封山育林的方法及措施

邱學(xué)啟

摘 要:封山育林是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境重要手段。簡(jiǎn)要地?cái)⑹隽朔馍接值母拍?、作用及基本原則。提出了封山育林的技術(shù)方法,對(duì)封山育林的措施進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞:封山育林;全封;輪封;半封

中圖分類號(hào):S72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B 文章編號(hào):1005-569X(2009)09-0039-02

1 引言

封山育林作為恢復(fù)森林植被的一種重要手段,經(jīng)過幾十年的實(shí)踐,取得了豐碩成果。封山育林能夠有效恢復(fù)森林植被,而且省時(shí)、省力、投資少、見效快,在有些地區(qū)能夠起到人工造林無法替代的功效。長(zhǎng)期以來由于不合理的采伐利用、亂墾濫牧、砍挖燒柴等,使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。保護(hù)和恢復(fù)森林資源,搞好水源涵養(yǎng)林建設(shè),應(yīng)以天然林保護(hù)為重點(diǎn),大力開展封山育林、人工造林、飛播造林。發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

2 封山育林概念與作用

封山育林是培育森林資源的一條十分重要的途徑。它被定義為:通過研究森林順向演替規(guī)律,采取積極的人工干預(yù)措施,促進(jìn)其順向演替,使森林植被從初級(jí)向高級(jí)演替階段發(fā)展。封山育林有狹義和廣義之分,狹義的封山育林單指在無林地(不包括未成林造林地)、灌木林地、部分非林地上育林、育灌、育草;對(duì)人工造林(含飛播造林)、現(xiàn)有林分進(jìn)行封禁的保護(hù)措施稱為封山護(hù)林;廣義的封山育林還包括封山護(hù)林,主要有:①未成林造林地的封山育林;②有林地的封山育林;③疏林地的封山育林;④灌木林地的封山育林;⑤人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地及沙漠、沙地的封山育林、育灌、育草。

封山育林是一項(xiàng)少花錢多辦事、不花錢也辦事的技術(shù)政策。從生態(tài)學(xué)的角度看,“封山”可以“育林”是符合森林更新和演替規(guī)律的。封山育林?jǐn)[脫了人為對(duì)植被的破壞,將森林、荒山、疏林、灌叢置于自然演替的環(huán)境中。讓它沿著自身的規(guī)律發(fā)展,達(dá)到森林群落恢復(fù)的目的。通過封山育林所積累的枯枝落葉層腐爛變成腐殖質(zhì)后,參與土壤顆粒結(jié)構(gòu)的形成,增加土壤孔隙度,進(jìn)而提高水源涵養(yǎng)和水土保持的作用。通過封山育林,做到封育一片,成林一片,從而最大限度地發(fā)揮了森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 封山育林的基本原則

(1)宜封則封封育結(jié)合。在適宜通過封山育林恢復(fù)森林植被的地方,要把封山育林作為首選的方式。做到宜封則封,充分發(fā)揮其見效快、效益高的優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)系統(tǒng)退化程度比較嚴(yán)重,種質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏,單純依靠封山育林難以恢復(fù)和重建森林植被的地方,要在封育保護(hù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化人工培育措施,適當(dāng)采取人工植苗、播種造林方式,加快植被恢復(fù)進(jìn)程。

(2)加快發(fā)展質(zhì)量第一。要將加快封山育林步伐作為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)之一,抓緊抓好。同時(shí),要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針,努力提高封山育林質(zhì)量。

(3)科學(xué)管理與技術(shù)措施相結(jié)合。要加強(qiáng)科學(xué)研究,增加封山育林科技含量,并通過規(guī)范管理程序,將各項(xiàng)措施落實(shí)到位,努力提高封育成效。

(4)遵循物質(zhì)利益原則。封山育林是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持物質(zhì)利益原則。要通過利益驅(qū)動(dòng)使工程參與者從中

受益,得到實(shí)惠,充分調(diào)動(dòng)各種經(jīng)營者主體開展封山育林的積極性,增強(qiáng)封山育林的活力,變被動(dòng)封育為主動(dòng)封育。

4 封山育林的方法

根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,封山育林常采取下列3種方法。

(1)全封。即將山徹底封閉起來,禁止入山進(jìn)行各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)。

(2)輪封。就是將擬定進(jìn)行封山育林的山地,區(qū)劃成若干地段。先在其中一些地段實(shí)行封山,其余部分開山,群眾可以入內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。若干年后,將已封山的地段開放,再封禁別的地段。這樣輪流封禁,既有利于育林,也照顧了群眾利益,解決了群眾生產(chǎn)、生活中的困難。在實(shí)行“全封”的地區(qū),常采取輪封,以使封山育林與群眾利益相結(jié)合。

(3)半封。將山封閉起來,平時(shí)禁止入山,到一定季節(jié)進(jìn)行開山,在保證林木不受損害的前提下,有組織地允許群眾入山,開展各種生產(chǎn)活動(dòng),如采集蘑菇、野菜、野果以及砍柴等活動(dòng)。這種封山法既有利于育林,也照顧了山區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益。

5 實(shí)施封山育林的措施

5.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施封山育林是恢復(fù)和增加森林資源的主要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將封山育林工作列入政府重要議事日程,貫徹執(zhí)行國家有關(guān)林業(yè)政策、法律和法規(guī),重視封山育林工作;要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營管護(hù)措施,建立明確的崗位責(zé)任制,保質(zhì)保量完成上級(jí)林業(yè)部門下達(dá)的封山育林任務(wù);禁止亂砍濫伐林木,亂墾濫占林地和挪用、擠占林業(yè)建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到封山育林的重要性,堅(jiān)定地走封山育林的路子。堅(jiān)持以封為主,封育結(jié)合,封、造、管、育、護(hù)并舉的方針。

各級(jí)林業(yè)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作制定年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)封山育林的監(jiān)督和檢查。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),組織實(shí)施封山育林。每年由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)簽定工程施工合同書,要把封山育林工作成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。

5.2建章立制

封山是手段,育林、護(hù)林才是目的。必須建立健全各項(xiàng)管護(hù)措施才能收到成效。要發(fā)動(dòng)群眾制定適合本地的鄉(xiāng)規(guī)民約,建立起國家政府支持的、人民群眾擁護(hù)的、管護(hù)人員具體操作的封山育林管護(hù)模式。切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任網(wǎng),實(shí)現(xiàn)封山育林,做到片片有人包,塊塊有人管。

5.3加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作

封山育林時(shí)間較長(zhǎng),而且經(jīng)濟(jì)效益又不明顯,因此,進(jìn)行封山育林,需要采取一些過硬的措施。各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作制定年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)封山育林的監(jiān)督和檢查?？h級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì),并組織實(shí)施封山育林。

5.4因地制宜靈活封育

在實(shí)施中,根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩趧?dòng)力、林分狀況以及群眾的實(shí)際需要,靈活采用全封、半封、輪封等不同方式。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、嚴(yán)格管理與科學(xué)育林相結(jié)合的原則。

5.5設(shè)置圍欄嚴(yán)格封禁措施

封山育林首要任務(wù)是封得住,只有封好山才能育好林,采用圍欄的方式把治理地塊圍封起來,防止牛羊啃食和人為破壞。在人畜活動(dòng)頻繁地段設(shè)置機(jī)械圍欄,在封育范圍周邊豎立封山育林標(biāo)志,在山口、溝口、路口、河流交岔口豎立永久性堅(jiān)固標(biāo)牌,既能宣傳制造封育氛圍,又能警示和提醒居民引起注意。實(shí)踐證明,杜絕人為破壞是封山育林的首要措施。

5.6封育與管護(hù)并重

封山育林區(qū)要嚴(yán)加管護(hù),稍有疏忽,幾十年的成績(jī)會(huì)毀于一旦。在封育區(qū)內(nèi)除了利用山脊、溝谷、河流等自然阻隔作為防火線外,還必須人工開放防火線。其次要嚴(yán)防病蟲危害,天然萌生的林分因密度大,通風(fēng)條件差,林內(nèi)衛(wèi)生狀況差,極易發(fā)生病蟲害,如果發(fā)現(xiàn)要及時(shí)防治,防止蔓延。

5.7加大資金投入

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作?？h級(jí)以上人民政府把封山育林所需資金列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專戶管理,用于人工輔助育林、護(hù)林設(shè)施設(shè)置以及封山育林區(qū)的管護(hù)等?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山育林的管理和實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)封山育林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣先進(jìn)技術(shù),引進(jìn)優(yōu)良樹種,縮短封育周期,提高封山育林效果。因封山育林給商品林地經(jīng)營使用權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失的,參照生態(tài)公益林效益補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé),做好封山育林的有關(guān)工作。各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)封山育林法律法規(guī)和封山育林技術(shù)規(guī)程的宣傳教育。村民委員會(huì)和其他基層單位協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展封山育林宣傳教育等工作。

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