艱難轉(zhuǎn)身

凌弘毅

立的情況，使總參謀部隸屬于國防部(明確總參謀部的主要職能是策劃而非指揮)，讓軍中只有一個核心，從而圍繞著這個核心對軍隊進行改革，同時任命了蘇／俄歷史上真正意義的第一位文職國防部長伊萬諾夫。得益于油價暴漲，俄羅斯經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，這使得普京能夠加大對軍隊的投入，這對于促進軍隊穩(wěn)定，以及后來進行的改革是至關(guān)重要的。在具體改革當中，除了裁軍這種“通常手段”之外，最引人注目的還是其模仿西方國家進行軍隊職業(yè)化改造，盡管目前看來并不是十分順利，但從長遠角度來看這無疑是一個正確的選擇。

在一切都在緩慢而有效的進行中，普京結(jié)束了任期，被認為是“普京代言人”的梅德韋杰夫登場了。梅德韋杰夫在上任初期延續(xù)了普京的軍改路線，沿用了普京在其后期任命的國防部長謝爾久科夫，盡管他不受軍方待見。此時謝爾久科夫從普京時代末期開始醞釀的改革計劃也陸續(xù)浮出水面，他和梅德韋杰夫、普京都意識到了軍隊職業(yè)化對俄軍未來的重大意義，并且按著這條路繼續(xù)走下去。他變賣了軍隊中的一些閑置資產(chǎn)(其中有些甚至是“一戰(zhàn)”時期的設(shè)施)，把得到的錢用于軍隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他知道要招募到更多高素質(zhì)的兵員，住房、教育和醫(yī)療等等設(shè)施是必不可少的；謝爾久科夫意識到當前俄軍機構(gòu)臃腫，軍官與士兵的比例過高，他下決心要裁減軍隊員額、重組中央指揮機構(gòu)，爭取在2016年前將俄官兵數(shù)量降到100萬左右。同時，謝爾久科夫非常注意軍隊的訓練，俄軍修正了大量的訓練設(shè)施，提倡使用模擬訓練裝置，甚至表示如果需要的話可以從美國引進相應(yīng)裝備。盡管謝爾久科夫設(shè)立獎金用于獎勵在工作中表現(xiàn)突出的軍官，但他的改革措施仍引起了軍內(nèi)的強烈反對，總參謀部與國防部再次對立，總參謀長巴盧耶夫斯基因不滿曾“三次辭職”，但高層并未予以理會，最后被原負責軍備事物的國防部副部長的馬卡洛夫所代替，支持謝爾久科夫的馬卡洛夫知道建設(shè)一支現(xiàn)代化武裝力量的重要性，這也可以看作高層對謝爾久科夫的支持。值得注意的是此時已經(jīng)降格為總理的普京并未干涉軍隊改革事物，只是在其權(quán)限內(nèi)給予國防工業(yè)系統(tǒng)強有力的支持，這對于俄軍的建設(shè)也是至關(guān)重要的。

總的來說，上述幾個階段中俄軍的改革并未有太多令人印象深刻的地方，雖然不能全盤否定所有改革，但大部分改革均局限在裁軍、機構(gòu)調(diào)整的框框之內(nèi)，而就在這一時期俄所處的環(huán)境卻不斷的惡化。2008年的格魯吉亞戰(zhàn)爭可以看作俄對近年來北約東擴、東歐反導系統(tǒng)部署等問題的一次強烈回應(yīng)，俄軍雖然在此次沖突中迅速取得了勝利，但是沖突中所暴露的問題卻悄然成為俄新一輪劇烈軍事變革的導火索。

“五日戰(zhàn)爭”激起千層浪

2008年8月8日，當國人沉浸于奧運狂歡時，格魯吉亞日侵南奧塞梯，企圖以“先發(fā)制人”的方式解決美、俄、歐博弈背景下“領(lǐng)土問題”，俄羅斯立即進行了“快速”、“強有力”的干預(yù)，俄、格沖突隨即爆發(fā)。在此次沖突中俄羅斯只用時不到四天就將格魯吉亞的軍隊趕出南奧塞梯，并在此前“解放”了阿布哈茲，此后更是陸續(xù)摧毀了格軍的幾乎所有重要軍事設(shè)施。最后由于法國總統(tǒng)出來“調(diào)?！保怼⒏駜蓢罱K于13號簽署了“停戰(zhàn)協(xié)議”，整場沖突僅耗時五天，因此很多人將這場沖突稱為“五日戰(zhàn)爭”。無論是從政治、還是軍事的角度看，俄羅斯在這場沖突中都取得了勝利，尤其是這5天俄軍“雷霆萬鈞”的行動更是給世人留下了深刻印象，乍看起來俄軍是取得了壓倒性的勝利。但如果從專業(yè)角度來看的話，俄軍勝利的背后顯然不像表面看起來那么光彩，更多的是一些值得反思的東西：

其一，俄軍在此次沖突中最為人稱道的就是它的反應(yīng)速度，但細看的話，可就不是那么回事了。通過種種消息來看，俄軍總參謀部實際上對這場沖突發(fā)生之前竟然沒有絲毫覺察，最后從總統(tǒng)到軍隊總長都只能從媒體了解到相關(guān)信息，曾經(jīng)是克格勃的普京甚至還在觀看奧運開幕式，這說明俄羅斯的情報系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重問題，對一個關(guān)系緊張的前蘇聯(lián)國家尚且如此，更遑論其他國家了。至于人們談到俄軍在“數(shù)小時”集結(jié)完畢，這個“數(shù)小時”有消息說12小時，更重要的是這支部隊不過是58集團軍第19摩步師所轄三個團下屬部隊組成的3個營級規(guī)模的戰(zhàn)術(shù)集群(需要指出的就是這樣規(guī)模的部隊，在推進時也是磕磕碰碰)，而6個團級規(guī)模的戰(zhàn)術(shù)集群和三支特種部隊組成萬人部隊集結(jié)完畢則是8月10日的事了。其中暴露出的是俄軍的指揮情報系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)問題，軍隊的戰(zhàn)備率是不高的(據(jù)稱不到20％)，同時部隊編制結(jié)構(gòu)也不能適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。

其二，縱觀整個戰(zhàn)役，我們發(fā)現(xiàn)俄軍所采用的戰(zhàn)術(shù)仍然是前蘇聯(lián)的老一套，這說明俄軍的軍事理論發(fā)展已經(jīng)處于停滯狀態(tài)，盡管美軍近年來在歷次局部沖突中的表現(xiàn)給了俄軍巨大震撼，但顯然俄軍還沒來得及、或者說沒條件學。先進的軍事理論需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，而俄軍根本買不起進行類似美軍戰(zhàn)斗所需的武器裝備，盡管他們有與美國人相當?shù)募夹g(shù)，但只能眼睜睜的看著他們源源不斷的出口到國外，有些評論不無嘲笑的說，“如果格魯吉亞能多挖幾條地道的話，說不定勝利就是他們的”?？偠灾碥姷默F(xiàn)代化進展十分緩慢，與美國等西方國家的差距還在不斷拉大。

其三，在俄軍的一些傳統(tǒng)弱項上，如夜戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、無線電偵查、通信以及后勤等依然有很大不足，不說有什么突破，有的甚至無法正常工作(如通信設(shè)備在一些較深的山谷中)，只是格在類似領(lǐng)域也表現(xiàn)一般，才未引起大麻煩。反觀格魯吉亞，在西方幫助下建立起的本國“史上最佳武裝力量”，在這些方面的設(shè)備甚至比俄軍要好，其實格軍在戰(zhàn)斗中已經(jīng)表現(xiàn)出了相當?shù)能娛掠柧毸胶蛻?zhàn)術(shù)素養(yǎng)，只是在總體上還不大成熟，無法發(fā)揮出最大潛力，否則俄軍可能將不會贏得如此輕松。

俄、格沖突暴露出的問題引起了俄羅斯高層的高度關(guān)注，梅德韋杰夫公開表達改革的必要性，并列出了改革的重點方向：優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)以更好地適應(yīng)戰(zhàn)斗的需要；提高指揮控制系統(tǒng)的效能；將采購先進裝備列為優(yōu)先項：增加對官兵生活設(shè)施的投入。在總統(tǒng)表明態(tài)度之后，俄羅斯國防部也迅速在之前改革計劃的基礎(chǔ)上制定了一整套軍事改革計劃，當這份計劃的部分內(nèi)容公開之后，其尺度之大出乎了所有人意料，一場號稱“二戰(zhàn)”以后最徹底的軍事改革也就此拉開序幕。

“謝氏”改革方案

謝爾久科夫的改革方案比之前四任國防部長，力度大了許多，其中有部分內(nèi)容也是他前任們希望做，但因為種種原因都未能做成的。如果謝爾久科夫的改革能夠成功，那么它的意義將是無法估量的，不僅是“二戰(zhàn)”以后，或許也是沙俄之后徹底的一次變革。謝爾久科夫的改革方案的核心目的是將俄軍打造成一支機動靈活、訓練有素、裝備精

良的精干職業(yè)化武裝力量，這個目標將主要通過精簡人員、改變編制結(jié)構(gòu)、調(diào)整軍隊教育體系、提高官兵待遇、更新武器裝備、加快職業(yè)化進程等方式實現(xiàn)。具體的細節(jié)俄國防部并未公開，這種“暗箱操作”的方式在國內(nèi)也引來了不少批評，但從媒體透露出來的信息，我們還是能夠?qū)ζ渲械囊c有個大致了解：

精簡人員是此次改革的重頭戲。根據(jù)計劃，俄軍的戰(zhàn)斗人員數(shù)量將從目前的113萬在201.2年之前減少到100萬，這比之前的計劃提前了3年。其中軍官將是被裁減主體，目前俄軍中軍官比例高達32％，改革后的軍官人數(shù)將從目前的35.5萬減少到15萬，其實際裁減的數(shù)量并沒有表面看起來那么多，有相當數(shù)量的到齡軍官將在未來三年自然退役，此前做出的軍官延長服役計劃也將取消，加之其他一些因素，實際裁減的數(shù)量在1235左右，他們大部分都將被轉(zhuǎn)成文職人員。這么大規(guī)模的裁減，軍隊高層當然要做出表率，國防部總部機關(guān)的人員數(shù)量將由22000減少到8500人，總參謀部也將相應(yīng)裁減50％的人員，此外俄軍的將軍數(shù)量也將從1107減少到886名。還有一個問題是俄軍中各級軍官比例呈“雞蛋狀”，中間粗兩頭細，改革將會減少上校、少校、大尉這類軍官的數(shù)量，增加初級軍官的數(shù)量，從而使各級軍官比例符合合理的“金字塔狀”。此外，一個非常引人注意的地方是俄軍將取消“準尉”這級軍銜，而目前俄軍中準尉的人數(shù)高達14萬，這部分人的去向值得關(guān)注。

優(yōu)化各軍兵種編制結(jié)構(gòu)是俄軍此番改革另一焦點，俄陸軍目前的編制結(jié)構(gòu)是在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后確定的，50年代中期經(jīng)過了朱可夫微調(diào)，之后就再也沒有改變過。俄軍目前編制結(jié)構(gòu)由“軍區(qū)－軍－師－團”四級組成，而改革之后則將由“軍區(qū)－作戰(zhàn)指揮部－旅”三級組成，目前俄軍中的坦克和摩步師都將進行這種改變，按照方案每個師將編成兩個旅。這種新的指揮體制可能是受到俄、格沖突的啟發(fā)，如上所述，在沖突中俄軍的主力就是6個加強團(這樣的加強團與旅的規(guī)制相似)，而這些加強團的指揮也是由北高加索軍區(qū)臨時建立的一個指揮部進行，雖然在實戰(zhàn)中出現(xiàn)了指揮不連貫的問題，但這主要是由于一些技術(shù)原因，總的效果還是不錯的。從如今的國際形勢來看，大規(guī)模戰(zhàn)爭下的師團級會戰(zhàn)已經(jīng)不大可能出現(xiàn)，而像格魯吉亞這樣的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突則可能是未來面臨的主要作戰(zhàn)樣式，近年來的高科技局部戰(zhàn)爭也證明，四級指揮體制下的指揮和機動能力是很難滿足作戰(zhàn)需求的。其實俄首任國防部長在1992年提出的改革方案就試圖進行“師改旅”的嘗試，并在1993年開始在北高加索軍區(qū)進行試點，改編了第5摩步旅，但由于當時俄軍仍沉醉于大規(guī)模師團會戰(zhàn)，在他們眼里團是軍隊的“精神支柱”，離開“精神支柱”，俄軍就是一群烏合之眾，加之試點部隊在車臣戰(zhàn)爭中的慘痛失利，改革最后告吹，如今我們看到的俄軍獨立摩步旅多是那個時期各軍區(qū)試點的產(chǎn)物。不同的是當時改革的旅仍在軍級單位的領(lǐng)導之下，而此輪改革的旅則是在新確立“作戰(zhàn)指揮部”的領(lǐng)導之下，這個新單位的定位、以何種形式存在有待于進一步觀察，不過應(yīng)該是兵團級的作戰(zhàn)單位。

空軍方面，空軍將建立一個航空航天防御司令部，過去負責莫斯科和中部工業(yè)區(qū)防空任務(wù)的莫斯科軍區(qū)防空兵司令部將被囊括進去，陸軍航空兵的建制也還將暫時留在空軍，在為其配備更精良的裝備后可能交給陸軍，空軍的“軍－師－團”指揮體制將改為“軍，基地一中隊”，新的指揮體制中每個基地將下轄3-4個中隊(與蘇聯(lián)時期的團規(guī)模相當)。

作為俄軍的驕傲，空降兵在俄軍內(nèi)具有舉足輕重的地位，在俄羅斯軍改史上，前防長羅季奧諾夫和前總長克瓦什寧曾數(shù)度要裁撤這個兵種，最終都因各界的激烈反對而失敗。謝爾久科夫的此次改革也沒落下空降兵，不同的是以往是要削弱，這次卻是更加重視。謝爾久科夫贊稱，“我不認為俄羅斯有組建快速反應(yīng)部隊的需要，我們已經(jīng)有數(shù)支空降部隊，它們必須得到加強，每個軍區(qū)都將擁有一個空降旅以應(yīng)對各種緊急任務(wù)和執(zhí)行不可預(yù)知的行動”。根據(jù)改革方案，目前的4個可空降師將被改編為至少7～8個空降旅，同時俄軍也將強化空中運輸力量。此外，在俄軍改歷史上備受關(guān)注的軍區(qū)定位，新一輪軍改也沒有進行太多改變，仍將擁有指揮轄區(qū)內(nèi)的所有駐軍的戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部地位。

俄軍優(yōu)化各軍兵種編制結(jié)構(gòu)的一個重要原因就是要在2012年前打造一支永久性的滿員常備部隊，這與蘇聯(lián)時期將部隊分成常備部隊和動員部隊不同。上世紀80年代蘇軍共有200個陸軍師，但其中只有50個師處于滿員常備狀態(tài)，其余部隊則是平時處于一定的戰(zhàn)備狀態(tài)，只有到戰(zhàn)時才動員預(yù)備役軍人達到齊裝滿員的水平。這種隨時準備“大打”的體制維持到現(xiàn)在，可遺憾的是這種體制下的滿員常備部隊的狀況并不能令人滿意，甚至是十分糟糕。梅德韋杰夫已經(jīng)表示，俄軍將進行永久常備部隊的建設(shè)，那些非滿員的部隊將全部被取消。俄軍做出這種考慮的主要原因可能是，當前能對俄構(gòu)成威脅的國家如果要對俄羅斯進行一場大規(guī)模的地面進攻，肯定需要長時間準備和部署，如此俄羅斯便不需要花重金在和平時期保持這樣一支預(yù)備部隊，而滿員常備部隊的建設(shè)也能在一定程度上抵消陸軍規(guī)模下降的影響。

在軍事教育體系改革方面，俄羅斯目前的65所高等軍事院校將被裁減，目前這些院校每年培養(yǎng)出1.5～1.67萬軍官，而在確定裁減軍官員額之后，俄軍每年需要的軍官僅在7000～8000人左右，這是軍校進行相應(yīng)改革的重要原因。改革后它們將變成10個系統(tǒng)的教育機構(gòu)，分別是分屬海、陸、空三軍的3家研究與教學中心，6所院校和一所大學，以往的院校都將被吸收到新的系統(tǒng)中，只有管理層會減少。新的教育系統(tǒng)將不僅具備培訓人員的職能，同時還能夠更好地進行研究。進行如此大規(guī)模的整合，難度無疑是巨大的，而背后需要的大筆資金更是難以估量的。

上述四個方面是此次軍事改革中最引人注意的內(nèi)容，也是分歧最大的地方，在一片爭議聲中從何下手成了棘手的問題，最后俄軍決定將莫斯科軍區(qū)的近衛(wèi)摩步第2師(即“塔曼”師)、近衛(wèi)坦克第4師(即“坎捷米洛夫卡”師)、近衛(wèi)空降106師(即“圖拉”師)列為首批試點改革的對象。這三支部隊在俄軍中的崇高地位是無可比擬的，它們是各自兵種中的翹楚，可以說它們的發(fā)展史就是濃縮的蘇／俄軍史，無論是“8·19事變”、“十月事件”這樣的政治事件，還是車臣戰(zhàn)場上都少不了他們的身影。拿這些部隊開刀，意味著謝爾久科夫做出了破釜沉舟的姿態(tài)，改革的決心也由此可見。

內(nèi)部反對聲浪

在謝爾久科夫公開了他的改革方案之后，立即激起了大片反對聲浪，而最激烈的聲音就來自俄羅斯軍方內(nèi)部，尤其是軍隊高層。翻開俄軍的軍改史，這

似乎是“不可避免”的，據(jù)稱俄軍高層有十余名高級將領(lǐng)提出辭職以示抗議。其中原因，當然不排除這些將軍們真的認為俄羅斯目前正受到嚴重威脅(這在蘇聯(lián)時期走過來的將領(lǐng)中大有市場)，這種改革將削弱俄軍戰(zhàn)斗力，使俄軍無法有效應(yīng)對未來威脅。但背后一些更深層次的原因也是不能忽略的：

首先，如此大尺度的改革無疑將會侵犯這些高級將領(lǐng)的既得利益，謝爾久科夫曾說過，“某些人試圖以各種方式堅守崗位，這不是出自對祖國的熱愛，而是害怕失掉久居并靠之謀私利的職位”。俄軍內(nèi)部的腐敗已是盡人皆知，近年來俄政府不斷加大國防投入，但這些資金并沒真正轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化的武器裝備。前防長伊萬諾夫在臨離職前進行了一次審計，結(jié)果顯示俄國防預(yù)算竟有40％被侵吞!稅務(wù)部門出身的謝爾久科夫在就任國防部長時，竟然帶去了20名審計員，這實在讓人驚嘆。

其次，與俄軍中的固有思維有關(guān)，由于俄軍在“8 19事變”、“十月事件”、車臣戰(zhàn)爭等上世紀90年代的一系列重大政治事件中始終處于核心位置，并起著決定性作用。因而此后葉利欽對俄軍也相當“客氣”，在經(jīng)濟處于困難的時候葉利欽也沒那么多精力管理軍隊，基本上采取的是“統(tǒng)而不馭”方式。俄軍因此也擁有了高度的自主權(quán)，無論是日常的行政事務(wù)，還是軍事事務(wù)都掌握在自己手中，甚至軍費的使用也沒有相應(yīng)的監(jiān)督。長期處于這種狀態(tài)的俄軍自然不會想著去改革，首任文職國防部長伊萬諾夫到任時，他們甚至認為是來為他們在政府中爭取更大利益的。后來伊萬諾夫提出要進行軍事改革，這種公然“插手軍隊事務(wù)”的舉動自然引起了部分軍內(nèi)高層的不滿，盡管最后普京出面罷免了總長，但伊萬諾夫的改革仍然是比較謹慎的。而帶著審計員去當國防部長的謝爾久科夫在資歷等各方面都無法和克格勃出身的伊萬諾夫相比，他的這種大刀闊斧的改革自然更容易引起軍方的不滿。

從目前看來俄政府高層并沒有措理那些俄軍高層的反對，相反，梅德韋杰夫則在各種場合表示改革的必要性，這等于隱性地強化文職國防部長的權(quán)威。如此，經(jīng)過一段時間之后，俄羅斯就可以達到理想中類似西方“民主國家”以文領(lǐng)軍的狀態(tài)，這或許也可以看作俄軍正在進行的另一種改革。

“準尉”背后的困局

在此次改革中非常引人注意的一點的就是取消“準尉”這一級軍銜?！皽饰尽痹诙碥娭惺且患壥痔貏e的軍銜(分為準尉和高級準尉兩級)。目前，準尉在俄軍中擔任的職務(wù)十分廣泛，主要負責一些技術(shù)活或各種倉庫的管理，雖然他們是最低一級軍官，但他們做出的貢獻不可小視，多年來在軍中深受歡迎。俄軍中許多笑話都反應(yīng)了這點，比如，“不要試圖讓準尉相信地球是圓的，否則他會讓你把它變平”。關(guān)于取消這級軍銜的理由，俄軍總參謀長馬卡洛夫說，目前俄軍的14萬準尉中只有2萬人與戰(zhàn)斗和戰(zhàn)備任務(wù)有關(guān)系。根據(jù)改革方案，“準尉”這級軍銜取消后，原來他們的職位將改由合同兵負責，而14萬準尉軍人主要有兩種去向，一是退役轉(zhuǎn)業(yè)；二是繼續(xù)留在軍中，但轉(zhuǎn)變成合同兵或晉升為軍官擔負指揮任務(wù)。這背后涉及到的兩個問題是此次軍事改革中不得不面對的難題：

首先，是準尉以及其他同樣必須退役的軍官、士兵的待遇問題，按照規(guī)定，改革中被裁減的官兵都將得到一筆遣散費，服役10年或20年以上的應(yīng)該得到一套住房或者更多的優(yōu)待，據(jù)統(tǒng)計后者有將近12萬，謝爾久科夫曾表示只有在國家履行承諾之后才會讓官兵退役。而以俄軍目前的供給水平來看，要在2～3年內(nèi)解決這個問題難度非常大，尤其是在當前金融危機的情況下(制定改革計劃時這個問題尚未顯現(xiàn))。此外，這些退役人員的再就業(yè)培訓也將是筆不小的開銷，金融危機背景下萎靡的就業(yè)市場能否給退役官兵合適的崗位也是個問題。如果不能妥善解決這個問題，俄軍的改革進程將會受到影響，甚至會發(fā)酵成軍隊的不穩(wěn)定因素。

其次，就是合同兵的問題，它是俄軍此次改革的一個核心。改革的目標就是建成一支完全由合同兵組成的職業(yè)化軍隊，上述改變軍隊編制結(jié)構(gòu)和打造常備部隊都是基于這個基礎(chǔ)，可以說沒有這個基礎(chǔ)，謝爾久科夫的此次改革將會大打折扣，甚至是不成立的。用合同兵取代傳統(tǒng)的義務(wù)兵主要是考慮到兵員的補充已經(jīng)嚴重不足，現(xiàn)在俄國內(nèi)適齡青年逃避兵役的手段簡直是讓人嘆為觀止，俄軍因此不得不降低征兵標準，這樣兵員的素質(zhì)也跟著降低了，改變這種局面的辦法就是走類似于西方職業(yè)化建軍道路。俄軍的職業(yè)化道路始于葉利欽時期，1996年葉利欽確定了由混合兵役制(同時招募合同兵和義務(wù)兵)向職業(yè)化過渡的方針，但由于改革進程明顯過于倉促，加之社會和經(jīng)濟的多方面原因不得不一拖再拖，最后無疾而終。普京上臺后重新確立了職業(yè)化改革“三步走”路線，首先是確定試點部隊以評估職業(yè)化道路上的各種問題和制定相關(guān)法律，隨后是在常備部隊中推廣，最后推廣到全軍(2012年前)，并完善各種法律法規(guī)，謝爾久科夫此番改革與普京此前制定的路線是吻合的。

然而現(xiàn)實的種種矛盾注定了這條路是不會平坦的：其一，現(xiàn)在俄國內(nèi)對自己身處的環(huán)境有著普遍的憂慮，如果到時真的發(fā)生大規(guī)模入侵，精干職業(yè)化武裝力量是不夠的，如何使輿論信服也是俄軍今后要面臨的一大難題；其二，俄國內(nèi)擔憂取消義務(wù)兵制將會中斷俄羅斯的軍民聯(lián)系，可能進一步破壞俄國內(nèi)業(yè)已下降的保衛(wèi)國家的使命感；其三，盡管政府盡了很大的努力，但是俄軍目前的待遇仍然較差，無法吸引優(yōu)秀、甚至足夠的兵員，比如俄羅斯專門建立了培養(yǎng)合同兵的學校，原計劃年初開學，但是由于無法招募到足夠兵員只好將開學時間延長到今年夏天：其四，俄國內(nèi)和軍隊的許多政策法規(guī)尚無法與完全職業(yè)化的軍隊相適應(yīng)；最后，也是最重要的，建立并使一支職業(yè)化軍隊訓練有素所需要的時間是十分漫長的，很難想象3年的時間能夠完成這樣的計劃，這個過程需要的時間至少是十年以上，如果強為的話將會破壞軍改的質(zhì)量。

新軍事學說中的玄機

理論是行動的先導，任何國家的軍事改革往往都會遵循各自國家的軍事戰(zhàn)略，而軍事戰(zhàn)略則服從于國家的安全環(huán)境。國家安全環(huán)境和軍事戰(zhàn)略因各個國家的實際情況不同而不同。在俄羅斯兩者分別可以在《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦國家軍事學說》中得到體現(xiàn)。前者作為一份戰(zhàn)略級文件，可以被視作涉及國家安全各方面的一個總綱，而其下一級的文件則可以視作對這個總綱詳細闡述，軍事學說便是如此，軍事學說要告訴軍隊應(yīng)該做什么。目前俄羅斯已經(jīng)在1997年和2000年時分別出臺了兩份《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，這兩份文件都反映出了在相應(yīng)時期俄對國家安全的認識，俄相關(guān)的軍事政策文件，如軍事學說都是在隨后一段時間相繼出臺。1997年的《安全構(gòu)想》體現(xiàn)的主要精神是改變蘇聯(lián)解體以后對

以美國為首的北約的幻想，北約東擴等一系列事件，使得俄羅斯不得不再次將以美國為首的北約視作敵人；而2000年的《安全構(gòu)想》則可以視作對1997年版本的強化，畢竟科索沃戰(zhàn)爭等重大事件再次沉重地打擊了俄羅斯。隨后的軍事學說都體現(xiàn)了《安全構(gòu)想》的精神，并指導著軍事改革的進行。

然而，進入新世紀之后，以“9·11”事件和伊拉克戰(zhàn)爭為標志，國際形勢再次發(fā)生了深刻變化，反恐戰(zhàn)爭和能源的爭奪問題日益顯現(xiàn)。而北約的繼續(xù)東擴、顏色革命，以及美國退出反導條約并在東歐部署反導系統(tǒng)都讓俄羅斯切實感受到了現(xiàn)實的威脅。這種情況下2000年版的《安全構(gòu)想》顯然已經(jīng)不合時宜，相關(guān)的軍事學說亦然。盡管俄官方在一些場合中的言論體現(xiàn)了對形勢認識的變化，但并未出現(xiàn)一個具體的文件來綜合闡述，軍方在新軍事學說的制定上更是顯得十分急切，但在國家安全的新總體戰(zhàn)略未定的情況下，新的軍事學也只能“待產(chǎn)”。終于，在2009年紅場閱兵后的第4天，俄羅斯正式出臺了2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略報告，報告認為2020年前俄羅斯的安全威脅將主要來自傳統(tǒng)軍事、邊界沖突和能源等三個方面，為了應(yīng)對這些威脅，報告簡要地規(guī)劃了軍隊的建設(shè)原則。有了大方向，“待產(chǎn)”許久的新軍事學說的出現(xiàn)也只是時間問題了，據(jù)稱新軍事學說的草稿可能在今年夏天出現(xiàn)。

對于新的軍事學說，俄國內(nèi)的呼聲早在數(shù)年前就有了，尤其是在謝爾久科夫改革引起眾多爭議時，有觀點就認為應(yīng)該盡快制定出新的軍事學說，以規(guī)范改革方向，統(tǒng)一各界的觀點。俄國家安全委員會最早在2007年3月就表示它們將會同其他部門討論新軍事學說的起草，其后雖有俄軍高層表態(tài)將起草新軍事學說應(yīng)對來自美國等西方國家的威脅，但都未見具體動靜。直到今年2月俄國家安全委員會正式宣布新軍事學說的起草工作小組成立，有意思的是起草負責人就是這個委員會的副秘書長，一年三度辭職的前總長巴盧耶夫斯基。巴盧耶夫斯基對謝爾久科夫前期改革尚且怨氣那么大，對新改革方案的態(tài)度可想而知。巴盧耶夫斯基曾表示，新的軍事學說將反應(yīng)出世界地緣政治和軍事形勢的最新變化，軍隊應(yīng)該在對外政治事務(wù)中發(fā)揮更重要的角色，同時應(yīng)該使“合法使用”核武器作為戰(zhàn)略威懾的一種工具。不言而喻，巴盧耶夫斯基口中的“最新變化”必定是渲染美國及北約等外部威脅，這種觀點在俄軍內(nèi)有相當?shù)氖袌?，俄羅斯軍事科學研究院院長就跳出來表示，“新軍事學說必須明確俄羅斯要具備打一場世界大戰(zhàn)的能力”。這些觀點顯然是與謝爾久科夫的軍事改革相沖突的，畢竟謝爾久科夫打造的精干職業(yè)化武裝力量的著眼點本就是立足本土和局部戰(zhàn)爭。值得玩味的是，巴盧耶夫斯基等此次軍事改革的反對者，是否會利用這次起草新軍事學說的機會“巧妙”的抵制軍事改革是俄軍改下一步值得關(guān)注的動向。方法其實很簡單，改革勢必要服從國家軍事戰(zhàn)略的，而他們?nèi)绻軌蛟谛萝娛聦W說中加大北約、美國等威脅的調(diào)門，自然就意味著俄羅斯必須維持一支大規(guī)模的軍隊。如此，到時反對者便能夠以改革與軍事戰(zhàn)略脫鉤為據(jù)，對謝爾久科夫的改革進行否定。

結(jié)語

兵者，國之大事。軍事與國家的一切總是息息相關(guān)的，縱觀俄羅斯歷史上的歷次軍事改革，都與當時的國際形勢地緣政治環(huán)境和國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。上世紀整個90年代由于俄羅斯對國際環(huán)境認知的偏差，加之國內(nèi)政治動蕩和經(jīng)濟上嚴重困難，俄軍在90年代發(fā)展的嚴重倒退并不難理解。但是俄羅斯畢竟是一個具有強烈大國情節(jié)和尚武精神的國家，在歷史上，“以軍興國、以軍強國”一直是俄羅斯的傳統(tǒng)，在俄羅斯國力復(fù)蘇后會重新建設(shè)一支強大的軍隊是毋庸置疑的，進八新世紀后，經(jīng)濟全球化和能源價格上漲給了俄羅斯這個機會，普京和梅德韋杰夫的軍事改革不僅是保衛(wèi)國家的需要，更是俄羅斯實現(xiàn)大國復(fù)興的重要組成部分。

謝爾久科夫作為跨越梅、普兩代領(lǐng)導人的國防部長，這使得他能夠制定連續(xù)有效的國防政策，軍事改革也具有一定的連續(xù)性，這在一定程度上有利于改革。謝爾久科夫的此番改革雖然引起了很大的爭議，但不可否認這也是蘇聯(lián)解體以來俄羅斯最全面、最具建設(shè)性的改革方案，他立足于局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的建軍方針也是適應(yīng)當前世界發(fā)展潮流的(它的身后也還有這一座足以毀滅地球數(shù)次的核武庫)。問題的關(guān)鍵在于他在改革方案進行之前未在軍內(nèi)進行廣泛論證、統(tǒng)一認識，導致了目前的改革遇到了種種阻礙，并且在方案的實施中操之過急，如上文提到的合同兵等問題，畢竟一支軍隊的轉(zhuǎn)型需要付出的艱辛是需要一定時間來承受的，如果操之過急不免適得其反。加之不期而遇的全球金融危機，這對俄羅斯雖然不能說致命，但影響也不小，軍隊改革所需的大量資金也讓改革蒙上了一層陰影。梅德韋杰夫已經(jīng)宣布將原定在2002年前將軍隊員額裁減至100萬的時間恢復(fù)至原來的2016年，這意味著俄高層準備讓改革進程更加穩(wěn)妥，顯然這是合適，但從目前來看改革措施并不會打折扣?，F(xiàn)在的一個問題是，如果要到2016年的話，那梅德韋杰夫獲得謀求連任，或者如果要“迎接”普京“歸位”的話，從兩人的理念看協(xié)調(diào)這個問題應(yīng)該不是什么難事，只有這樣才能保證政策連續(xù)性，政權(quán)的更迭必定會對改革產(chǎn)生致命的影響。也許，對俄羅斯來說不僅治國需要“梅、普配”，治軍也需要“梅、普配”。

(編輯／草莽)