堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展之路

張明星等

編者按：近日，省委辦公廳的幾位同志到修文縣和丹寨縣進(jìn)行了調(diào)研，先后走訪了兩縣的15個村，考察了兩縣的山寨村戶、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)，召開了村民、鄉(xiāng)村干部、縣有關(guān)部門等6個座談會。此次調(diào)研主要圍繞當(dāng)前我省廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的發(fā)展路徑及農(nóng)民增收等問題展開。省委副書記王富玉閱后作出批示：建議對農(nóng)村金融的改革要深入，要有更多的金融產(chǎn)品為農(nóng)民服務(wù)，同時(shí)更加努力推動“三百工程”。促進(jìn)農(nóng)民增收。

貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得長足發(fā)展，農(nóng)民要持續(xù)增加收入。必須徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的羈絆，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的發(fā)展之路。當(dāng)前中央持續(xù)出臺了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨大好機(jī)遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于前所未有的有利時(shí)機(jī)，廣大農(nóng)民群眾在中央和我省各項(xiàng)惠農(nóng)政策的激勵下，積極調(diào)整思路，大膽開拓創(chuàng)新，勇于探索進(jìn)取，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化初露端倪，孕育著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。

農(nóng)民群眾與基層干部

農(nóng)民群眾與基層干部是農(nóng)村發(fā)展的主體力量，他們的思想觀念、行為方式直接作用于農(nóng)村，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展的廣度和深度。

農(nóng)民群眾盼發(fā)展、思致富的愿望強(qiáng)烈，希望上級機(jī)關(guān)和各級干部能進(jìn)一步幫助他們明確發(fā)展思路，扶持他們渡過難關(guān)。同時(shí)，還有相當(dāng)—部分農(nóng)民群眾對走農(nóng)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展之路顯得有些茫然，不同程度地存在“不會干、不敢干、不想干”的問題。特別是農(nóng)資購買中仍出現(xiàn)假種子、假農(nóng)藥、假化肥等現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面則存在銷售道單一、市場信息不靈等問題，基本上是靠本地市場消化，一旦生產(chǎn)量大，本地市場消化不了時(shí)，就出現(xiàn)滯銷，打擊了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，這是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；安幌敫?、不敢干”的直接原因。

兩縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部中，年輕干部的比例較大、文化程度較高，他們一方面想干事、有思路，較好地發(fā)揮了“干給群眾看、領(lǐng)著群眾干”示范帶動作用；另一方面，對于一些看準(zhǔn)了的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)還存在疑慮，考慮市場風(fēng)險(xiǎn)多，不敢大膽發(fā)動群眾上規(guī)模，不敢甩開膀子領(lǐng)著群眾干，突破力不夠。

農(nóng)村現(xiàn)實(shí)與發(fā)展希望

近年來，修文縣和丹寨縣立足自身實(shí)際，發(fā)掘優(yōu)勢資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化之路，促成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)曙光初現(xiàn)，孕育著農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的希望，表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪。修文縣利用省會中心城市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的地理優(yōu)勢以及境內(nèi)高等級公路、通鄉(xiāng)公路骨架網(wǎng)絡(luò)完整的交通優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好“菜、果、藥、畜”四大特色產(chǎn)業(yè)；精心打造七大萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)休閑游產(chǎn)業(yè)，形成了谷堡折溪等“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游區(qū)。丹寨縣以廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過境為契機(jī)，規(guī)劃快速通道產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程”，大力發(fā)展特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，以龍泉鎮(zhèn)馬寨村為中心按照農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光標(biāo)準(zhǔn)建成3000畝茶中有林、林中有果的生態(tài)觀賞型茶園，并規(guī)翅腱設(shè)林下養(yǎng)雞基地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展模式初見曙光。修文縣久長鎮(zhèn)永興奉寸近年來通過采取“返租倒包”的土地流轉(zhuǎn)形式，將全村1800畝土地(約占全村耕地面積的72％)流轉(zhuǎn)后集中開發(fā)，推動該村形成了果樹科技示范園、葡萄示范園、高山蒙古文化園、無公害蔬菜種植及山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。丹寨縣為了解決土地流轉(zhuǎn)集中難的問題，制定了土地流轉(zhuǎn)扶持政策：凡企業(yè)或種植大戶在縣境內(nèi)承包土地建設(shè)茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，連續(xù)三年給予土地租賃補(bǔ)貼，集中連片開發(fā)500畝以上的，鋅給予50元／畝的租地補(bǔ)貼。目前丹寨縣土地流轉(zhuǎn)面積己占全縣耕地總面積近20％。

農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營方式初見成效。兩縣通過采取“公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工企業(yè)，培育各類蔬果協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會，大力推動農(nóng)產(chǎn)品商品化。比如，修文縣扎佐鎮(zhèn)蘿卜的種植和丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉村的鳥籠生產(chǎn)走的就是市場化道路。

呈現(xiàn)亮點(diǎn)與存在難點(diǎn)

在兩縣探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了許多亮點(diǎn)：

特色產(chǎn)業(yè)拉動。修文縣抓住“好一多”奶品企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的契機(jī)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，并借助市場拉動擴(kuò)大一批農(nóng)特產(chǎn)品，如扎佐鎮(zhèn)折耳根、蘿卜，灑坪鄉(xiāng)的大蒜等都將進(jìn)—步擴(kuò)大種植規(guī)漠，提高市場份額。

返鄉(xiāng)農(nóng)民帶動。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過打工掌握了一定的技術(shù)，又積累了—些資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了成功，在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)中有很強(qiáng)的示范帶動作用。比如，丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)劉家村村民劉玉顯原在斷江打工，2003年返鄉(xiāng)后，承包土地種植巴爾梨、茶葉，引進(jìn)技術(shù)養(yǎng)殖母牛，發(fā)家致富后，又并帶動村里5戶農(nóng)民成為巴爾梨種植大戶，8戶農(nóng)民成為茶葉種植大戶。

文化品牌推動。修文縣永興村是作家葉辛當(dāng)年當(dāng)知青插隊(duì)落戶、生活并創(chuàng)作《蹉跎歲月》的地方，修文縣久長鎮(zhèn)借此從打造知青文化品牌入手，提出了“知青文化園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園”三園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。丹寨縣積極打造“錦雞文化、造紙文化、蠟染文化、鳥籠文化”為代表的丹寨原生態(tài)民族文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

從調(diào)研來看，有亮點(diǎn)也存在難點(diǎn)，問題主要有：

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且投入不足。鄉(xiāng)村公路等級差，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，通村公路多數(shù)破損，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出，水利設(shè)施建設(shè)仍很薄弱。

缺乏金融支持，農(nóng)民貸款難。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社為主，為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，信用社要求農(nóng)戶貸款必須提供擔(dān)保，很多農(nóng)戶因無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保又無法找到擔(dān)保人擔(dān)保而不能貸款，一些市場前景好的項(xiàng)目也被迫放棄。

涉農(nóng)財(cái)政資金下拔渠道多。支農(nóng)資金整合難。財(cái)政支農(nóng)資金管理部門多，下?lián)芮蓝?，致使支農(nóng)投資分散、效率低下，嚴(yán)重阻礙了投資效益。由于目前資金投放體帶懷同，要求不一，下達(dá)時(shí)間不一，驗(yàn)收方式不一，實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)等都有規(guī)定，調(diào)整程序復(fù)雜，一目違反項(xiàng)目管理和項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)責(zé)任，很多干部不愿為此承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研思考與相關(guān)建議

繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要加大投入力度?！矫娓骷壺?cái)政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；另一方面要建立多元化的投資機(jī)制，在繼續(xù)加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)措施，堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，建立健全國家、集體、個人和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系，對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

健全農(nóng)村信貸融資體系。一是要

建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建擔(dān)保公司，為農(nóng)民信貸款提供擔(dān)保服務(wù)。積極開展擔(dān)保抵押制度試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍。凡未違反現(xiàn)行法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，原則上都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。二是不斷完善農(nóng)村信用等級制度。當(dāng)前我省農(nóng)村信用社推出的農(nóng)村信用等級制度要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善，在保證信貸資金安全的前提下，放寬前置條件，使之能服務(wù)于更多的農(nóng)戶。三是加大農(nóng)村信貸政策的宣傳。進(jìn)一步加大農(nóng)村信貸政策的宣傳，讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾了解掌握信貸政策、規(guī)定和程序?，F(xiàn)在農(nóng)村信用社在有的村實(shí)行的信貸聯(lián)絡(luò)員方式，需要進(jìn)—步推廣，發(fā)揮他們對當(dāng)?shù)厍闆r熟、與村民聯(lián)系緊的優(yōu)勢，及時(shí)在信貸政策宣傳、協(xié)助發(fā)放貸款、協(xié)調(diào)催收還款等方面的作用。

加大支農(nóng)資金整合的力度。—是要借政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，理順支農(nóng)資金管理渠道，統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的來源，明確支持重點(diǎn)，選擇對帶動農(nóng)民增收面大的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌作為支農(nóng)資金整合重點(diǎn)，合理妄排資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益。二是把原則性與靈活性結(jié)合起來，在支農(nóng)資金使用上給予縣級—定的調(diào)控權(quán)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌實(shí)施，集中管理，分口負(fù)責(zé)。

加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織扶持力度。從某種意義來說，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民，因此應(yīng)當(dāng)把扶持農(nóng)村濟(jì)組織發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要抓手?！且哟笮麄髁Χ龋瑺I造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的意義和作用，提高群眾干部的認(rèn)識水平，增強(qiáng)群眾的合作意識，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為全社會的共識，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加各種形式的聯(lián)合和合作。二是要實(shí)行政策扶持，從財(cái)政、稅收、信貸、注冊登記、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠，為各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。三是要搞好部門協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委合政府及村兩委要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會健全組織機(jī)構(gòu)，制定管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，使協(xié)會逐步發(fā)展壯大，成為廣大農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌闹匾剖?。