陽光照亮廉政路

晏　青

自2007年9月以來，貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線就緊緊圍繞廉政建設(shè)促項目建設(shè)健康、快速推進，無論從項目招投標到工程管理。都始終將廉政建設(shè)滲透到每一個細微環(huán)節(jié)。真正從源頭上杜絕了腐敗發(fā)生。促進工程快速、高效、優(yōu)質(zhì)建設(shè)。貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線的建設(shè)?？胺Q貴州高速公路建設(shè)史上的奇跡。

總投資29.4億元，全長38.3公里，這么大的工程，從開工到完工僅僅只用了18個月的時間，而且期間沒有出現(xiàn)一起腐敗案件；數(shù)十家施工單位參與施工作業(yè)，上百戶農(nóng)戶的征地拆遷與安置，竟然沒有發(fā)生一起安全事故和舉報、投訴!

貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線的建設(shè)，堪稱貴州高速公路建設(shè)史上的奇跡。

今年6月以來，隨著貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線各主體工程的完工，這條省、市重點項目，貴陽市歷史上單體投資最大、貴州高速公路建設(shè)史上第一次以地方政府為業(yè)主投資建設(shè)的高速公路項目，在經(jīng)歷不到兩年的時間后即將正式通車。

人們在驚嘆“南環(huán)速度”的同時，更加關(guān)注的是貴陽市是如何在這么短的時間內(nèi)做到了高速公路建設(shè)“速”與“質(zhì)”二者的兼得。

尋根究底，貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線建設(shè)指揮部—班人把今天的成績歸功于整個項目的廉政建設(shè)。提起整個項目的廉政建設(shè)，貴陽市常務(wù)副秘書長、南環(huán)線建設(shè)指揮部副指揮長向虹翔深有感觸地說，要不是各級領(lǐng)導的率先垂范、親力親為和全體“南環(huán)人”始終不遺余力地推進項目廉政建設(shè)，哪會有今天被社會各界廣泛認同的“南環(huán)速度”。

自2007年9月以來，貴陽市環(huán)城高速南環(huán)線就緊緊圍繞廉政建設(shè)促項目建設(shè)健康、快速推進，無論從項目招投標到工程管理，都始終將廉政建設(shè)滲透到每一個細微環(huán)節(jié)，真正從源頭卜杜絕了腐敗發(fā)生，促進工程快速、高效、優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

貴陽市在南環(huán)線建設(shè)過程中的經(jīng)驗和做法，不僅得到了有關(guān)省領(lǐng)導和一些市、州、地，省直有關(guān)部門領(lǐng)導的高度贊譽，而且是成為貴州扎實貫徹落實國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》最有力的證明。

“陽光運作”：招投標拒絕“潛規(guī)則”

長期以來，高速公路因其巨額成本被人們看作是用人民幣堆成的黃金路。由于資金流動數(shù)額巨大，往往容易催生腐敗。“建完一條路，倒下一批人”已有前車之鑒。

項目招投標工作作為工程建設(shè)的最初環(huán)節(jié)，既是保證工程項目建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約工程項目成本的重要手段，又是困擾高速公路建設(shè)的主要問題，一直以來是投訴最多，最容易催生腐敗的一個源頭。

“防止工程腐敗的關(guān)鍵之一就是招投標的公開、公正、公平”，南環(huán)線項目建設(shè)指揮部副指揮長向虹翔說。以往高速公路上的腐敗現(xiàn)象都是由招投標的不公開、不公正、不公平引起的。

為從源頭上杜絕腐敗、保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本，真正實現(xiàn)南環(huán)線招投標的“陽光運作”。省委常委、貴陽市委書記、貴陽市環(huán)城高速領(lǐng)導小組組長李軍多次在各種會議上反復強調(diào)“我不會打招呼、寫條子，也決不允許任何人在南環(huán)線工程招標上打招呼、寫條子”，為南環(huán)線項目招投標工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

同時，南環(huán)線項目建設(shè)指揮部嚴把投標承諾、初審資格、評標監(jiān)督、中標約談“四道關(guān)”。在組織招標過程中嚴守工作程序和工作紀律、確保整個招標工作組織嚴密、程序合法，切實做到了招到最好的單位、最好的隊伍、最好的設(shè)備、最好的材料、最好的管理人員。

在南環(huán)線青巖堡安置點的房建工程招標中，一開始有30多家單位報名，但通過這項機制的完善，有效地打消了部分施工單位和社會人員的僥幸心理，有一半多的單位都退出了投標，保障了投標的真實性。

在南環(huán)線交通工程的評標過程中，按規(guī)定是在交通部的專家?guī)熘谐槿≡u標專家，交通部的專家來自全國各地，由于行程問題，需要提前1天抽取專家，保密難度大，貴陽市檢察院的同志在專家?guī)熘须S機抽取后采取與專家單線聯(lián)系的方式，單獨到機場接專家到封閉評審的地點。

在評標監(jiān)督階段，南環(huán)線項目建設(shè)指揮部還要求，業(yè)主撥付的資金只能用于工程建設(shè)，不能用于購買設(shè)備、車輛等額外支出，在工程交工驗收前，不能回調(diào)資金到公司總部，而且必須簽訂書面承諾書，如果法人代表不簽字，則視為放棄中標。

貴陽市南環(huán)線副總監(jiān)、招標工作小組組長劉榮認為，從各個環(huán)節(jié)完善整個招投標工作監(jiān)督管理機制，有效地規(guī)避了過去曾出現(xiàn)過的招標單位為投標單位“量身定做“招標文件及條件的“潛規(guī)則”，招投標工作更加公平、公正、陽光。

據(jù)悉，自2007年9月11日發(fā)布到2009年5月6日，南環(huán)線的招標工作歷時21個月，貫穿整個工程建設(shè)全過程中，累計招標子項35個，招標總金額22.08億元，其間沒有一個領(lǐng)導干部打招呼。到目前為止，據(jù)監(jiān)督部門反映，沒有接到任何有關(guān)招標的舉報和投訴，實現(xiàn)了招投標工作的“零舉報、零投訴”。

“多兵種”陣地前移：全程介入防“空”補“漏”

一段時間以來，高速公路建設(shè)過程中是業(yè)主部門“一人獨大”說了算，從招投標到工程管理等方面都是業(yè)主部門“多重任務(wù)一肩挑”，紀檢監(jiān)察、審計部門無法深入實際開展工作，導致工程在質(zhì)量監(jiān)管和資金使用上出現(xiàn)各種“漏洞”，使高速公路這一“民心工程”最終成為“民憤工程”。

貴陽市在南環(huán)線建設(shè)過程中，始終堅持市紀委、市檢察院、市審計面等相關(guān)部門全程參與的工作模式，保證了工程建設(shè)的廉潔、高效、有序開展。

自貴陽環(huán)城高速公路工程開工建設(shè)以來，貴陽市檢察機關(guān)積極介入該工程，始終堅持“陣地前移”，在南環(huán)線建設(shè)指揮部內(nèi)設(shè)立檢察室。不斷拓展預(yù)防領(lǐng)域，對各施工單位在工程建設(shè)上出現(xiàn)的單位“漏洞”及崗位“漏洞”等及時提出檢查意見，對工程各重要環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，預(yù)防工作取得了明顯成效，得到了市委、市人大、市政府的充分肯定和有關(guān)部門的好評。

“以前重大工程的招投標和施工管理我們雖然都參與，但由于各種原因卻只能是間接參與，導致工作流于形式‘走過場。南環(huán)線建設(shè)我們是直接參與、全程介入，工作深入到工程建設(shè)的每一個細小環(huán)節(jié)，有效地發(fā)揮了檢察機關(guān)在工程建設(shè)中的作用?！辟F陽市檢察院副檢察長毛江波說，“能夠參與和見證這么一項重大工程并在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，作為檢察機關(guān)，我們非常自豪!”

為確保該項目按時完工，同時在建設(shè)過程中能更好地加強管理，保證質(zhì)量，節(jié)約投資，防范風險，提高效益，貴陽市審計局根據(jù)貴陽市委、市政府對南環(huán)線項目建設(shè)的統(tǒng)一部署和總體要求，采取監(jiān)督與服務(wù)并重的方法，將審計關(guān)口前移，積極幫助建立健全各項管理制度，對建設(shè)中的一些重要環(huán)節(jié)加強審計監(jiān)督，積極履行審計職責。全程參與南環(huán)線審計工作的市審計局副調(diào)研員陸健認為，審計全程介入的工作模式，對項目建設(shè)起到了很大的監(jiān)督、保障和促進作用。

同時，在項目資金的使用上嚴格管理，確?？茖W用好每一筆建設(shè)資金。南環(huán)線建設(shè)指揮部制定落實《資金監(jiān)督管理辦法》，進—步增補和完善了《物資采購管理制度》、《車輛管理制度》等一系列規(guī)章制度。

南環(huán)線建設(shè)指揮部副指揮長向虹翔認為，該項目把貴陽市每—個執(zhí)法部門的職能都用到了極致，同時也使廉政建設(shè)在項目建設(shè)中的促進作用最大限度地發(fā)揮出來。

廉政建設(shè)保駕護航：“優(yōu)質(zhì)團隊”創(chuàng)造“南環(huán)速度”

“在這么短的時間內(nèi)，要修出這么高規(guī)格的路來，對施工單位也是一個莫大的考驗。然而，

‘流進黃沙都是金。南環(huán)線通過‘陽光招投標，切實加強廉政建設(shè)，招到了真正有實力的施工單位?！蹦檄h(huán)線副總監(jiān)劉榮說。

如今，南環(huán)線路基工程已全部完成交驗，并經(jīng)省質(zhì)檢中心檢測，全部為優(yōu)良工程；涵洞、橋梁等控制性工程也已全部完成交驗；路面主線工程已全線貫通。

作為南環(huán)線主要控制性工程之一的牛郎關(guān)互通立交，占地500畝，設(shè)計橋梁9座，1座主線橋，8座匝道橋，全長4723延米。是“貴州省第一大互通立交”，工程于2008年3月全面開工建設(shè)，僅用18個多月時間就完成全部交工驗收，施工產(chǎn)值近2.77億元，安全、質(zhì)量、進度、文明施工都位于各標段前列。

牛郎關(guān)互通立交項目經(jīng)理劉冠營說：

“我們在修建過程中曾創(chuàng)造—個月完成產(chǎn)值6000多萬元的速度，這樣的速度在貴州公路建設(shè)史上是沒有的，在我們中鐵一局四公司的修路史上也是沒有的，而且在整個施工過程中沒出現(xiàn)任何安全事故，施工人員連輕傷都沒有出現(xiàn)過?！?/p>

“18個月的時間修出一條如此高規(guī)格的公路，參與南環(huán)線的修建是我30年的修路生涯中壓力最大、最為艱辛的一次經(jīng)歷，同時也是最引以為自豪的一次經(jīng)歷!”面對記者，中鐵八局一公司南環(huán)線第9標段項目部書記姬脈橋顯得有些激動。

在過去的18個月的時間里，在南環(huán)線的每一個標段，像中鐵一局四公司和中鐵八局一公司這樣的奇跡幾乎都有發(fā)生。一個又—個奇跡的創(chuàng)造，不僅證明了南環(huán)線“陽光招投標”招到了真正的“優(yōu)質(zhì)團隊”，而且成為整個工程以廉政建設(shè)促項目優(yōu)質(zhì)、高效、健康建設(shè)最有力的見證。

“是廉政建設(shè)夯實了‘南環(huán)速度的基礎(chǔ)?！边@是所有“南環(huán)人”的共同心聲。