資源性產(chǎn)品價格改革應(yīng)先破除行業(yè)壟斷

席梁村

資源性產(chǎn)品漲價是大勢所趨，是改變中國用廉價能源補(bǔ)貼世界消費(fèi)的治本之策。但我認(rèn)為，現(xiàn)在推行價格改革的時機(jī)還不成熟。價格改革的前提是體制改革，也就是要打破資源行業(yè)的壟斷局面，為更多社會資本消除投資壁壘，用競爭來降低成本和價格，而不是用漲價來維護(hù)壟斷集團(tuán)的利益。

改革時機(jī)還不成熟

中國2009年上半年GDP增速超過7％，CPI、PPI連續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長。有業(yè)內(nèi)人士感嘆，上半年中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了難得的高增長，低通脹的可喜局面，在此時進(jìn)行資源性產(chǎn)品價格改革再合適不過，既沒有以往通脹時給CPI、PPI帶來的壓力，又能徹底解決資源性產(chǎn)品價格偏低的歷史難題。

我不贊同這種判斷。中國上半年的高增長、低通脹能維持多久，仍是一個未知數(shù)。雖然7％的GDP增長并不算低，但外貿(mào)出口同比下滑兩位數(shù)，表明中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎有熄火之憂，而這7％的創(chuàng)造，有近90％來自投資的拉動，這樣的增長能夠持續(xù)多久，現(xiàn)在還不好說。

上半年的低通脹是事實，但政策的判斷更要著眼于未來，看看糧食和豬肉價格等幾項敏感的指標(biāo)，我們?nèi)圆荒芊潘蓪ν浀木琛?/p>

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，7月底，豬肉價格為每公斤14.94元，環(huán)比上漲1.6％，為連續(xù)第八周上漲。據(jù)商務(wù)部檢測，7月27日至8月2日這一周，全國36個大中城市重點(diǎn)監(jiān)測的食用農(nóng)產(chǎn)品價格比前一周上漲0.7％，生產(chǎn)資料市場價格比前一周上漲1％。57種主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，價格周環(huán)比上漲的有30種，占52.6％。

另據(jù)報道，從8月初開始，方便面巨頭康師傅、統(tǒng)一以產(chǎn)品升級為理由，將部分方便面品種提價10％左右；與此同時。眾多品牌洋奶粉也開始提價15％左右；受消費(fèi)稅影響，部分白酒品牌紛紛出臺了提價計劃。在此之前，我國已經(jīng)有多個城市計劃提高水價。國際市場上，石油、鐵礦石等大宗資源商品的價格也早已隨著中國龐大的固定資產(chǎn)投資計劃而迅速爬出了谷底。

外有資源性產(chǎn)品的輸入性通脹之憂，內(nèi)有適度寬松的貨幣政策所引發(fā)的通脹預(yù)期。此時推動資源性產(chǎn)品價格改革，無疑會助推通脹的快速到來。對于很多在金融危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)而言，水，電作為工業(yè)生產(chǎn)最為重要的成本之一，其價格上漲甚至有可能成為壓垮這些中小企業(yè)的最后一根稻草。

價格改革的前提是體制改革

資源性產(chǎn)品價格上漲可能會引發(fā)兩種現(xiàn)象，一是新國有化大潮加速，下游的企業(yè)受制于成本上漲而主動“賣身”給掌握上游資源的國企；二是助推虛擬經(jīng)濟(jì)尤其是股市和樓市的泡沫，中小企業(yè)主在實業(yè)沒有出路的情況下更樂意到股市和樓市中去掙快錢，資產(chǎn)價格由此膨脹，并將繼續(xù)推動全社會的通脹。

資源性產(chǎn)品價格上漲可能引發(fā)問題，并不等于說中國要永遠(yuǎn)用低廉的能源價格來補(bǔ)貼世界。我認(rèn)為，價格改革應(yīng)該進(jìn)行，但前提是體制改革，如此才能產(chǎn)生健康的價格形成機(jī)制。

比如現(xiàn)在的煤電之爭，電力企業(yè)總是抱怨自己的價格受到管制，吃的是市場煤、高價煤，吐出來的是計劃電，當(dāng)然有虧損壓力。電力企業(yè)擺脫虧損，應(yīng)該有三個可選項，一是呼吁國家放開價格管制來漲價：二是提高自身的運(yùn)行效率，降低成本，增加效益，三是控制煤炭資源，控盤并打壓煤炭價格。

煤炭價格確實是接近市場化的，現(xiàn)在很多煤炭企業(yè)嫌價格低捂住不賣，電力企業(yè)就吃進(jìn)口煤，用國際市場來平衡國內(nèi)煤價。但電力卻基本上是個壟斷行業(yè)，發(fā)電有五大集團(tuán)，民營企業(yè)有所作為的空間很小，輸配電的有國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，電力企業(yè)可以進(jìn)口煤，而煤炭企業(yè)卻無法進(jìn)口價格便宜的電。

如果打破壟斷，各路資本都可以進(jìn)軍電力行業(yè)，在競爭的環(huán)境下，電價還很有可能會降低，以降價為契機(jī)推行價格形成機(jī)制的改革，則是風(fēng)險最小的改革。

所以我認(rèn)為，現(xiàn)行的資源性產(chǎn)品提價當(dāng)慎重，應(yīng)該先破壟斷，再改價格。

相關(guān)鏈接美國、俄羅斯、荷蘭的資源稅

資源稅是以各種自然資源為課稅對象、調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。

美國：各州擁有定稅權(quán)，結(jié)合實際及時調(diào)整稅率

美國礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣，鉛、鋅、銀、鈾、鉬、鋯等產(chǎn)量均居世界前列，但美國同時也是世界資源消耗的“超級大國”，因此美國聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。與其他國家不同的是，美國沒有全國統(tǒng)一的資源稅制，其稅制由各州地方政府自行制定，這使得地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開采消耗的實際情況，來對資源稅征收及時進(jìn)行調(diào)整。

開采稅是對自然資源開采征收的稅種，目前美國已有38個州開征開采稅。比如俄亥俄州的煤炭、石油、天然氣稅率分別為9美分／噸、10美分／桶，2.5美分／千立方英尺，而這組數(shù)字在路易斯安那州則分別是10美分、12.5美分2.08美分，這充分體現(xiàn)出囊括新奧爾良周邊工業(yè)區(qū)的路易斯安那州比東北部森林資源豐富的俄亥俄州的資源成本更大，資源耗能價格與產(chǎn)出的搭配更為合理。

俄羅斯：動態(tài)資源稅制

地大物博的俄羅斯是全球資源的頭號強(qiáng)國，俄科學(xué)院研究報告顯示：俄羅斯是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國家。

俄羅斯的林業(yè)資源儲備居世界第一。以俄羅斯的林業(yè)稅為例，來說明動態(tài)稅率的具體規(guī)則和效用。林業(yè)稅1998年被列入《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》，同時規(guī)定了林業(yè)稅的最低稅率。當(dāng)發(fā)生合法林業(yè)生產(chǎn)行為時，需要林業(yè)資源使用人繳納不低于最低稅率的實際稅金。而最低稅率也并非一成不變，稅收管理局會隨市場價格水平和生產(chǎn)費(fèi)用的變化而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)稅率可以調(diào)動林業(yè)資源使用者的積極性，使俄羅斯龐大的林業(yè)資源得到有效開發(fā)，貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長：同時，最低稅率也對林業(yè)資源的合理儲備和再生發(fā)展提供了必要保障。

荷蘭：稅賦由收入稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變

在荷蘭，由于有足夠的地表水可供利用，所以僅對取用地下水收取水費(fèi)。有兩種不同的費(fèi)用被征收，一種是為了資助地下水開發(fā)和水規(guī)劃的研究各省征收相對低的水費(fèi)；另種是作為一般稅種的組成，由中央收稅。這是荷蘭稅系總體改革的組成部分，目的是使稅賦由收入稅向包括自然資源消費(fèi)在內(nèi)的一種消費(fèi)稅轉(zhuǎn)變。荷蘭水費(fèi)辦法不是以回收成本為目的，而是側(cè)重于籌集資金、進(jìn)行稅種調(diào)整。