政治效應(yīng)催生的旅游海島

邢少文

這個具有人居歷史800多年，原本寂寂無名的小海島，在2003年一夜間迎來了其歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折，成為湛江市重點傾力打造的一張旅游名片，得到了廣東省各級政府的扶持，成了“幸運島”。其中意味，頗具戲劇性。

在湛江港略顯狹小破舊的海濱碼頭，空氣里彌漫著濃重的魚腥味，魚船、快艇、渡輪來往穿梭，大油輪泊在波光粼粼的海面上，碼頭向東約2.5海里，望眼可及，便是特呈島。在屬湛江行政區(qū)劃的大大小小30多個海島當中，它是離湛江市區(qū)最近的一個東臨太平洋，南鄰東海島，是一個面積只有3.6平方公里的小島。

秋天的特呈島上陽光溫和，空氣清爽，海岸風景與田野風光相映，與隔岸高樓林立、擁擠喧囂的湛江市區(qū)相比，是另一個靜謐的世界。

這個具有人居歷史800多年，原本寂寂無名的小海島，在2003年一夜間迎來了其歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折，成為湛江市重點傾力打造的一張旅游名片，得到了廣東省各級政府的扶持，成了“幸運島”。其中意味，頗具戲劇性。

一個人和一個島

特呈島上最顯著的地標，莫過于島民陳武漢的家，在環(huán)島公路各個岔口的路牌標識上，都標著“陳武漢家”的指向。

這是一幢白色三層小樓，白日里庭院大門總敞開著，一樓的正房門無人時也是虛掩著，外來人可自由推開這個房門，參觀這個屋子，而屋里可供參觀的唯一景觀，就是懸掛在墻壁正中那幅中共中央總書記、國家主席胡錦濤到陳武漢家中視察民情時的現(xiàn)場大照片。房中所有布置保持照片拍攝時的原樣，墻上的掛鐘，指針靜止。

這幅照片攝于2003年4月10日，是日，胡錦濤總書記在廣東省各級政府部門要員的陪同下來到漁民陳武漢家，視民情，拉家常。

正是胡錦濤的這次到訪。給特呈島帶來了“革命性的變化”。在現(xiàn)場了解了特呈島漁民的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聆聽了陳武漢所反映的特呈島“四難”——飲水難、行路難、賣魚難、避風難等情況之后，胡錦濤提出，“要把特呈島建設(shè)成為一個文明生態(tài)旅游島?！?/p>

遵此致言，霞山區(qū)、湛江市、廣東省各級政府上上下下動了起來，自2004年至今，各級政府撥款近5000萬元投入特呈島建設(shè)——250萬元建立了自來水廠，1000萬元建成避風港，1000萬元建成了環(huán)島公路，還有無線電視、村文化廣場、文化樓、居民區(qū)小花園……而關(guān)于旅游開發(fā)的招商引資工作也很快開展起來。

事實上，這個有著7個自然村，現(xiàn)時總?cè)丝?000多人的島嶼，在中國農(nóng)村中，并不算貧困落后村，這從村里隨處可見的小洋樓可以看得出來。但如同中國大部分的農(nóng)村一樣，在此之前，公共設(shè)施的建設(shè)非常落后。

這次與最高領(lǐng)導(dǎo)人的會面，對陳武漢個人而言更具非凡意義，2004年，32歲的他人了黨，2007年當上了坡尾村黨委書記，特呈島村黨總支副書記，湛江市十二屆人大代表，全國十七屆四中全會廣東省唯一的基層黨員代表。

當?shù)卣龀郑y行貸款，陳武漢成立了深水養(yǎng)殖合作社。他在湛江市區(qū)買了房子，并有了車。除了回村里開會，他平時甚少上島?！八F(xiàn)在是名人。到處給人做報告。”特呈島黨總支書記陳那佑說。

陳武漢2004年給胡錦濤寫了一封文采飛揚的感恩信。信中匯報特呈島村“四難”的解決以及他個人的變化，這封信以及胡錦濤給他的回信，被擺在特呈島文化廣場的展覽廳里供人參觀。

利益糾紛

特呈島建設(shè)社會主義新農(nóng)村的樣板和進行文明生態(tài)旅游島的開發(fā)，無疑都帶有了“政治任務(wù)”的色彩。對此，主管特呈島旅游開發(fā)的霞山區(qū)副區(qū)長鄧文高稱之為“政治效應(yīng)”?！白钪苯拥挠绊懢褪歉骷壺斦耐度?，畢竟湛江市的財政實力還是有限的，沒有政府的財政扶持和規(guī)劃，外來企業(yè)的資金投入，做不起來的?！彼麑τ浾哒f。

精明的商人也跟隨而來，利益的糾葛也因此紛起，它甚至影響了島上純樸的民風。既是要建設(shè)旅游島，如何讓島民從中受益，是當?shù)貓?zhí)政者首先需要考慮的問題。但從目前來看，對于大多數(shù)的島民而言，所獲得的利益遠遠不及陳武漢這般迅猛。

2003年年底，霞山區(qū)政府便聲稱旅游招商工作獲得了重大突破，表示特呈島綜合開發(fā)項目被深圳一家公司以1億多美元投得。這家企業(yè)計劃在島上建設(shè)國際高爾夫27洞球場，并已與霞山區(qū)政府就建設(shè)高爾夫球場及其他配套項目達成協(xié)議。

但實際上，這家企業(yè)看中的僅僅是特呈島的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，這本是一個96％經(jīng)濟收入來源于漁業(yè)的海島，“這家企業(yè)只想與島民做魚生意，無意于旅游開發(fā)，而且收購水產(chǎn)品又不愿意進行長期固定合作?！编囄母哒f。此事最終不了了之。

2005年，湛江本地民營企業(yè)中鑫公司與當?shù)卣胶炗喡糜伍_發(fā)合作，“但由于當時的一些政府配套工程還沒有搞完，加上與當?shù)卮迕竦囊恍├鏇]有協(xié)調(diào)好，拖延了兩年?！敝婿喂径麻L龍土金對記者說，這是一家主營收入來源于水產(chǎn)批發(fā)市場的企業(yè)。

但據(jù)當?shù)卮迕穹从?。中鑫公司實際上是因為資金短缺問題而拖延。其第一期開發(fā)工程——休閑度假別墅投入1.5億元，拖延到2009年方完工，于今年5月1日正式對外營業(yè)。

旅游生態(tài)文明島的提出，涉及的是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問題，“捕魚養(yǎng)魚是大戶生意。小戶其實是掙不到多少錢的?，F(xiàn)在魚料的價格從原來90元/斤漲到了150元/斤，利潤比以前更低了?！标惸怯诱J為旅游開發(fā)還是符合漁民轉(zhuǎn)業(yè)方向，至少是一個有益的補充。

現(xiàn)時島上村民有60多人在中鑫公司的度假村工作，大概占了該度假村職員的15％?！氨０矄T一個月是1200元，服務(wù)員一個月是800元，和去市區(qū)打工的收入差不多，但還是沒有打魚和養(yǎng)魚掙錢?！逼挛泊宕迕耜惽锔徽f。

目前在旅游對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的帶動上。僅有8個農(nóng)家樂項目，亦有島民買了運載旅客的電瓶車和三輪摩托車，“游客多的時候，一個月大概1000塊錢?！比嗆囁緳C陳秋瓊告訴記者。

矛盾則來自于村民與開發(fā)企業(yè)之間關(guān)于門票的收費和土地的轉(zhuǎn)讓。按照當初村里和中鑫公司簽訂的合同，度假村營業(yè)之后，島民進入度假村的范圍不用收門票，但現(xiàn)在卻要收3～10元不等的門票，這引起了村民的不滿。

在中鑫公司修建的碼頭，來回的輪渡加上門票需要60元，而在村里原先修建的碼頭，輪渡只需3-6元，由村民自己運營。中鑫公司曾向村委會提出要封閉所有碼頭，統(tǒng)一收票，但村民們并不愿意。

而在村民獲得利益最大的土地問題上，引發(fā)的爭執(zhí)也最多。特呈島共有2000多畝耕地，2000多畝荒地(灘涂地)，還有4000多畝海灘地。但在荒地的利益分配上，村民小組與村委會起了爭執(zhí)，按照租約，荒地為村集體用地，但因后來村委會動員村民種植防護林時，提出各個自然村自己負責本村所在的灘涂地。村民小組便視之為該灘涂地為本村民小組所有。在政府以2萬元/畝的價

格征用灘涂地之后，村民小組不同意村委會提出的收益六四分成和五五分成的方案。雙方至今仍爭執(zhí)不下，這也影響了旅游項目的開發(fā)。

同樣的爭議還存在于海灘地，按理海灘地屬國有土地，但政府、村民、開發(fā)企業(yè)在海運使用費的交繳上同樣存在糾紛。

中鑫公司二期開發(fā)項目主要是紅樹林濕地公園和星級酒店，征地問題同樣出現(xiàn)了矛盾，為解決資金投入問題，資方提出村民小組可以土地入股，年底分紅。但村民認為在公司財務(wù)上存在信息不對稱，要求保底，并每年增值。

這都影響了特呈島的旅游開發(fā)進度，“我們也在協(xié)調(diào)這些利益分配的問題，協(xié)調(diào)得好，企業(yè)把旅游項目開發(fā)起來了游客才能進來，企業(yè)做高端項目，村民做低端項目；開發(fā)不起來，村民也得不到什么利益?！编囄母哒f。

紅色島與休閑島

雖然特呈島的旅游開發(fā)具有戲劇性的轉(zhuǎn)變，但不管是鄧文高，還是陳那佑，都抱著務(wù)實的態(tài)度?！罢涡?yīng)畢竟是短期的，如何進行長遠的旅游開發(fā)規(guī)劃，才是最主要的?！编囄母哒f。

事實上，特呈島的旅游資源一直存在，據(jù)陳那佑介紹，這個曾在中國地圖上沒有標注的島嶼，在清末時曾淪為法國的租界地。1989年，曾有法國公司計劃將其打造成旅游島，后因法國向臺灣提供戰(zhàn)斗機而導(dǎo)致兩國外交緊張，此事便斷了?！板e過了一次機會”。

1995年，亦曾有一個注冊地在香港的公司在特呈島買下了20多畝地，欲建旅游休閑別墅，但因島上的交通環(huán)境等問題無錢投入而擱置。

在陳那佑的眼中，特呈島跟其他島的差別并不大，如何借東風打好“政治”這張牌，又結(jié)合特呈島的風景，是他們考慮最多的問題。

陳那佑甚至前往華西村進行考察，而特呈島的一些“紅色文化”也被搬了出來宣傳，比如法租界期間特呈島民反抗法國侵略者的事跡，日淪陷區(qū)期間的抗戰(zhàn)事跡，特呈島被宣傳為一個“革命老區(qū)”。

全島的黨建建設(shè)也是區(qū)、村兩級政府重點主抓的內(nèi)容。島上黨員的門上都貼有“我是一個黨員”的門牌，島上隨處可見黨員廉政宣傳語。政府也配合宣傳，組織各地的機關(guān)事業(yè)單位的黨員、團員在黨建、軍建、國慶等節(jié)日前往特呈島“尋訪胡總書記的足跡”，進行愛國愛黨活動。特呈島被樹立成為“社會主義新農(nóng)村”的典型，成為各地的學(xué)習(xí)參觀對象。

“島本身的風景就很好，就是要通過這些參觀學(xué)習(xí)的‘紅色活動，吸引、引導(dǎo)他們成為特呈島風景的游客，最終發(fā)展成為一個高檔旅游休閑度假勝地，這也是‘紅色旅游的新概念?！编囄母哒f，“將政治效應(yīng)的短期性與旅游開發(fā)的長遠發(fā)展相結(jié)合，將島內(nèi)的動力與島外的支持相結(jié)合，將生態(tài)與旅游發(fā)展相結(jié)合，堅持適度開發(fā)和集中推進的原則?！?/p>

“光是依靠海岸線是不夠的，還要挖掘島上的原生態(tài)文化，比如鼓浪嶼有水族館和海洋科普基地，特呈島現(xiàn)在還沒有。特呈島是漁民生態(tài)，現(xiàn)在特產(chǎn)一條街也沒有完全建設(shè)起來，網(wǎng)箱養(yǎng)魚的景觀也還沒有打造好，下一步如何在漁業(yè)生產(chǎn)和漁村文化的發(fā)掘上做出文章，是一個方向。這才是本地漁民最終能夠獲利的所在。”陳那佑說，“一定要控制好土地和規(guī)劃，不能造成亂開發(fā)、過度開發(fā)。”

短長結(jié)合，紅色島與休閑島的構(gòu)思，也體現(xiàn)了廣東人精明、務(wù)實的本色。正如陳武漢伯母所言，“運氣好歸運氣好，做還得做，不做哪有得吃?誰管你?”