十一個“五年規(guī)劃”與遼寧發(fā)展六十年

王全有

數(shù)字承載著歷史，數(shù)字記錄著輝煌。當歷史的車輪將共和國的年齡拉進第60個整年時，國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃的序數(shù)已經(jīng)變成了11。11個“五年規(guī)劃”記載著共和國長子——遼寧60年來輝煌的發(fā)展歷程。

1948年11月，遼寧全境解放。1949年10月1日，中華人民共和國成立。從1948年底到1952年，遼寧人民用短短3年多的時間將這塊經(jīng)過日本帝國主義長達14年奴役掠奪又歷經(jīng)3載國共內(nèi)戰(zhàn)的滿目瘡痍的土地變成了一片政治穩(wěn)定、經(jīng)濟復蘇、人民安居樂業(yè)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的熱土，為后來“五年規(guī)劃”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“五年計劃”是國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。從1952年起，遼寧同共和國一起進入國民經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃時期，直到今日，已經(jīng)進入到了第十一個“五年規(guī)劃”。

“一五”：“東方魯爾”初顯規(guī)模

從1953年起，白手起家的年輕的共和國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，開始了為實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化的偉大進軍。遼寧，作為國家的重要工業(yè)地區(qū)，一個以機械制造業(yè)為主的工業(yè)大省，成為了國家“一五”期間大規(guī)模建設(shè)的重中之重。

國家對遼寧給予大量投資，“一五”時期，遼寧用于工業(yè)建設(shè)的投資為464億元，占同期全國工業(yè)投資總額的18.5％，其中重工業(yè)基本建設(shè)達43.6億元，占全省工業(yè)建設(shè)總額的94％。工業(yè)基本建設(shè)投資絕大部分用于原有企業(yè)的改建、擴建，重點是發(fā)展冶金、機械、化工、建材、能源等工業(yè)。其中，前蘇聯(lián)幫助中國興建的156項工程遼寧有24項。以機械工業(yè)為中心的沈陽與著名的鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪相配合，已經(jīng)初步具有一定的規(guī)模，成為東北工業(yè)基地的核心，在全國享有盛名，被譽為“東方的魯爾”。

遼寧第一個五年計劃指標的超額完成，使全省的政治面貌和經(jīng)濟面貌都發(fā)生了深刻的變化，人民生活水平有了顯著的提高。1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達102億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由132％提高到149％，居全國第二位。重工業(yè)產(chǎn)值達72.4億元，占全田重工業(yè)總產(chǎn)值的22.7％，居全國第一位?？梢哉f，遼寧的一五計劃時期，是新生城市輝煌的開端，而她取得的優(yōu)異成績和她對國家的突出貢獻，是對她最初輝煌的最好詮釋。

“二五”及三年調(diào)整時期：克服困難全面調(diào)整

1958年至1962年是國民經(jīng)濟發(fā)展第二十五年計劃時期，1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期?！岸濉奔皣窠?jīng)濟調(diào)整時期是共和國進行社會主義道路艱難探索的時期，也是共和國經(jīng)受自然災(zāi)害和國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，歷經(jīng)考驗、挫折而艱難前行的時期。面對困難，遼寧積極落實“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導的總方針，進行國民經(jīng)濟的調(diào)整工作。

工業(yè)戰(zhàn)線建成大中型骨干工程220個。錦州新興工業(yè)的興起是這一時期的亮點。從1958年至1965年，錦州的新興衛(wèi)業(yè)從無到有，從小到大，從低級到高級，迅速地發(fā)展，先后改建、擴建49個企業(yè)和廠點，共生產(chǎn)和試制了213種產(chǎn)品，在為國防建設(shè)和尖端科學技術(shù)服務(wù)、為滿足社會和人民生活需要等方面，起到了一定的作用。和人民生活需要等方面，起到了一定的作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，在指導思想上，貫徹執(zhí)行“以糧為綱、全面安排、多種經(jīng)營”的方針，因地制宜地推行了農(nóng)業(yè)“八字憲法”、農(nóng)業(yè)技術(shù)改革和其他各項增產(chǎn)措施。在農(nóng)村工作政策上，積極改善經(jīng)營管理，全面落實“六十條”政策。在經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)上，采取積極措施，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1965年糧食總產(chǎn)量達134.1億斤，比1957年增長14.2％。棉花、柞蠶、花生、麻類和煙草等經(jīng)濟作物都有大幅度提高；同時林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)也都有一定的恢復和發(fā)展。

“二五”及國民經(jīng)濟調(diào)整時期，遼寧經(jīng)濟有了明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系趨于合理，基本建設(shè)規(guī)模得到控制，商品供應(yīng)情況好轉(zhuǎn)，主要行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、成本、效益、消耗指標有80％達到歷史最高水平。到1966年，遼寧已成為全國最大的重工業(yè)省份。

“三五”、“四五”：歷經(jīng)風雨重現(xiàn)生機

“三五”、“四五”時期正值中國大地轟轟烈烈地進行“文革”期間，遼沈地區(qū)因其地域、政治等方面的重要陸，受此次風暴襲擊較重。

盡管當時的環(huán)境十分混亂，但遼寧人民怕逆境中仍然不懈努力，克服重重干擾，使全省經(jīng)濟建設(shè)仍然取得了一定進展。如本溪鋼鐵公司的液壓自動調(diào)節(jié)店弧爐、大型煩躁煤煉焦自動化裝置，沈陽變壓器廠的二十六萬千伏安變壓器、超高壓電流互感器，沈陽鼓風機廠的二十米塔用軸流風機，本溪東方紅水泥廠的特種鋼筋防腐水泥等，這些重點項目的建成投產(chǎn)，不但使遼寧工業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有了進一步的增長，而且還發(fā)展了一些新興工業(yè)行業(yè)和新產(chǎn)品。此外，遼寧航空工業(yè)自動行設(shè)計試制出的新型高空速殲擊機——殲8型飛機。遼寧核工業(yè)系統(tǒng)研制的中國第一鐳際準源，都達到國際先進水平。

農(nóng)業(yè)雖然在極左的口號下和瞎指揮的影響下，造成了很大的損失和浪費，但經(jīng)廣大農(nóng)民的艱苦奮斗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧豆達到247.3億斤，創(chuàng)歷史最高水平。

“五五”：解放思想撥亂反正

1976年10月，這場席卷全國上下的狂風暴雨終于雨過天晴，古老而嶄新的遼寧大地上空出現(xiàn)了美麗的彩虹。在新一輪曙光的映照下，國民經(jīng)濟發(fā)展第五個“五年規(guī)劃”勝利起航。面對左的束縛和計劃經(jīng)濟的羈絆，改革開放的總設(shè)計師小甲同志一場別開生面的“北方談話”點燃了遼寧人民思想解放的圣火，一場撥亂反正、發(fā)展經(jīng)濟的偉大變革在遼寧這塊熱土上鋪展開來。

1978年，以小平同志“北方談話”為序曲，以黨的十一屆三中全會為標志，改革開放的春風吹遍神州大地。1979至1980年兩年，遼寧這位“共和園長子”以前所未有的豪邁氣概解放思想，撥亂反正，勵精圖治，繼往開來，取得了舉世矚目的偉大成就。1980年，全省實現(xiàn)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值281.5億元，國民收入250億元，分別比上年增長1人9％和13.7％。全省各地農(nóng)村先后實行了不同形式的業(yè)生產(chǎn)責任制，到1980年，大部分地區(qū)實行了“三包一定”、“定額計酬”，當年全省糧豆總產(chǎn)量達1222萬噸。

“六五”：社會穩(wěn)定改革展開

當十一屆三中全會的春風吹遍神州大地之時，解放思想、拔亂反正、改革開放、全面振興的大潮一浪高過一浪。進入社會主義新時期，遼寧繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字針，對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，按照經(jīng)濟上進一步實行對外開放，對內(nèi)搞活的方針，加強加強“兩個如目”建設(shè)，以城市為重點的全面面經(jīng)濟體制改革，是全省各條戰(zhàn)線實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，

初步開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

以農(nóng)村改革為先導，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟有了突破性進展。在全省農(nóng)村廣泛推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使大多數(shù)鄉(xiāng)村的溫飽問題得到了基本解決，實現(xiàn)了歷史性跨躍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種專業(yè)產(chǎn)大量涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟形式豐富多樣，生產(chǎn)充滿活刀。工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整、改革中前進。圍繞增強企業(yè)活力，遼寧主要進行了企業(yè)整頓、擴大企業(yè)自主權(quán)、改革企業(yè)領(lǐng)導體制三個方面的企業(yè)改革。隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入，工業(yè)企業(yè)活力增強，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

“六五”期間，全省社會總產(chǎn)值平均每年增長9％，國民收入平均每年增長8.1％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長8.9％?！傲濉睍r期，全省固定資產(chǎn)投資額444.8億元。

“七五”：深化改革擴大開放

深入改革，擴大開放，一種前所未有的巨大動力，推動著現(xiàn)代化建沒事業(yè)的不斷前進。從1986年起，遼寧省國民經(jīng)濟發(fā)展進入第七個五年計劃時期。

“七五”時期，遼寧著重調(diào)整國家與企業(yè)之間的權(quán)、責、利關(guān)系，逐步推行以承包為主要形式的經(jīng)營責任制。1988年全省實行大面積承包，到1990年全民所有制工業(yè)企業(yè)承包面達到85％；實行企業(yè)兼并，發(fā)展企業(yè)集團。在此基礎(chǔ)上，全省開始改革計劃管理體制，著重發(fā)展多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式，盡快建立以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的格局。同時還進行了價格、財政、稅收和金融體制的改革，發(fā)展了生產(chǎn)資料市場，開拓了金融、人才、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場，全部實行市管縣體制和縣級綜合體制的改革試點。

1989年3月，國務(wù)院正式將遼東半島8市17縣(區(qū))歹偽經(jīng)濟開放區(qū)，遼寧不失時機地在11個市和16個開放縣建立了綜合性地方外貿(mào)公司，到1990年，全省已同140個國家和地區(qū)的1萬多家客產(chǎn)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有2000多種商品銷往國外。同時還加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，神州第一路——沈大高速公路、沈陽桃仙國際機場一批港口等重點基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成并投入使用了遼東半島經(jīng)濟開放區(qū)形成了以港口為門戶、鐵路為動脈、公路干線為骨架，民用航空和輸油管道相配合的縱橫交錯的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

五年間，全省地方出口總額達到92.4億美元，地方出口創(chuàng)匯平均每年增長超過19％；全省社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總僵和國民收入，平均每年分別增長長了89％、7％和62％。

“八五”：二次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展

沐浴著“六五”期間經(jīng)濟體制改革的陣陣春風，面對著“七五”計劃全面改革開放的洶涌洪流，歷史的車輪將遼寧這位曾經(jīng)為新中國的發(fā)展作出巨大貢獻的“共和國長子”帶到了九十年代。九十年代初，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話，這個發(fā)人深省又振奮人心的，春天的故事“深深地感染著遼寧大地。遼寧人民選準經(jīng)濟發(fā)展的路子，果斷提出“第二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，堅持實施“三點一面”和“一抓三帶”的發(fā)展戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮和利用遼寧國有大中型企業(yè)原有優(yōu)勢的同時，大力培育諸多新的經(jīng)濟增長點，促進單一計劃經(jīng)濟和單一所有制結(jié)構(gòu)盡快向多種經(jīng)濟成分共存共榮的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，使遼寧老工業(yè)基地煥發(fā)青春。

“八五”期間，全省國民生產(chǎn)總值累計達9939億元，是“七五”時期的2.3倍。全省人均國民生產(chǎn)總值由1990年的2689元增加到1995年的6880元，增長69％。先后建成投產(chǎn)沈海熱電廠等44個重點項目，經(jīng)濟社會全面進步。

“九五”：國企改革加快轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟的大潮，以波浪濤天的澎湃氣勢，震蕩著改革開放中的遼寧。從1996年起，遼亍進入國民經(jīng)濟發(fā)展第九個“五年計劃”時期。20世紀的最后五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，面對“東北現(xiàn)象”的困惑，遼亍人民以振興求發(fā)展，在市場中求生存，經(jīng)濟社會發(fā)展日趨擺脫衰退的困境。伴隨“加快兩個根本性轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略目標的不斷實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向牽動、科技興省“三大戰(zhàn)略”得到深入實施。

在國企改革上，遼寧堅持“一個突破、三個創(chuàng)新”的總體思路，即在改革上要有新突破，在體制、技術(shù)、管理上要有創(chuàng)新，堅持因廠施策、分類指導。通過努力，基本實現(xiàn)了國有大中型企業(yè)三年改革與脫困目標。272戶國有大中型企業(yè)進行了公司制改造，田虧增盈成效明顯。同時，堅持以開放促進改革、促改造、促發(fā)展，其著力點主要放在老工業(yè)基地改造振興上。實行“引進來”、“走出去”，促進對外開放向?qū)掝I(lǐng)域，多層次，縱深化的方向發(fā)展。

五年來，全省外貿(mào)進出口總額744.5億美元，比“八五”時期增長64％。2000年，全省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值4668，3億元，按可比價格計算，比上年增長8.9％，五年年均增長86％?！熬盼濉逼陂g遼寧的發(fā)展為新世紀遼寧乃至全國的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十五”、“十一五”同活和諧共謀振興

歷史的車輪滾滾向前，將遼寧這位新中國工業(yè)巨子帶進了二十一世紀，也將國家五年計劃的發(fā)展紀錄改寫成了“十五”，進而變成“十一五”。在新世紀新階段，繼往開來的遼寧人以無可畏懼的豪邁氣概和艱苦奮斗的拼搏精神全面振興遼寧老工業(yè)基地，在改革開放中建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地，大力加強“三農(nóng)”工作，積極推進和諧遼寧建設(shè)。

遼寧省委、省政阿堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手、加快構(gòu)建和諧遼寧。實施棚戶區(qū)改造一號民生工程，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，使百萬產(chǎn)業(yè)工人和困難群眾徹底告別低矮破舊的棚戶房，住進寬敞明亮的新樓房?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士聚歡顏”，這在遼寧變成了美好的現(xiàn)實。

在全國率先建立了零就業(yè)家庭援助長校機制。實現(xiàn)了18萬戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標率先在全國建立了城市低保邊緣戶救助制度，全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民，農(nóng)村特困群眾實現(xiàn)保盡保；全面完成國家城鎮(zhèn)社會保障體系試點任務(wù)，基本建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會會保障體系，提前兩年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村的目標。

經(jīng)濟又好又快發(fā)展，綜合實力大幅提升，是一個再度崛起的新遼寧創(chuàng)造的新業(yè)績。2007年，遼寧全省地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值超過3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破千億元，實現(xiàn)了歷史性的跨越。2006年以來，遼寧經(jīng)濟增長不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，還在全國位居前列，標志著遼寧經(jīng)濟進入一個新的充滿活力、加速發(fā)展的重要階段!實踐再一次證明，沒有什么能阻擋遼亍人民前進的步伐，未來的遼寧必將更加燦爛輝煌!