一份沒有正式文號的“白頭”文件

于書今

改革開放30年后的今天，談起“對外開放”已經(jīng)不是什么新鮮話題。這種感覺仿佛是站在巍巍山頂。回頭一望：燦爛陽光下，峰回路轉(zhuǎn)，浮云片片，風(fēng)光無限好。但是，細(xì)想登山過程，峰回路轉(zhuǎn)中有理念的沖突，路徑的選擇；片片浮云下，涼風(fēng)習(xí)習(xí)又汗水涔涔。每一個過來人，都享受著攀爬的快樂和成就感，品咂出苦辣酸甜的滋味，于是又不懼艱險，抬頭繼續(xù)向上攀登。在這支“登山”的隊伍中，曾經(jīng)有一位步履矯健的“領(lǐng)隊人”，他就是上世紀(jì)八十年代中期到九十年代初期，曾擔(dān)任中共遼寧省委書記全樹仁同志。

對外開放，國門洞開。將執(zhí)行多年的計劃經(jīng)濟改造成市場經(jīng)濟，并融入世界經(jīng)濟，這本身就是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域里的一次革命，一次制度創(chuàng)新，一場社會轉(zhuǎn)型。在這場變革中，各級黨委和政府起到了主導(dǎo)作用。全樹仁是在遼寧省改革開放最困難時期擔(dān)任省委書記的。當(dāng)時，遼寧還沒有從計劃經(jīng)濟陰影中解脫出來，國家也依靠遼寧提供財政收入，提供低價的工業(yè)產(chǎn)品。所以遼寧當(dāng)時的基本狀態(tài)是：指令性計劃必須完成，指導(dǎo)性計劃不能放松。老化的國營企業(yè)得不到改造、復(fù)蘇，剛剛萌生的民營經(jīng)濟幼芽缺少雨露，缺乏支持。改革開放進展不快，負(fù)擔(dān)日益沉重，干部群眾意見很大，遼寧彌漫在一片“東北現(xiàn)象”的肅殺氣氛之中。特別是八十年代后期，北京一場政治風(fēng)波和蘇東巨變之后，如何堅持改革開放，打開遼寧的工作局面，理論界爭論激烈，群眾也議論紛紛，遼寧省委、省政府的壓力很大。

1991年2月23日，全樹仁找我(當(dāng)時我被任命為全樹仁的秘書)談秘書工作。他說。你的工作主要是調(diào)查研究問題，掌握中央精神，了解基層動態(tài)，協(xié)助我修改文稿。談到當(dāng)前工作，他意味深長地說，馬上要開七屆三次全會，全會后要組織一次調(diào)查研究，你考慮一下，當(dāng)前省委抓住什么問題，解剖什么典型，對全省工作有何指導(dǎo)意義，要盡快拿出一個提綱和工作方案來。

根據(jù)全書記的要求，我連續(xù)召開幾個部門的座談會，研究遼寧的主要矛盾和問題。大家?guī)缀豕餐J(rèn)定：當(dāng)前最重要的是堅決貫徹省七次黨代會確定的“集中力量抓好遼東半島的開發(fā)開放，帶動老工業(yè)基地的改造，帶動“三遼”地區(qū)的發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟的振興，即“一抓三帶”的發(fā)展戰(zhàn)略。我和省政府對外開放辦公室的高忠茂、王殿泰等人共同制定了一個調(diào)研計劃：從沈陽出發(fā)，沿沈大高速公路經(jīng)遼陽、鞍山、營口到大連。重點考察沈陽南湖、營口鲅魚圈、大連金州開發(fā)區(qū)及沿高速公路兩側(cè)三十公里內(nèi)的國企和民企?？偨Y(jié)基層經(jīng)驗，探索、研究如何突破體制、機制性障礙，支持企業(yè)引進外資，技術(shù)改造，出口創(chuàng)匯，努力形成以沈大高速公路為軸心的遼東半島開放格局，帶動全省的開放步伐。全書記同意了這個計劃。事后，他在接受新華社記者采訪時非常堅定地說，以遼寧為代表的東北各省經(jīng)濟開始陷于十分困難的狀況，國內(nèi)外稱之為“東北現(xiàn)象”。“東北現(xiàn)象”反映了傳統(tǒng)體制的失敗。敢不敢用資本主義的成功經(jīng)驗改造社會主義的老工業(yè)基地，通過開放促進改革，促進改造，是我們必須面對的一個課題。3月20日，全樹仁和副省長高國珠同志帶領(lǐng)省委、省政府有關(guān)部門一行十余人開始了對遼東半島對外開放的工作調(diào)查。這次調(diào)查歷時33天，定了5個市9個縣(區(qū))100多個企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

今天回想起來，遼寧的改革開放之路真是一步一個腳印走出來的?，F(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”上赫赫有名的營口鲅魚圈開發(fā)區(qū)，當(dāng)初只占地0.5平方公里，總投資不過1.2億，外資也只有1400萬美元。開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)不過是幾家生產(chǎn)皮甲克、蘑菇、毛刷的日資、韓資企業(yè)。遼寧省政府參與合資的駐港澳的“東北國投”，在這里建設(shè)了幾棟別墅。當(dāng)時遇到最普遍、最初級的問題是缺乏商品經(jīng)濟意識和開放意識，領(lǐng)導(dǎo)體制不順。談到開放大家都支持，誰也不承認(rèn)自己不解放，但一動真的就處處是坎兒。當(dāng)時開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制是，管委會主任一正三副全部是營口市長、副市長兼任，主要部門領(lǐng)導(dǎo)由市政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，機構(gòu)重疊、分散，層層審批，手續(xù)繁雜。一個辦事人員出國需要從企業(yè)到省里長達(dá)幾個月的審批。在當(dāng)年的外商座談會上，韓商金炳秀就反映，企業(yè)發(fā)一份特快傳遞文件要報管委會，還要分別報市里、省里，能不能集中報一個地方?日商中安良之也提出，一些業(yè)務(wù)部門一個人把一攤兒，這個人不在或刁難一下，事兒就辦不成，我們不得不送點禮品，說點小話。全樹仁書記指出，開發(fā)區(qū)要特事特辦。應(yīng)該看到，我們的開放環(huán)境并不好，要努力改善。今后除國家特殊要求外，凡省市可以審批的項目都由開發(fā)區(qū)自己審批。要加強和健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市領(lǐng)導(dǎo)不能“掛帥不出征”。在機構(gòu)沒有健全前，把市里機構(gòu)設(shè)在這里辦公。有特殊情況臨時不辦公必須事先通知人家，有刁難企業(yè)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理，直至調(diào)離。

這次調(diào)研重點之一是國有大型企業(yè)如何引進外資和技術(shù)，改造設(shè)備，改善管理，走向市場的問題。當(dāng)時有許多入擔(dān)心國企與外資合作，全民企業(yè)的性質(zhì)會不會改變?利潤讓外方拿走，會不會影響國家財政收入?合作時，資產(chǎn)估算不準(zhǔn)，我們會不會吃虧?搞“一廠一角”嫁接式合作，閑余人員外方不要，靠我們自己安排，這會不會制造矛盾?等等。這些質(zhì)疑在當(dāng)時確實是影響擴大開放成果的思想障礙。在大連，全樹仁同志帶領(lǐng)我們考察了大連造船廠、冷凍機廠、起重機廠后，他指出：老工業(yè)基地改造是當(dāng)前遼寧經(jīng)濟生活的首要問題，解決問題最主要的途徑是對外開放。實踐證明，凡是搞得好的大中型企業(yè)，都是以老企業(yè)為母體，采取多種形式“嫁接”，實行一廠一角或幾角的形式，引進國外先進的技術(shù)、設(shè)備。對于改造老企業(yè)這是一條戰(zhàn)略性措施。我們要大力宣傳這樣的典型，推動大中型企業(yè)盡快成為外向型經(jīng)濟骨干。至于企業(yè)性質(zhì)、財政收入、勞動力安排問題，有的是認(rèn)識問題，有的是政策問題，有的是工作問題，這都容空解決，不必顧慮太多。

4月22日，在大連棒槌島賓館，全樹仁召集遼東半島對外開放區(qū)域沈陽、大連、鞍山、遼陽、營口，特約撫順六市市委書記座談，分析形勢，共議改革開放大計。會前，他給隨行人員每人確定一至兩個專題，要求準(zhǔn)備材料。參與討論。座談會開得積極熱烈。議論最多的是如何解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴大開放。全樹仁饒有興味地聽大家發(fā)言，時不吋地提出個問題引發(fā)新的討論。聽了大家發(fā)言后，他系統(tǒng)地談了這次考察的感受和今后工作思路。在講話接近結(jié)束時他有些激動，高聲講到：大家都講了解放思想問題?，F(xiàn)在確實是到了遼寧又一次解放思想的關(guān)鍵時候了。思想解不解放關(guān)鍵在我們，是看我們把國家給我們的改革開放政策用沒用活，用沒用足，敢不敢從實際出發(fā)執(zhí)行政策。我們調(diào)查所到縣鄉(xiāng)和企業(yè)，常常遇到一個問題，就是他們能不能搞一個對外開放的試驗區(qū)或試驗點，接受開發(fā)區(qū)或遼東半島對外開放優(yōu)惠

政策。解放思想要具體化。今天我們就研究一下如何把開發(fā)區(qū)的政策向遼東半島地區(qū)輻射，盡快形成遼東半島帶動全省多層次全方位對外開放的態(tài)勢。他加重語氣說，對外開放是一個由點到線再到面、由淺到深逐步推進的過程。中央政策不會把每一個點和線都規(guī)劃進去，需要我們創(chuàng)造性地發(fā)揮。根據(jù)基層的要求和大家的意見。我們必須用好用足用活開發(fā)區(qū)開放區(qū)政策，擴大輻射范圍，加大輻射力度。首先，通過聯(lián)合、合作形式盡快把開發(fā)區(qū)政策輻射到區(qū)外。區(qū)外企業(yè)可以通過進區(qū)辦公司享受區(qū)內(nèi)政策，也可以聯(lián)合辦企業(yè)，在區(qū)內(nèi)注冊，區(qū)外生產(chǎn)，兩頭核算。鼓勵遼東半島地區(qū)與三遼地區(qū)聯(lián)辦企業(yè)，共享優(yōu)惠。支持科研院所、大專院校同科技園區(qū)合作，科技園區(qū)同開發(fā)區(qū)合作，在更大范圍內(nèi)享受優(yōu)惠政策。其次，要進一步下放權(quán)利。要讓開放條件較好，步伐較快的海城、瓦房店、甘井子、金州在對外開放方面享受省轄市的權(quán)限。同時，要打破遼東半島內(nèi)“衛(wèi)星鎮(zhèn)”享受開放政策這一規(guī)定，凡是這一范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都享受優(yōu)惠，如果執(zhí)行不通，就把鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。

在思想解放的濃烈氛圍下，全樹仁集中了大家的智慧，把他長期積存在心里，又經(jīng)調(diào)研印證的想法，一股腦地講了出來，形成十幾條清晰、明確的政策思路。與會同志聽后十分興奮，紛紛產(chǎn)生了有云破天開，大干一場的沖動和熱情。

回到省里，我們迅速整理出一份長達(dá)萬余字的調(diào)研報告。報送省委常委會之前，全樹仁親自帶領(lǐng)我們修改文稿，又加上一段非常有氣魄的話：只要我們增強緊迫感、危機感，敢于冒點風(fēng)險，果斷抓住歷史機遇，充分利用自己的優(yōu)勢，膽子再大一點，政策再靈活一點，步子再快一點。完全可以把遼東半島對外開放推向一個新階段。

省委常委會十分認(rèn)真、熱烈地討論了這份報告，一致同意報告提出的決策思路和政策意向。但是在以什么形式向下傳達(dá)的問題上犯了躊躇。可能考慮到“政治風(fēng)波”和蘇東巨變對我國改革開放氛圍的影響，考慮到報告中決策和政策條文與中央文件規(guī)定的差異，最后決定不以正式文件向下傳達(dá)，而以省委辦公廳加“按語”發(fā)函的形式發(fā)給“各市委，省委各部委，省直各黨組、黨委”，當(dāng)時業(yè)內(nèi)稱之為“沒有文號”、“不具有權(quán)威力度”的“白頭文件”。按語再一次強調(diào)指出：省委常委認(rèn)為報告中提出的要敢于冒點風(fēng)險，膽子再大一點，政策再活一點，步子再快一點的指導(dǎo)思想和具體意見是正確的。

一份非常好的戰(zhàn)略思路和決策意見以“白頭文件”形式發(fā)出，沒有產(chǎn)生預(yù)想的推動開放的效應(yīng)，不能不說是非常遺憾的。這也許有當(dāng)時外部政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，有國家既定政策的制約，有韜光養(yǎng)晦，不事張揚的想法，也不排除決策者自身在強調(diào)解放思想的同時思想仍有顧慮，仍然不夠解放的因素。

1992年春，鄧小平南巡期間強調(diào)指出：改革開放膽子要大一點，敢于試驗……看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點“闖”的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一點氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。多么耳熟的聲音啊!偉大人物的革命膽略和戰(zhàn)略部署決定了中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化。全樹仁帶領(lǐng)我們搞的調(diào)查，雖然沒有那樣理想的效果，但是它反映了那一代遼寧人追求改革。追求開放。希望改變歷史，創(chuàng)造輝煌的遠(yuǎn)大理想。

事情過去了18年，全樹仁同志已經(jīng)離開我們，每每想起在他身邊工作的日子，都有一種工作的沖動和激情。逝者已去，生者奮然。愿所有活著的人不忘逝者的努力和貢獻(xiàn)，以創(chuàng)新、開拓的姿態(tài)做好本職工作，為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量。