學(xué)前教育不公源于法制不健圣等４則

杜　曉等

在21世紀(jì)教育研究院舉辦的一次教育研討會(huì)上，學(xué)前教育不公的深層次原因被逐一分析。

據(jù)介紹，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55％以上”的目標(biāo)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照目前發(fā)展速度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在一定困難。

據(jù)與會(huì)者分析，由于此前存在學(xué)前教育的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，如果不對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修正，那么學(xué)前教育將陷入產(chǎn)業(yè)化高收費(fèi)的泥潭中難以自拔?！叭绻覀兡壳暗恼卟蛔髡{(diào)整，教育公平的制度基礎(chǔ)得不到恢復(fù)，那么實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)就會(huì)有困難?！焙颖笔〗逃龔d原副廳長(zhǎng)韓清林說(shuō)。

北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，造成學(xué)前教育不公的根本原因是在國(guó)家層面缺少學(xué)前教育法規(guī)?！斑@個(gè)法是一定要立的。現(xiàn)在由于沒(méi)有這個(gè)法，引申出來(lái)很多問(wèn)題。”第一個(gè)問(wèn)題就是發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題。“很多地方都將學(xué)前教育列入了發(fā)展規(guī)劃，但是實(shí)際操作起來(lái)非常虛，不能落實(shí)。這就是因?yàn)槲覀儧](méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)要求有關(guān)部門這樣做。”第二個(gè)問(wèn)題是體制的問(wèn)題。“學(xué)前教育究竟是義務(wù)教育還是收費(fèi)教育，這是關(guān)系到學(xué)前教育生死存亡的問(wèn)題；其次是學(xué)前教育公辦與民辦的比例問(wèn)題；再有就是各級(jí)政府應(yīng)該具有什么樣的責(zé)任，現(xiàn)在并沒(méi)有明確。”如果體制問(wèn)題迎刃而解，機(jī)制問(wèn)題就好解決。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在機(jī)制問(wèn)題里面最核心的就是價(jià)格，而價(jià)格機(jī)制必須根據(jù)公辦園和民辦園的數(shù)量來(lái)確定。

“學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題的解決之道不是‘削峰而是‘填谷?！敝袊?guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞說(shuō)，在制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)首先加快學(xué)前教育的立法進(jìn)程。北京師范大學(xué)教授龐麗娟曾熱切呼吁加大力度發(fā)展學(xué)前教育。她告訴記者。我國(guó)目前有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)數(shù)量不少，但其中的問(wèn)題也是很明顯的?！艾F(xiàn)有法律法規(guī)已不能解決學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，比如學(xué)前教育與社會(huì)各界、家長(zhǎng)以及社區(qū)間的關(guān)系。而且現(xiàn)有法律法規(guī)本身有疏漏和不完善之處。比如忽視幼兒園的權(quán)利，未對(duì)幼兒園教師的待遇等予以切實(shí)保障?！饼孄惥暾f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育立法已經(jīng)具有了良好的契機(jī)和基礎(chǔ)。

一個(gè)園長(zhǎng)的兩次轉(zhuǎn)制記錄

王向紅

1997年，我挑起了江蘇無(wú)錫市東湖塘中心幼兒園園長(zhǎng)的重任。從我擔(dān)任園長(zhǎng)起，有三段經(jīng)歷：轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制后、回購(gòu)后，可以說(shuō)是特定形勢(shì)下農(nóng)村幼兒教育事業(yè)曲折發(fā)展的一個(gè)縮影。

1997年至2000年，主要完成了撤點(diǎn)并園的工作。我鎮(zhèn)原有20所村辦幼兒園。由于規(guī)模和人員的問(wèn)題，保教質(zhì)量很難提高。因此，在小學(xué)撤點(diǎn)并校的基礎(chǔ)上，結(jié)合幼兒園的實(shí)際情況，至1999年，撤掉了15所村辦幼兒園。

在各方面的工作逐步步入正常軌道時(shí)，突然吹來(lái)了一陣幼兒園轉(zhuǎn)制之風(fēng)。我園成了原錫山市第一所“產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓”的私立幼兒園。

改制后的5年里，雖然我本人竭盡全力，但幼兒園仍然難以維持。我們沒(méi)有了鎮(zhèn)政府每年10萬(wàn)元左右的撥款，農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)也相對(duì)較低，資金問(wèn)題一直制約著幼兒園的發(fā)展。與廣大家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求相比，我們的差距實(shí)在太大。

在多次爭(zhēng)取下，2005年2月1日，東湖塘中心幼兒園由東港鎮(zhèn)人民政府接管和主辦。第二次改制，我又從一名私立園的園長(zhǎng)成為無(wú)錫市東湖塘中心幼兒園的園長(zhǎng)。對(duì)5年間體制的兩次轉(zhuǎn)換，角色的兩次變化，我感想很多，體會(huì)也很多。

資金對(duì)比。我園原來(lái)是一所二類幼兒園，按文件規(guī)定，每個(gè)幼兒每學(xué)期收管理費(fèi)300元、保育費(fèi)300元、雜費(fèi)50元，合計(jì)收費(fèi)650元。這些收費(fèi)既要考慮日常開支、教師工資福利，還要添置一些必要的設(shè)施設(shè)備，就沒(méi)有更多的資金用于幼兒園的再發(fā)展和提高教師的工資和福利待遇：更不用說(shuō)收回資金。我明顯感覺(jué)到，缺少了政府的扶持。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)非常困難。自2005年2月1日由鎮(zhèn)人民政府主辦后，一年中，政府撥給幼兒園教師人頭經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元、改建經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元、設(shè)施設(shè)備投入47萬(wàn)元。有了政府的關(guān)心和支持，2005年12月，我園順利通過(guò)了無(wú)錫市一類幼兒園的評(píng)估驗(yàn)收。

師資隊(duì)伍對(duì)比。幼兒園第一次轉(zhuǎn)制后，教師沒(méi)有了安全感，總覺(jué)得前途渺茫，對(duì)工作缺少了熱情，做一天和尚撞一天鐘。對(duì)自己也放松了要求，不參加大專進(jìn)修、不申報(bào)教師資格、不參加職稱評(píng)定等。在轉(zhuǎn)制的5年中，流失了好多教師，其中有些還是教育教學(xué)的骨干。二次轉(zhuǎn)制后，好多以前出去的教師想回到幼教崗位上來(lái)，原來(lái)留在幼兒園工作的教師又重新找回了自信。他們積極參加各級(jí)各類的進(jìn)修學(xué)習(xí)和各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，工作熱情被重新調(diào)動(dòng)起來(lái)。

保教質(zhì)量對(duì)比。幼兒園轉(zhuǎn)制為私立園后，為了生存，唯有精簡(jiǎn)人員。如在保證每班兩位教師的前提下，減少管理人員。我既是園長(zhǎng)，又是總務(wù)、會(huì)計(jì)、教師、門衛(wèi)、清潔工，身兼數(shù)職，整天忙忙碌碌，管理水平很難得到提高。由于是農(nóng)村中心幼兒園，轉(zhuǎn)制時(shí)幾所村辦幼兒園也進(jìn)行了轉(zhuǎn)制。雖然中心幼兒園要管理好村辦幼兒園，但由于不存在經(jīng)費(fèi)上的管理，所以5年里中心幼兒園對(duì)村辦幼兒園的管理是失控的。導(dǎo)致村辦幼兒園的保教質(zhì)量明顯下降。二次轉(zhuǎn)制后，中心幼兒園按規(guī)定配備了教職工隊(duì)伍，管理水平和保教質(zhì)量明顯提高。另外，對(duì)村辦幼兒園負(fù)起了管理的責(zé)任，充分發(fā)揮了中心幼兒園的示范作用?，F(xiàn)在，村辦幼兒園也已通過(guò)無(wú)錫市優(yōu)質(zhì)幼兒園的驗(yàn)收。

幼兒園轉(zhuǎn)制政府不能缺位

陳恩倫

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)幼兒園的體制改革漸次推開，以新型產(chǎn)權(quán)形式和治理形態(tài)為特征的“改制園”“托管園”越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的視野中。其不同于傳統(tǒng)的發(fā)展模式在給幼兒教育發(fā)展帶來(lái)資源與活力的同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、市場(chǎng)化問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)積累問(wèn)題、運(yùn)行與管理方式問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題，既需要政府發(fā)揮調(diào)控作用，更需要政府建立統(tǒng)一的制度性規(guī)范措施?；谡谟變簣@轉(zhuǎn)制過(guò)程中主導(dǎo)地位的必然性，政府在轉(zhuǎn)制中必須承擔(dān)主要責(zé)任。

制訂幼兒教育法律

目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)幼兒教育的法律?！队變簣@管理?xiàng)l例》頒布于1989年，其中并未對(duì)政府發(fā)展幼兒教育的責(zé)任作出具體規(guī)定。在2003年10部委頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)幼兒教育的管理體制、公辦幼兒園以及事業(yè)單位所辦幼兒園的轉(zhuǎn)制只作了一些原則性的規(guī)定。由于沒(méi)有建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，其有效性受到影響。幼兒教育的發(fā)展僅靠公民個(gè)人的自覺(jué)性是難以實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)規(guī)范立法，有利于提高幼兒教育的效率和效力，節(jié)省成本。

完善幼教轉(zhuǎn)制制度

針對(duì)轉(zhuǎn)制中的問(wèn)題，需要完善幼兒教育轉(zhuǎn)制的制度。轉(zhuǎn)制制度主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：(1)確定轉(zhuǎn)制的目標(biāo)和采用的轉(zhuǎn)制形式。(2)轉(zhuǎn)制幼兒園的組織管理制度和政府及教育部門的監(jiān)管制度。(3)轉(zhuǎn)制幼兒園的自身投入和政府投入及監(jiān)管方面的制度。(4)轉(zhuǎn)制過(guò)程中妥善安排原幼兒園的教師和幼兒的制度。

加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幼兒教育的條塊分割局面導(dǎo)致我國(guó)幼兒教育發(fā)展很不平衡。所謂完善政府的宏觀調(diào)控責(zé)任，是指在幼兒園轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，政府積極引入多元投資主體，將投資的重點(diǎn)放到一些轉(zhuǎn)制后發(fā)展困難較大的幼兒園、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村幼兒園或者條件較差的城市幼兒園，在引入市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行宏觀的管理和指導(dǎo)，進(jìn)行資源的合理配置。

分擔(dān)幼教投入責(zé)任

幼兒園轉(zhuǎn)制的實(shí)質(zhì)意義在于改變傳統(tǒng)的幼兒教育單一的投資形式，打破原有的投資格局，而不是完全市場(chǎng)化的自生自滅。完全市場(chǎng)化與教育的本質(zhì)是不相符合的。從世界范圍來(lái)看，幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少是單一的，大多是多方分擔(dān)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要分擔(dān)者是政府和家長(zhǎng)。政府對(duì)幼兒教育的投入包括全面的投入和有選擇的投入。有選擇的投入主要關(guān)注處于不利地位的兒童或來(lái)自社會(huì)底層家庭的兒童。幼兒教育的投資責(zé)任應(yīng)該主要由政府承擔(dān)，政府投入應(yīng)該占生均教育成本的大部分。

協(xié)調(diào)利益主體間關(guān)系

政府在幼兒教育轉(zhuǎn)制過(guò)程中還應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)利益主體相互關(guān)系的責(zé)任，包括轉(zhuǎn)制幼兒園與政府的關(guān)系、轉(zhuǎn)制幼兒園與投資者和舉辦者的關(guān)系、轉(zhuǎn)制幼兒園與原園教師和幼兒的關(guān)系等。政府的協(xié)調(diào)作用要視國(guó)情和教育發(fā)展?fàn)顩r而定。幼兒教育投資主體的多元化導(dǎo)致受益主體多元化，帶來(lái)成本的分擔(dān)和利益的分化矛盾，所以需要政府出面協(xié)調(diào)相互的利益關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)利益主體實(shí)現(xiàn)“多贏”，共同受益。

孩子是天生的藝術(shù)家

唐池

我已很長(zhǎng)時(shí)間不敢看美術(shù)班教出的兒童畫了，這些畫中受褒獎(jiǎng)?wù)咄悄切┊嫷梦┟钗┬さ摹⒊墒炖系降淖髌?，可惜它們?shí)在太像一幅畫了，太早掌握了成人的規(guī)則和規(guī)范，因而很少能在那樣的畫中找到真正屬于兒童自己的天性和天賦。這種感覺(jué)就像看那些小小孩硬著嗓子學(xué)唱老生老旦的角色，表演難度不能說(shuō)不高，表演技法不能說(shuō)不精湛，但是那種拉腔作調(diào)、故作老成、喪失了本真的感覺(jué)聽著實(shí)在覺(jué)得殘忍。我總是在如雷掌聲中免不了心疼那些不再童年的孩子。

其實(shí)，與我們的文化中急于讓孩子靠近成人世界的認(rèn)識(shí)相反。絕大多數(shù)藝術(shù)家發(fā)現(xiàn)了童年的寶貴資源，兒童那種對(duì)藝術(shù)天然的感受力成為藝術(shù)家們畢生追求的至高境界。畢加索曾說(shuō)過(guò)：“我曾經(jīng)像拉斐爾那樣作畫，但是我卻花費(fèi)了終生的時(shí)間去學(xué)習(xí)像孩子那樣畫畫?！蓖袪査固┰诨貞涗浿袑懙溃骸拔夷菚r(shí)不就已經(jīng)獲得了現(xiàn)在所需要的一切了嗎?我掌握得那么多，那么快，在以后的生活中我連其中的百分之一都沒(méi)有得到過(guò)。從我五歲到現(xiàn)在，只存在一個(gè)跳躍。幼兒時(shí)期的我與現(xiàn)在的我，這中間的距離非常非常大?！?/p>

孩子是天生的藝術(shù)家，可是談到兒童美育時(shí)，我們總是帶著某種異常的警覺(jué)和謹(jǐn)慎。我們每每擔(dān)心的不是那些老師擔(dān)不起這份責(zé)任，而是擔(dān)心他們?nèi)笔和疚?，忽視兒童天然的審美力，過(guò)早將成人意識(shí)灌輸給孩子，讓孩子遺憾地遺失了他們的思維規(guī)則和審美特質(zhì)，讓他們的思維過(guò)早接受成人的思維束縛，永遠(yuǎn)失去了他們天然的創(chuàng)作天賦和活力。

美術(shù)教育家勒溫費(fèi)爾特說(shuō)：“兒童只要被給予充足的時(shí)間、幫助，獲得與創(chuàng)造性材料接觸的機(jī)會(huì)，而不被強(qiáng)迫接受成人的模式和范式，那么每個(gè)兒童都能成為藝術(shù)創(chuàng)作的能手。”