論新聞?shì)浾摫O(jiān)督在廉政文化建設(shè)中的作用

劉德萍

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)胡錦濤總書(shū)記指出，新聞媒體要起到“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。營(yíng)造良好輿論環(huán)境。更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用”。可見(jiàn)，要有效地推進(jìn)廉政文化建設(shè)，高度重視和發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用尤為重要。

一、當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)及觀(guān)念方面的偏差。新聞?shì)浾摫O(jiān)督。是指社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過(guò)書(shū)刊、廣播、電視等新聞傳播渠道，從善治的角度對(duì)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的言行進(jìn)行道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促。對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和指責(zé)。當(dāng)前。一些社會(huì)公共權(quán)力部門(mén)及公職人員片面認(rèn)識(shí)新聞媒體堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則。只盼著新聞媒體給予錦上添花，把新聞?shì)浾摦?dāng)成昭顯自己政績(jī)的工具。所以，對(duì)新聞采訪(fǎng)，如果是搞正面的宣傳，他們很支持，如果是批評(píng)報(bào)道就不予支持，有的甚至還設(shè)置障礙。認(rèn)為只要曝光，就是給他們的工作添了麻煩。給政績(jī)抹了黑，即使事實(shí)基本準(zhǔn)確。被批評(píng)單位及其上級(jí)主管部門(mén)也以種種借口施加壓力。這種觀(guān)念不改變，輿論監(jiān)督就會(huì)障礙重重。

反腐倡廉的力度不足。我國(guó)媒體一向比較重視對(duì)腐敗的報(bào)道，許多媒體都將反腐報(bào)道列為重要新聞。但反腐倡廉輿論監(jiān)督的力度與人民群眾的期盼仍有很大的距離。為什么媒體還受到監(jiān)督不力的指責(zé)呢?只要仔細(xì)看一下反腐新聞就可知道，這些見(jiàn)諸媒體的反腐報(bào)道，從被揭露的犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，只限于以下幾種情況：一是已經(jīng)被雙規(guī)或立案的；二是正在被訴訟和庭審的；三是已被審判和結(jié)案的。對(duì)于那些開(kāi)始萌芽的、正在發(fā)生的腐敗，在未經(jīng)有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的允諾下，媒體的監(jiān)督或報(bào)道往往受到種種限制，也就是說(shuō)事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。因此，加大反腐倡廉輿論監(jiān)督的力度任重而道遠(yuǎn)。

缺乏完備的法律保障。開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。雖然我國(guó)《憲法》、《民法》等法律對(duì)包括廣大新聞工作者在內(nèi)的公民權(quán)利作了全面的、明確的規(guī)定，但是我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)《新聞法》，這樣新聞工作的具體權(quán)限沒(méi)有在法律上明確規(guī)定，新聞?dòng)浾叩牟稍L(fǎng)權(quán)、報(bào)道權(quán)及其他有關(guān)權(quán)利，也沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)范。由于具體法規(guī)不健全，以至于常見(jiàn)的新聞媒體在進(jìn)行正常的采訪(fǎng)業(yè)務(wù)時(shí)。往往要承受多方面的壓力和阻力。新聞?dòng)浾呱踔吝€可能面臨野蠻的暴力，連基本的人身安全都無(wú)法保障。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督在廉政文化建設(shè)中的重要作用

營(yíng)造氛圍。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有宣傳教育作用，營(yíng)造使官員不想腐敗的廉潔從政的社會(huì)氛圍。廉政文化依賴(lài)著環(huán)境氛圍的孵化和鋪墊。當(dāng)前。不少官員置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，走上腐敗犯罪的不歸路，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。其中我國(guó)社會(huì)文化中的一些腐敗成分是滋生腐敗的深層次因素。諸如“笑貧不笑貪”、“有權(quán)不用。過(guò)期作廢”、“好的不香，壞的不臭”等流行程度不同的腐敗文化，是導(dǎo)致官員們放棄廉政觀(guān)念、開(kāi)始腐敗行為的發(fā)酵劑或催化劑。要遏制或消除腐敗這種惡俗文化。不能僅靠法治。還必須用優(yōu)秀的廉政文化去取代消極頹廢的、愚昧落后的、阻礙社會(huì)前進(jìn)的腐朽文化。以正壓邪，激濁揚(yáng)清。新聞宣傳的根本任務(wù)就是“以正確的輿論教育人”。通過(guò)新聞媒體多種形式的宣傳報(bào)道，大力宣傳黨中央反腐倡廉的路線(xiàn)方針和決策部署，宣傳反腐倡廉工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，大張旗鼓地宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型，營(yíng)造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會(huì)氛圍，使得廉潔從政的官員，受到社會(huì)足夠的褒揚(yáng)，獲得自身良好聲望的正面激勵(lì)，從而堅(jiān)定其廉政觀(guān)念與廉政行為，產(chǎn)生不想腐敗的自律行為。

威懾遏制。新聞?shì)浾摫O(jiān)督施加強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。具有使官員不敢腐敗的威懾遏制作用。建設(shè)廉政文化要構(gòu)筑官員不敢腐敗的制約機(jī)制，除建立剛性的懲罰機(jī)制外。新聞媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著很大的作用。這是因?yàn)殡[藏在陰暗角落的腐敗現(xiàn)象是最怕曝光的，一旦被及時(shí)地暴露在光天化日之下，就會(huì)受到全社會(huì)的鄙夷、挾擊和鞭撻，也可使犯罪者苦心經(jīng)營(yíng)的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)層”頃刻之間土崩瓦解。新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，但它能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會(huì)壓力，引起政府的高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對(duì)腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。“不怕你通報(bào)，就怕你見(jiàn)報(bào)”，就是人們對(duì)輿論監(jiān)督作用的一種形容。從廉政文化建設(shè)角度看。新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是一種能使人們受到懲罰的有效的外在機(jī)制。它通過(guò)持續(xù)性的新聞傳播，廣大群眾的投訴和問(wèn)題的揭露。加大了輿論的震懾力。減少了腐敗分子的僥幸心理，增大了他們的犯罪成本，使他們身敗名裂。并借助這種傳播所釋放出的強(qiáng)大的輿論力量，對(duì)腐敗官員產(chǎn)生政治、倫理、人格形象上的壓力和震懾。使他們?cè)馐芫薮蟮木裾勰ズ托撵`痛苦。所謂“眾口鑠金，積銷(xiāo)毀骨”，就表明了輿論監(jiān)督所具有的巨大威力。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以很大程度地威懾腐敗分子，遏制犯罪行為的繼續(xù)。

監(jiān)督制約。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有獨(dú)特的監(jiān)督作用。形成官員不能腐敗的制約機(jī)制。腐敗之所以不斷滋生。重要原因就在于對(duì)公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約。因此廉政文化建設(shè)的基本目標(biāo)是建立和完善廉潔用權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是其中一個(gè)重要的方面。新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種獨(dú)特的監(jiān)督形式，有著自身的特點(diǎn)。一是公開(kāi)性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是面向社會(huì)公眾的。它的監(jiān)督是通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、公開(kāi)討論表現(xiàn)出來(lái)的，它可以最大限度地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的正義、良知和公理，將各種丑惡現(xiàn)象、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落暴露于陽(yáng)光之下。使之無(wú)藏身之地。二是廣泛性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督影響、監(jiān)督內(nèi)容等方面具有廣泛性。三是及時(shí)性。新聞?shì)浾撃芤悦翡J的嗅覺(jué)及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。并以最快的速度對(duì)腐敗行為進(jìn)行披露。產(chǎn)生社會(huì)反響。通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)廉政文化建設(shè)的推動(dòng)力。來(lái)進(jìn)一步提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的監(jiān)督氛圍。讓腐敗者付出沉痛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，形成震懾力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。

三、建立和完善工作機(jī)制，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

建立和完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的工作指導(dǎo)體系。新聞單位開(kāi)展輿論監(jiān)督工作，是黨的事業(yè)的需要。是人民群眾的迫切愿望，也是新聞工作的客觀(guān)要求。因此，各級(jí)黨委和政府都要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展輿論監(jiān)督工作的重要性和必要性。從思想認(rèn)識(shí)上掃除阻礙輿論監(jiān)督的各種障礙，關(guān)心和支持新聞單位開(kāi)展輿論監(jiān)督工作。把輿論監(jiān)督作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的渠道和途徑，作為調(diào)動(dòng)人民群眾參與民主管理和行使民主權(quán)利的一種手段。以此推動(dòng)新聞?shì)浾摴ぷ鞯恼ｉ_(kāi)展。

建立和完善以法律為主要內(nèi)容的工作保障體系。為了保障和規(guī)范新聞媒體的輿論監(jiān)督。使新聞工作者積極又比較安全地進(jìn)行廣泛的輿論監(jiān)督。就必須盡早制定一部對(duì)新聞?dòng)浾叩闹闄?quán)、采訪(fǎng)權(quán)、發(fā)表權(quán)等權(quán)利及相應(yīng)的義務(wù)等內(nèi)容作出詳細(xì)和系統(tǒng)規(guī)定的專(zhuān)門(mén)新聞法。使輿論監(jiān)督有章可循、有法可依，走上規(guī)范化、法制化的軌道。

建立和完善內(nèi)部自律監(jiān)控的管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。一些媒體的輿論監(jiān)督存在受利益制約和驅(qū)動(dòng)的傾向。有的將輿論監(jiān)督變成生財(cái)之道，放棄原則謀取私利；有的將輿論監(jiān)督作為維護(hù)地方或局部利益的手段。損害了輿論監(jiān)督的權(quán)威性和公正性；有的為刺激產(chǎn)品銷(xiāo)售或擴(kuò)大某些影響，一味追求轟動(dòng)效應(yīng)，急功近利，帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，新聞媒體要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，必須在內(nèi)部建立自律監(jiān)控的管理機(jī)制。才能推動(dòng)輿論監(jiān)督工作健康發(fā)展。首先是提高新聞從業(yè)人員的政治素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、紀(jì)律約束等措施，培養(yǎng)媒體從業(yè)人員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，倍加珍視黨和人民賦予自己的神圣權(quán)利，不斷規(guī)范自身行為。在報(bào)道中不得詆毀社會(huì)主義制度。不得有悖于黨的路線(xiàn)、方針、政策，不得損害公民和法人的合法權(quán)益。其次是提高新聞從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在堅(jiān)持真實(shí)全面、客觀(guān)公正的報(bào)道原則下，講求適量、適度、適時(shí)的報(bào)道藝術(shù)，把握好監(jiān)督的時(shí)機(jī)，運(yùn)用好監(jiān)督的形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。再者是健全媒體內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的管理。建立激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)輿論監(jiān)督方面成績(jī)突出的記者編輯給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)：對(duì)于打著輿論監(jiān)督旗號(hào)接受有償新聞和接受賄賂搞“有償不聞”的，要嚴(yán)肅處理。在輿論監(jiān)督中如果出現(xiàn)偏差和失誤，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，公開(kāi)道歉，挽回影響，切實(shí)維護(hù)輿論監(jiān)督的聲譽(yù)。