當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策建議

高　成　袁金明

摘要:建設(shè)和諧社區(qū),關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)。但在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,還存在諸多困難和矛盾。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際和突出問(wèn)題,進(jìn)一步改革社區(qū)管理體制,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力,認(rèn)真解決轉(zhuǎn)制社區(qū)的困難,切實(shí)有效地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0062—02

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元,創(chuàng)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民生地位的進(jìn)一步增強(qiáng),加快和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,關(guān)系整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展的一個(gè)重大課題。

一、當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從1986年民政部倡導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以來(lái),我國(guó)社區(qū)建設(shè)取得了很大發(fā)展[1]。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)這一新的發(fā)展目標(biāo)的提出,社區(qū)進(jìn)入了全面建設(shè)和諧社區(qū)的新階段。對(duì)照和諧社區(qū)的工作內(nèi)涵,當(dāng)前社區(qū)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題,需要進(jìn)一步引起重視。

(一)和諧社區(qū)建設(shè)的主體地位不夠突出、職責(zé)模糊

不同的角色應(yīng)有不同的定位,才能使功能互補(bǔ),形成構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,不同的角色具體定位仍較模糊,越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象還難以根治。

1.政府與社區(qū)居委會(huì)角色錯(cuò)位現(xiàn)象還很嚴(yán)重。當(dāng)前社區(qū)不僅僅是“協(xié)助”,更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”,簡(jiǎn)單把工作推給了社區(qū),使得這些工作成了居委會(huì)的份內(nèi)事,并要接受各有關(guān)部門的檢查和考核。雖然有些地方已實(shí)行了社區(qū)工作準(zhǔn)入制,但由于體制原因,各職能部門都強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)的重要性,社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍難減,工作效果大打折扣,使得社區(qū)難以有效地依法履行其居民自治功能。

2.政府與社區(qū)居民角色關(guān)系未理順。由于政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系未理順,使得社區(qū)居委會(huì)工作無(wú)所不包,而自治功能弱化。造成居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng),主動(dòng)參與度較低。

3.社區(qū)民間組織發(fā)展不充分,難以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來(lái)的社會(huì)職能和服務(wù)職能。目前在我國(guó)城市社區(qū)各類民間組織中,活動(dòng)類占絕大多數(shù),慈善類較少;低層次、傳統(tǒng)型的多,高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。

(二)和諧社區(qū)建設(shè)的保障體系偏弱、功能發(fā)揮受限

社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮離不開(kāi)人、財(cái)、物的保障。盡管我國(guó)大多數(shù)地方政府都出臺(tái)了一些地方性法規(guī),對(duì)此已有明確的要求,但有些問(wèn)題的解決還有一定難度,影響著社區(qū)功能的發(fā)揮。

1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要求落實(shí)難。行政許可法實(shí)行后,建設(shè)部取消了居住小區(qū)綜合驗(yàn)收項(xiàng)目,對(duì)配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)貿(mào)、教育、城管、民政等多個(gè)部門,情況比較復(fù)雜;而居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、交付使用、設(shè)施權(quán)屬界定、改變使用性質(zhì)等問(wèn)題與居民生活密切相關(guān),容易引發(fā)矛盾,投訴爭(zhēng)議較多。住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題日漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2.社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入效益不高。各地方政府對(duì)社區(qū)投入標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定,并規(guī)定各部門下派社區(qū)的工作按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行,一定程度上緩解了居委會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾,但也帶來(lái)了投入效益不高問(wèn)題。據(jù)各地民政部門不完全統(tǒng)計(jì),組織、發(fā)改、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、公安、教育、環(huán)保、民政等十多個(gè)部門都對(duì)社區(qū)有一定的投入,但多為臨時(shí)性,更缺乏科學(xué)性。從資金用途看,部門投入的經(jīng)費(fèi)中,相當(dāng)部分資金都用于配備電腦、建立專用網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置專干。造成社區(qū)服務(wù)工作不均衡,服務(wù)質(zhì)量受到一定影響。

(三)和諧社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)制社區(qū)多樣性和目標(biāo)一致性的矛盾

一些轉(zhuǎn)制社區(qū)矛盾較多,影響著和諧社區(qū)的建設(shè),需要引起重視。我國(guó)轉(zhuǎn)制社區(qū)主要有兩類,一類是企事業(yè)單位家委會(huì)轉(zhuǎn)向社會(huì)。由于企事業(yè)單位逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,其承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù),已成為自身改革和發(fā)展的制約因素,需要向社會(huì)移交。且家委會(huì)規(guī)模普遍較小,工作條件較為薄弱,水平較低的基本停留在社區(qū)建設(shè)剛剛起步時(shí)的水準(zhǔn)。不少企業(yè)家委會(huì)辦公服務(wù)用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市社區(qū)平均水平,有的社區(qū)因經(jīng)費(fèi)等原因,至今未招聘專職的社區(qū)工作者,有的社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)方面還較為欠缺。

另一類由原村委會(huì)轉(zhuǎn)制過(guò)渡為城市社區(qū)。隨著城市化進(jìn)程加快,許多行政村面臨“撤村建居”工作,原居住區(qū)農(nóng)民變成城市居民,外遷人口也在逐步增多,給社區(qū)建設(shè)和管理尤其是就業(yè)、治安、環(huán)境建設(shè)等帶來(lái)較大難度。街道所屬的一些村委會(huì)主要功能是抓經(jīng)濟(jì),對(duì)原農(nóng)民在水、電、社會(huì)保障等方面均有一定的補(bǔ)貼。按社區(qū)居委會(huì)組織法要求,社區(qū)居委會(huì)是不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的,村委會(huì)轉(zhuǎn)制為城市社區(qū)后,原村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)何去何從,對(duì)新舊居民服務(wù)及待遇如何區(qū)分,新社區(qū)交通、市政、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施如何配套都有待進(jìn)一步明確。

二、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題,當(dāng)前應(yīng)以改革社區(qū)管理體制為突破口,以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問(wèn)題,將和諧社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

(一)改革社區(qū)管理體制

隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,舊的社區(qū)組織體制及工作機(jī)制已難以適應(yīng)和諧社區(qū)發(fā)展的要求,必須加以改革和創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新社區(qū)組織體制。積極探索重構(gòu)政府與社會(huì)即政府(包括街道、職能部門)與居委會(huì)、民間組織之間的關(guān)系,建立起有利于保障和諧社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的科學(xué)合理、高效精干、多元化的社區(qū)組織體系,讓政府到位,社會(huì)入位,社區(qū)歸位,市場(chǎng)有位。目前,國(guó)內(nèi)有些城市在每個(gè)街道選擇了一個(gè)社區(qū)進(jìn)行“一居一站”式試點(diǎn),通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式將屬于民間組織性質(zhì)的社區(qū)工作站作為政府工作的代理機(jī)構(gòu),履行社區(qū)居委會(huì)原來(lái)承擔(dān)的所有政府職能;在社區(qū)建立“選聘分離、民選民聘”的自治組織體制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自治組織的回歸。

2.壯大發(fā)展社區(qū)民間組織。一方面,大力發(fā)展在社區(qū)居委會(huì)中備案登記的社區(qū)民間組織,讓社區(qū)居民在本社區(qū)能找到自己喜愛(ài)的1~2個(gè)活動(dòng)服務(wù)組織,提高社區(qū)居民參與度;另一方面,培育和引導(dǎo)與政府社區(qū)服務(wù)管理關(guān)聯(lián)度高的民間組織發(fā)展,以居民利益需求為導(dǎo)向,使其成為政府服務(wù)居民、引領(lǐng)居民參與的平臺(tái),改變單純運(yùn)用行政管理方式推動(dòng)政府管理的做法,變政府要居民參與為居民自覺(jué)參與,促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。

3.完善和諧社區(qū)考評(píng)機(jī)制。區(qū)縣、街鎮(zhèn)是和諧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體,但從和諧社區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則看,內(nèi)容涉及區(qū)縣、部門、街道、社區(qū)等多個(gè)參與建設(shè)主體,建議對(duì)此進(jìn)行細(xì)化并明確各自的責(zé)任,這樣,才能使各個(gè)參與主體主動(dòng)服務(wù)社區(qū),減少扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,使和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力

社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶,是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,但目前服務(wù)設(shè)施有限,成為制約社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”。要下大力打破這個(gè)“瓶頸”,改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

1.落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。第一,通過(guò)法律途徑解決居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理及辦公服務(wù)用房的問(wèn)題,加大監(jiān)督力度,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為,規(guī)范行政管理行為,進(jìn)一步改善居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量;第二,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新建改建居住區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房也可以采取不由開(kāi)發(fā)商建設(shè)的方式,而是根據(jù)配套指標(biāo),開(kāi)發(fā)商預(yù)留土地,由政府出資建設(shè),產(chǎn)權(quán)直接歸屬政府所有。第三,加大資金投入解決老居住區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房不足問(wèn)題。可由政府拿出專項(xiàng)資金,每年有計(jì)劃地進(jìn)行一次性的購(gòu)買,逐步加以解決。第四,對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)居民生活需要,合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地,解決當(dāng)前文化體育場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌、合理投資。文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系,對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做合理傾斜,使投入集約化、效益最大化。要注意因地制宜,結(jié)合社區(qū)的實(shí)際條件和情況,有針對(duì)性地進(jìn)行投入,不可搞一刀切或平均主義,在毗鄰醫(yī)院或圖書(shū)館的社區(qū)搞社區(qū)衛(wèi)生室、圖書(shū)閱覽室的硬性達(dá)標(biāo)顯然是不合理的。社區(qū)信息化建設(shè)已提上了議事日程,可以由一個(gè)部門牽頭進(jìn)行,統(tǒng)一配置電腦、網(wǎng)絡(luò),形成信息終端,獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù),避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(三)重視解決轉(zhuǎn)制社區(qū)的相關(guān)問(wèn)題

轉(zhuǎn)制社區(qū)與完全意義上的城市社區(qū)還存在較大差異,存在許多城市社區(qū)不存在的問(wèn)題。

1.進(jìn)一步解決原家委會(huì)轉(zhuǎn)制問(wèn)題。家委會(huì)調(diào)整為社區(qū)居委會(huì),要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持充分協(xié)商、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,由原家委會(huì)主辦單位提出意見(jiàn),街道辦事處根據(jù)社區(qū)建設(shè)總體方案提出轉(zhuǎn)制形式,經(jīng)雙方充分協(xié)商,并就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后,報(bào)地方政府審批。在過(guò)渡期內(nèi),對(duì)于原企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)一部分管理職責(zé)及工作經(jīng)費(fèi)的,通過(guò)共建方式,適當(dāng)增加應(yīng)由地方政府承擔(dān)職能的那部分經(jīng)費(fèi),減輕社區(qū)居委會(huì)管理服務(wù)不到位現(xiàn)象。

2.推動(dòng)“村改居”組織逐步實(shí)現(xiàn)政企和政社分開(kāi)。將社區(qū)居委會(huì)完全獨(dú)立出來(lái),使社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能逐步分離,恢復(fù)其自治的本來(lái)面目。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向股份公司逐步改革和過(guò)渡,按照規(guī)范企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等社會(huì)職能。積極幫助培訓(xùn)社區(qū)干部,使其改變傳統(tǒng)管理和服務(wù)觀念,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以盡快適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn):

[1]王金華.尋求新的支點(diǎn) 建設(shè)和諧社區(qū)[J].紅旗文稿,2008,(22).