抓住“牛鼻子”激活“一盤棋”

本刊調研組

新形勢下如何實現(xiàn)企業(yè)黨的建設與企業(yè)發(fā)展的有機融合?貴州省農村信用社聯(lián)合社黨委積極改革黨的組織管理形式，變屬地管理為系統(tǒng)垂直管理，建立和完善縣級聯(lián)社(合行)黨的工作機制，創(chuàng)新活動載體。寓黨的建設于企業(yè)發(fā)展之中。使黨的建設與企業(yè)發(fā)展相得益彰。

新形勢下企業(yè)黨的建設具有什么新的內涵?如何實現(xiàn)黨的工作及活動與企業(yè)發(fā)展的有機融合?如何充分發(fā)揮黨組織的核心地位和戰(zhàn)斗保全作用，有效地將黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢?這是不少企業(yè)當前及今后都在思考和探索的重大課題。

貴州省農村信用社聯(lián)合社(以下簡稱省聯(lián)社)黨委經(jīng)過深入調研，堅持實事求是，經(jīng)報請省委組織部批準，積極改革黨的組織管理形式，變屬地管理為系統(tǒng)垂直管理，建立和完善縣級聯(lián)社(合行)黨的工作機制，創(chuàng)新活動載體，寓黨的建設于企業(yè)發(fā)展之中，使黨的建設與企業(yè)發(fā)展相得益彰。

本刊記者近日在貴陽、六盤水、黔東南、安順等市(州、地)基層信用聯(lián)社采訪，深刻地感受到了黨的組織“垂直管理”給企業(yè)帶來的勃勃生機與活力。不少基層聯(lián)社負責人深有感觸地說，黨組織“垂管”真正抓住了農信社工作的“牛鼻子”，激活了農信社工作的“一盤棋”，使班子建設、隊伍管理、廉政建設與業(yè)務發(fā)展呈現(xiàn)和諧共振的良好局面。

民主生活搭建溝通平臺：“三駕馬車”不再各唱各調

“現(xiàn)在各縣聯(lián)社(合行)均成立了黨委(總支)，民主生活會規(guī)范化制度化，‘三駕馬車終于有了溝通和統(tǒng)一思想的平臺?！碧崞瘘h組織垂直管理后的諸多變化，省聯(lián)社駐黔東南州辦事處主任冉龍軍說，“只要有利于發(fā)展，一切分歧和矛盾都可以擺在黨委會上來解決，過去各唱各調的狀況幾乎看不到了。沒想到黨的組織‘垂管會產生如此威力，大家終于找到了破解‘領導班子建設這個課題的‘金鑰匙。”

所謂“三駕馬車”，系信合人對理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的俗稱。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，理事會是決策系統(tǒng)，理事長職責在于抓好決策，把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標；經(jīng)營管理層是動力系統(tǒng)，主任圍繞目標，開拓創(chuàng)新搞好經(jīng)營；監(jiān)事會是監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)事長對經(jīng)營履行監(jiān)督職責，確保穩(wěn)健發(fā)展。然而在實際工作中，“三駕馬車”往往從各自角度出發(fā)，在工作上難免產生意見分歧，要么各執(zhí)己見，誰也說服不了誰；要么一方一意孤行，彼此形成隔閡。班子成員間有問題不是坐下來交流思想化解矛盾，不是相互補臺，而是相互拆臺，班子失去戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，群眾意見較大……

領導班子建設是企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，而“三駕馬車”各自為政是不少基層信用聯(lián)社的普遍現(xiàn)象。原因何在?貴州省聯(lián)社黨委經(jīng)過深入基層廣泛調研后認為，黨組織未能充分發(fā)揮政治核心作用導致黨的建設弱化甚至缺失，就是癥結所在。2003年12月，我省作為全國農村信用社改革試點的8個省份之一，組建了省聯(lián)社，成立了省聯(lián)社黨委。2006年，全省先后組建了84個縣級聯(lián)社和4家合作銀行，除了少數(shù)縣級聯(lián)社(合行)成立了黨委和黨組，其余絕大部分地方為黨總支和黨支部，直屬地方縣(區(qū)、市)直機會工委管理。

據(jù)了解，由于種種原因，長期以來，一些信合企業(yè)黨組織負責人對黨建工作的意義不明確，對黨組織的地位、作用不清楚，對中央“四個長效機制”和省委“1+9”文件精神有哪些規(guī)定等一些重大問題和重要精神也說不清楚。在涉及企業(yè)重大問題決策過程中，難以聽到黨組織的意見，黨組織基本上處于“絕緣”狀態(tài)，其政治核心作用更是無從發(fā)揮和體現(xiàn)。因此，一些聯(lián)社在考慮配備支部負責人時，往往把那些年齡偏大的、能力偏弱的黨員作為需要安置型人員放在了支部書記的崗位上，88家縣級聯(lián)社(合行)黨組織基本上沒有配備專職黨務干部主抓黨建日常工作。

在這種情況下，領導班子建設普遍存在“兩個不夠”：一是思想政治建設的力度不夠。作為各級領導班子建設的首要任務，很多聯(lián)社黨組織對此認識不清，更沒有放到突出的重要位置，中心組要么長期不學習，要么不聯(lián)系工作和班子自身實際，“雨過地皮濕”，流于形式走過場，在工作中依舊各彈各調；二是民主集中制原則執(zhí)行力度不夠，重大決策要么“一長獨大”說了算，要么互相扯皮難有作為。

為此，2008年9月，經(jīng)省委組織部批準，全省信合黨組織改屬地管理為系統(tǒng)垂直管理。各基層聯(lián)社均成立了黨委(總支)，直屬省聯(lián)社黨委，通常實行交叉管理任職，黨委書記由黨員理事長擔任，黨員監(jiān)事長任紀委書記，黨員主任、副主任等任黨委委員。一些基層聯(lián)社理事長、監(jiān)事長和主任告訴記者，黨的建設加不加強大不同，黨組織“垂管”雖僅一年，但領導班子建設已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。

臺江縣聯(lián)社理事長黃華說，黨委成立后，黨內民主生活會制度化、規(guī)范化和常態(tài)化了，領導班子有了統(tǒng)一思想和溝通的平臺?！叭{馬車”一旦在工作中出現(xiàn)分歧，特別是選人用人、大額貸款、大額資金使用、固定資產投資等重大問題，都要拿到黨委會上來研究，把是否有利于發(fā)展作為評判是非的標準，按照民主集中制原則進行決策，既有利于防范風險，又利于班子團結。清鎮(zhèn)市聯(lián)社監(jiān)事長吳培忠說：“有了黨委會這個溝通平臺，過去那種‘各拍各的板，各唱各的調的現(xiàn)象大大減少?！?/p>

“主心骨”重塑“核心團隊”：“散兵游勇”聚沙成塔

本刊記者在黔東南州凱里市、六盤水市鐘山區(qū)等地信用聯(lián)社機關及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，不時看到胸前佩帶紅色黨徽的職員忙碌的身影。在臺江縣信用聯(lián)社臺拱鎮(zhèn)營業(yè)部員工劉翃的柜臺上，還擺放著“共產黨員示范崗”的標識牌。提起感受，劉翃為自己黨員的身份感到自豪，真正感受到了一名黨員身上沉甸甸的責任。

凱里市信用聯(lián)社理事長薛文高興地說：“如今在這里，共產黨員才真正有了濃濃的榮譽感和自豪感，積極申請向黨組織靠攏的人越來越多了。”六盤水市鐘山區(qū)聯(lián)社黨辦主任阮桂蘭欣喜地告訴記者，很多工作多年的老職工都要求向黨組織靠攏，現(xiàn)在已有20多人遞交了入黨申請書。在黨員團隊帶動下，企業(yè)的凝聚力大為增強。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層聯(lián)社無論是領導班子，還是廣大職工，均對黨組織“垂管”給予了高度肯定：黨員職工有了歸屬感，普通群眾感到有了“主心骨”。

據(jù)分析，一是“垂管”后縣級聯(lián)社隸屬于省聯(lián)社，黨建工作開始“真抓實干”了。一些聯(lián)社負責人坦言，省聯(lián)社黨委建立和逐步完善了黨建工作的一系列制度和考核辦法，縣聯(lián)社黨組織對黨建工作重要意義的認識提高了，抓黨建的責任意識加強了，黨建工作可抓可不抓的思想初步得到改變，黨組織的作用開始顯現(xiàn)了。水城縣聯(lián)社黨委委員、副主任柴興斌坦言，自從“垂管”后，有了省聯(lián)社黨委的具體指導，才初步明白黨建工作的基本內容、方法和渠道，才知道應

當抓什么，怎么抓，抓到什么程度才達到基本要求，縣級聯(lián)社抓黨建工作有了壓力，增強了動力。

二是“垂管”后推動了基層黨員教育管理制度化和黨組織活動正?；?。各縣聯(lián)社黨員都分布在各基層網(wǎng)點，過去這些黨員的組織關系又隸屬于相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村支部，縣級聯(lián)社黨組織從體制上失去了對他們的教育管理權限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村支部在開展黨的工作或活動時，往往基層網(wǎng)點黨員在崗位上脫不了身，難以參加活動?？陀^上被“放了羊”。久而久之，教育管理缺失導致部分黨員黨的意識淡化、無榮譽感責任感；少數(shù)黨員理想信念不堅定，思想意志消沉，宗旨觀念淡薄、組織紀律松馳；更有個別者唯利是圖，吃拿卡要，以權謀私，其言其行甚至不如普通群眾……黨員的教育管理已刻不容緩。

六盤水市鐘山區(qū)信用聯(lián)社理事長張勇告訴記者，現(xiàn)在聯(lián)社對基層網(wǎng)點黨員的教育管理則充分結合了工作實際，或利用晚上。或采取輪流的方式開展相關活動，工作和教育管理兩不誤，可以說效果初顯。

三是聯(lián)社黨委“吐故納新”有了自主權，發(fā)展壯大“核心團隊”。一些基層聯(lián)社負責人深有感觸地說，過去黨組織管理模式非常不利于企業(yè)補充“新鮮血液”，一些地方黨工委給企業(yè)新黨員定名額，有的縣聯(lián)社甚至一年還分配不到一個名額，既挫傷了企業(yè)黨組織培養(yǎng)積極分子的積極性，也挫傷了積極分子的積極性。有一個縣聯(lián)社近四五年來先后培養(yǎng)了10多名積極分子，可沒有一個被批準入黨。

凱里市信用社稽核科長吳奇，業(yè)務和表現(xiàn)都很優(yōu)秀，自2001年起申請入黨，縣聯(lián)社黨組織實行“垂管”后，他終于實現(xiàn)了自己的愿望，跨入了黨組織的大門。水城縣聯(lián)社有6名預備黨員，預備期長達三四年，也是在“垂管”后按程序進行得以轉正。

四是“垂管”有利于激發(fā)“黨員方陣”模范作用，以點帶面。鐘山區(qū)聯(lián)社副主任何璞說，“垂管”后，在評選優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務工作者上，縣級聯(lián)社黨委不僅有了評優(yōu)評先的自主性，還可參加省聯(lián)社的評比，今年“七一”就有3名黨務工作者、2個先進黨支部和6名優(yōu)秀黨員獲得表彰，對廣大黨員和群眾形成正向激勵。

省聯(lián)社黨委副書記王黎明介紹說，全省農村信用社現(xiàn)有在崗人員1.61萬余名，其中黨員5400余名，黨員占員工總數(shù)的1／3以上。來自基層的信息表明，這些黨員已被激活并活躍在全省各基層網(wǎng)點，已成為帶動和提升整個企業(yè)員工精神面貌的“核心團隊”，黨組織的感召力和吸引力日漸顯現(xiàn)，申請入黨的職工越來越多了。

紀檢監(jiān)察消除“空白地”：廉政建設“擴能增效”

如今在各基層聯(lián)社，按照“垂管”后的機構設置成立了紀委和監(jiān)察室，作為“三駕馬車”負責人之一的監(jiān)事長，又多了一個身份——紀委書記。監(jiān)事會和紀檢監(jiān)察是否職能重復?監(jiān)事長和紀委書記一身兼二職，是否多此一舉?面對記者的疑惑，各基層聯(lián)社“三駕馬車”們對此卻并不贊同，他們認為“垂管”一年來的實踐表明，紀委對加強隊伍建設尤其是黨員隊伍建設功不可沒，使廉政建設明顯“擴能增效”。

“從表面上看，監(jiān)事會和紀委好像職能差不多，實際上其內涵和效果都大不一樣?！迸_江縣聯(lián)社理事長黃華說，“監(jiān)事會主要是對企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)督，而紀委除此之外，還對黨員的個人違紀違規(guī)行為監(jiān)督，監(jiān)察室對普通職工的違規(guī)違紀行為進行監(jiān)督。此外，紀委職能不僅在于查處，同時還注重預防，從源頭上、苗頭上預防腐敗和不當行為。因此，從某種意義上說，紀檢監(jiān)察還消除了廉政建設的‘空白地帶?！?/p>

據(jù)介紹，由于干部監(jiān)督管理上不到位，幾年來全省信用社一些關鍵崗位人員，一些管理人員包括高管人員利用職務之便謀取私利。在工作中不作為或亂作為。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對黨紀國法、規(guī)章制度、操作流程置若罔聞，黨員干部違規(guī)違紀違法時有發(fā)生。自2004年以來，省聯(lián)社接到違規(guī)違紀行為舉報518人次，其中辦事處、聯(lián)社(行)干部259人次，占被舉報人數(shù)的50％。從查辦的經(jīng)濟案件看，共查處涉案的103人中，黨員占29人，占涉案人數(shù)的28.2％；基層社負責人作案29人，占涉案總人數(shù)的28.1％。

“作為一家金融企業(yè)，廉政建設只能加強，不能松懈，信用社職員的道德風險同樣無處不在，稍有不慎便會給企業(yè)和社會造成惡劣影響和經(jīng)濟損失。省聯(lián)社駐黔東南州辦事處副主任諶洪波對此頗有同感。他認為紀委查辦案件，更具威懾力，黨員干部職工一旦被紀委查處過，政治上便留下了污點，直接影響到今后的職務升遷和調資調級。”王黎明說。

據(jù)了解，黨組織屬地管理也不利于違紀違規(guī)黨員的查處。清鎮(zhèn)市聯(lián)社紀委書記、監(jiān)事長吳培忠告訴本刊記者，黨組織“垂管”前，聯(lián)社黨員如果出現(xiàn)違規(guī)行為，均要上報地方紀委查處。即使聯(lián)社已經(jīng)查清楚了，地方紀委均要本著對當事人負責的態(tài)度重新調查，加上對信用社業(yè)務不熟悉，調查就成了馬拉松，很難及時對其本人和其他員工起到震懾、教育和懲戒作用。

在這里，有兩起事件至今令人覺得不是滋味。過去聯(lián)社有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)部主任，違反系統(tǒng)禁令經(jīng)商，利用職務之便借用不少群眾的信用卡，在對方不知情的情況下，私自透支資金數(shù)十萬元。聯(lián)社調查清楚后報市紀委處理，市紀委又重新派人調查，由于涉及具體業(yè)務，專業(yè)性強，查起來頗費周折，3年過去了，至今未果。還有一位信貸員違紀，聯(lián)社對他開除了工作籍。按道理也應該開除黨籍，但市紀委還需重新調查，多年過去了，對方還保留著優(yōu)秀黨員稱號，令人啼笑皆非。

清鎮(zhèn)市聯(lián)社黨委書記、理事長趙更生說：“‘垂管后，職工行政上違法違紀，聯(lián)社黨委和紀委的處理能同步跟上，雙方銜接起來高效方便多了?！?/p>

“兩張皮”實現(xiàn)“無縫鏈接”：黨建與業(yè)務和諧共振

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，其出發(fā)點和落腳點是推進企業(yè)科學發(fā)展。對此，省聯(lián)社黨委書記、理事長劉乃云反復強調的這個理念，縣聯(lián)社(合行)黨組織領導有了更深的感覺，這就是：要把促進科學發(fā)展作為全省農信社統(tǒng)一認識的思想基礎，把是否有利于科學發(fā)展作為評判是非的標準，把是否促進科學發(fā)展作為評判領導班子和干部的依據(jù)。

一些縣聯(lián)社負責人告訴記者，黨組織“垂管”后，縣(區(qū)、市)聯(lián)社(合行)黨組織直接接受省聯(lián)社領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)部黨支部接受縣聯(lián)社黨委領導，黨的組織管理系統(tǒng)化，黨員管理連成了線，真正使黨建和業(yè)務

“兩張皮”實現(xiàn)了“無縫鏈接”，抓黨建促發(fā)展，促發(fā)展抓黨建才不會成為一句空話。

據(jù)了解，長期以來，部分基層聯(lián)社黨組織負責人重業(yè)務輕思想教育，認為黨建工作抓不抓無所謂，沒有充分認識到黨建工作是實現(xiàn)企業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展的根本保證，對黨的工作目光短視應付了事。黨建工作與業(yè)務經(jīng)營結合不夠好甚至是互不搭界的

“兩張皮”，被動應付的多，積極主動的少；形式上重視，行動上忽視，說起來重要，忙起來次要和不要。當業(yè)務工作繁忙時，黨的工作和活動只得讓路，沒有將兩者有機結合，而是割裂開來甚至對立起來。

鐘山區(qū)聯(lián)社黨委書記、理事長張勇告訴記者，現(xiàn)在省聯(lián)社抓黨建工作和組織學習實踐科學發(fā)展觀，主要結合信用社的工作實際和業(yè)務特點，力爭達到黨建與業(yè)務的和諧共振，互為促進?！按构堋币詠?，我們明顯感到省聯(lián)社以黨委名義下發(fā)的文件、通報等，明晰了方向，提出了要求，涉及方方面面，考慮周密又及時，指導起來更加直觀和直接。比如在如何應對金融危機、如何幫助企業(yè)和農民工共渡難關方面，都有比較具體的指導。在黨建工作上，有什么不清楚的，請示后很快便能得到回復，工作效率和質量得到明顯提高。

臺江縣聯(lián)社黨委書記、理事長黃華認為，在學習實踐科學發(fā)展觀過程中，我們按照省聯(lián)社系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)的要求，不走形勢和過場，認真結合實際排查問題和不足，有針對性地整肅社風、社貌，進一步強化對“三農”服務的意識，提高服務質量，大家都覺得這樣學習就不感到空洞了。水城縣聯(lián)社黨委書記、理事長黃秀麗對此深有同感。她說：“前幾年開展‘三講、學習‘三個代表重要思想，我們也跟著縣里學一趟，但基本上都是盲從應付，過關了事。這一次就真感到不一樣了，連需要讀哪些科學發(fā)展觀論述，要解決發(fā)展中哪些突出問題，達到什么目標等，省聯(lián)社都提出了明確具體的要求，指導性、針對性更強了?！?/p>

據(jù)了解，近年來，全省農信社業(yè)務呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。去年底，全省存款余額達到860余億元，貸款余額650余億元；至今年8月末，存款余額達到1002億元，貸款余額751億元，存款余額位居全省金融系統(tǒng)第二名，被譽為“全省金融界的黑馬”。

本刊記者在各地基層聯(lián)社調查中發(fā)現(xiàn)，黨組織管理方式的改革創(chuàng)新正給農信社帶來深刻的影響，但機制上、體制上仍需進一步完善。如：當基層聯(lián)社理事長、監(jiān)事長為非黨員時，“垂管”便會面臨一定的難度；省聯(lián)社駐各地區(qū)辦事處黨組織為支部，而基層聯(lián)社為黨委，辦事處在對基層社黨建工作指導協(xié)調時，也同樣會面臨尷尬……