣僅達(dá)2.44億元和6.63億元。

3.3經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)

由于支柱財(cái)源少,財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力,多數(shù)區(qū)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財(cái)政,財(cái)政投入及扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟(jì)活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長(zhǎng)安、高陵處于平均水平外,其余幾個(gè)區(qū)縣均呈下降趨勢(shì)。另外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場(chǎng),缺少精細(xì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場(chǎng)消費(fèi)低迷不振,2008年六區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設(shè)發(fā)展資金缺口較大

2008年以來(lái),由于多種自然災(zāi)害和不利因素的影響,如年初冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震、全球金融危機(jī)等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速放緩,使得財(cái)政增收的難度加大,而剛性支出相對(duì)增多,各區(qū)縣在實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)上面臨很大壓力。再加上2009年工程開(kāi)工量大,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟(jì),是西安市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實(shí)改善民生、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、消解增長(zhǎng)束縛的重要舉措,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。具體來(lái)看,壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于:

(1)以工業(yè)化為龍頭,實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級(jí),生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強(qiáng)則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程,其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟(jì)中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢(shì)考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),一是運(yùn)用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。抓特色強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。特色就是優(yōu)勢(shì),就是競(jìng)爭(zhēng)力,就是品牌,就是市場(chǎng)。要做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì),就要堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育競(jìng)爭(zhēng)力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國(guó)御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國(guó)際論壇、“宜居臨潼傾國(guó)傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)的倍增效應(yīng)。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂(lè)”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛(ài)的一種旅游活動(dòng),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項(xiàng)目中異軍突起呢?長(zhǎng)安區(qū)對(duì)此進(jìn)行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村,帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要看民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟(jì)的主要差距,也是導(dǎo)致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化程度已達(dá)到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍?？梢哉f(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最有潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大力支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,使其成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí),要高度重視民營(yíng)資本的合理流動(dòng),突破縣域經(jīng)濟(jì)融資困境。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實(shí)行梯度發(fā)展的策略,即在時(shí)間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個(gè)縣優(yōu)先發(fā)展1~2個(gè)鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對(duì)西安來(lái)說(shuō),要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)“3億元打造關(guān)中百鎮(zhèn)”的部署時(shí)機(jī),按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,長(zhǎng)安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎(chǔ),將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎(chǔ),既能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢(shì)具有導(dǎo)向作用,它既決定整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。西安市結(jié)合自身實(shí)際確定了發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢(shì),但與國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市比較來(lái)看,西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒(méi)有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應(yīng)。若要改變這一現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學(xué)規(guī)劃與部署。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果。但對(duì)于落后地區(qū),為在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長(zhǎng)也過(guò)于緩慢,與此同時(shí),依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進(jìn)、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個(gè)辦法,這能大大縮短集群成長(zhǎng)的周期,這對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)操作性。這就要求各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的需要,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由過(guò)去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置,機(jī)構(gòu)最好要細(xì)化到按小行業(yè)設(shè)置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對(duì)接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會(huì)真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時(shí),對(duì)那些配套能力較差和缺乏配套能力的開(kāi)發(fā)區(qū),可實(shí)行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn),充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢(shì),盡可能從外部根植進(jìn)來(lái)一個(gè)集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.4推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜

進(jìn)一步加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財(cái)政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過(guò)政策鼓勵(lì),金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求滿足率達(dá)到60%以上,5年內(nèi)達(dá)到80%以上。與此同時(shí),積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級(jí)分成部分下放區(qū)縣;對(duì)地方財(cái)政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級(jí)集中部分,通過(guò)年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)行超收返還的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟(jì)才能取得長(zhǎng)足進(jìn)展,西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚(yáng)的風(fēng)采。(執(zhí)筆:李亞絨 )

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