震后青川縣中小學(xué)校重建總體規(guī)劃探究

張建標(biāo)　葉春陽　王東輝

【摘 要】 本文結(jié)合在震后青川進(jìn)行的學(xué)校教育援建工作,對(duì)整個(gè)青川縣的中小學(xué)進(jìn)行了布點(diǎn)規(guī)劃,探究了以下內(nèi)容:教育規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校選址,規(guī)劃布局所遵循的基本原則,與本規(guī)劃相關(guān)的教學(xué)管理改革的需求,并且分析總結(jié)了規(guī)劃不足的成因,提出了后續(xù)解決的方案。

【關(guān)鍵詞】 青川;中小學(xué);震后重建;規(guī)劃

5.12汶川地震后,整個(gè)青川縣的中小學(xué)建筑受到了嚴(yán)重破壞,青川縣2007年共有各級(jí)各類學(xué)校142所,其中完全高中2所,單設(shè)初中6所,九年一貫制學(xué)校11所,普通小學(xué)28所,村小及教學(xué)點(diǎn)94所,在校學(xué)生數(shù)為35582人,學(xué)校總建筑面積3.04萬平方米,固定資產(chǎn)總值77175萬元,其中教學(xué)儀器設(shè)備總值12710萬元,圖書資料42.9萬冊(cè),計(jì)算機(jī)2054臺(tái)。地震后,倒塌房屋1152間,面積92160平方米;造成危房2650間,面積211958平方米;毀壞教學(xué)儀器設(shè)備236080臺(tái)件套,價(jià)值1196萬元;毀壞課桌凳47216套;毀壞圖書42.9萬冊(cè);學(xué)生死亡366人,教職工死亡27人,受傷209人,直接經(jīng)濟(jì)損失77175萬元。青川縣中小學(xué)教育建筑受到嚴(yán)重破壞,其中90%以上的建筑已無法使用的情況下,且青川縣屬于貧困山區(qū),原教育規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家及四川教育規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),基于這兩個(gè)原因,有必要對(duì)整個(gè)青川縣教育重新進(jìn)行規(guī)劃。

一、教育規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的探究

青川震后重建教育規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、國(guó)家教委提出的“實(shí)行義務(wù)教育實(shí)施辦法”、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年)、廣元市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《四川省青川縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(2008～2020年)、《農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(修訂討論稿)、《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(討論稿)、《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ99—86)、“四川省學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、國(guó)家及地方其他有關(guān)法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行編制,規(guī)劃布局堅(jiān)持科學(xué)合理、適度超前原則。采用那種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)規(guī)劃起著及其關(guān)鍵,考慮青川縣地廣山多,可供建設(shè)的可用地很少,且遵循國(guó)家教育部要求9年制義務(wù)教育最好為一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所學(xué)校的原則,采用“四川省學(xué)?；謴?fù)重建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為主,《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(討論稿)為輔進(jìn)行規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)低于教育部和建設(shè)部頒布的“汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則”。這是符合青川實(shí)際情況的,青川地廣山多,可供建設(shè)的可用地很少,僅僅比汶川和北川條件好一點(diǎn)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里面,規(guī)劃指標(biāo)(主要指人均建筑面積,土地使用面積)的上、下限取舍,對(duì)單個(gè)學(xué)校和整個(gè)青川縣的教育也很有關(guān)系,主要是用于解決預(yù)測(cè)學(xué)生數(shù)與額定班級(jí)人數(shù)之間的不完全對(duì)應(yīng)性;并兼顧了學(xué)校近期發(fā)展與遠(yuǎn)期使用的矛盾以及學(xué)校規(guī)模在實(shí)際調(diào)整過程中的時(shí)序歷程,在實(shí)際的規(guī)劃中,充分根據(jù)該學(xué)校是否在中心城鎮(zhèn)及學(xué)生每年數(shù)量的變化進(jìn)行考慮,使整個(gè)規(guī)劃更具有合理性。

二、學(xué)校選址的探究

學(xué)校重建選扯堅(jiān)持立足交通便捷、回避安全隱患和保持歷史傳承、的原則:在山區(qū)土地資源有限的情況下,在制定和實(shí)施城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建總體規(guī)劃時(shí)要優(yōu)先滿足教育用地的發(fā)展需要;學(xué)校布點(diǎn)優(yōu)先考慮校址交通的通達(dá)性和便捷性,方便學(xué)生上下學(xué);學(xué)校選址要回避地震帶及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。并充分做好學(xué)校防災(zāi)規(guī)劃,使學(xué)校真正起到防災(zāi)避難場(chǎng)所的作用;學(xué)校選址還要充分考慮學(xué)校歷史文脈的傳承,使學(xué)校悠久的歷史積淀在學(xué)校重建過程中發(fā)揮其特有的文化作用。在整個(gè)教育系統(tǒng)規(guī)劃,基本上做到以上幾點(diǎn),但所欠缺的是由于青川縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源所限制,未能做到盡善盡美。

三、規(guī)劃布局所遵循原則的探究

1、學(xué)校重建規(guī)劃布局堅(jiān)持科學(xué)合理、適度超前原則:遵循教育發(fā)展規(guī)律,促成教育資源適度集中,創(chuàng)造規(guī)模辦學(xué)條件,發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益;擴(kuò)大主城區(qū)及中心鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的幅射范圍,高中、職業(yè)高中教育向縣城集中,初中教育適度向中心鎮(zhèn)集中,小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,嚴(yán)格控制村級(jí)小學(xué)布點(diǎn);考慮山區(qū)地廣人稀、交通不便等實(shí)際情況,提倡寄宿制學(xué)校的建設(shè),解決學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)和交通安全問題;在義務(wù)教學(xué)階段,從硬件上保證每一個(gè)學(xué)生均能平等地享受國(guó)家和社會(huì)的教學(xué)資源;

2、學(xué)校重建規(guī)劃布局堅(jiān)持實(shí)事求是,節(jié)約用地和可持續(xù)發(fā)展,盡量避免新增土地的原則:考慮青川今后人口及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)出現(xiàn)在校生規(guī)?？s小的趨勢(shì),因此維持和適度縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模,適度擴(kuò)大中心鎮(zhèn)及縣城的中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模,使學(xué)校發(fā)展走向良性和可持續(xù)發(fā)展的道路;通過學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大和在校學(xué)生的集聚過程,逐步控制和減少全縣中小學(xué)校的數(shù)目與規(guī)模,避免學(xué)校用地的無序增長(zhǎng),達(dá)到節(jié)約土地資源的目標(biāo);

3、提高辦學(xué)效益的基礎(chǔ)上兼顧少數(shù)民族的教育需求:少數(shù)民族學(xué)生的受教育需求在本規(guī)劃上得到充分尊重,在平等地享受其他教學(xué)資源基礎(chǔ)上,重建各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其均有所傾斜;

4、學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整應(yīng)與教學(xué)管理改革相結(jié)合:教學(xué)管理體系改革必須和學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃同步進(jìn)行,在軟件和硬件上同時(shí)確?！斑m度集中,規(guī)模辦學(xué)”理念的貫徹執(zhí)行。提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,規(guī)劃是基礎(chǔ),管理是必要的保證條件。

5、重建布局規(guī)劃在保證上述原則目標(biāo)的前提下,盡可能地考慮學(xué)校布局調(diào)整的漸進(jìn)性和學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定性。也就是堅(jiān)持在和諧發(fā)展前提下的有序調(diào)整。有計(jì)劃、有步驟地撤并一些規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校的初中部,增加城鎮(zhèn)初中的辦學(xué)規(guī)模。在初中學(xué)校的調(diào)整后,初中學(xué)校一般達(dá)到12個(gè)以上的教學(xué)班,班額40至50人的規(guī)模,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校的初中部至少控制在每個(gè)年級(jí)有兩個(gè)班,學(xué)校規(guī)模不少于240人。將黃坪九年一貫制、上馬九年一貫制和騎馬九年一貫制學(xué)校的初中部取消,辦成完全制小學(xué),擴(kuò)大喬莊初中和木魚初中的辦學(xué)規(guī)模。中心城鎮(zhèn)必須加大初中的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量,提升學(xué)校的吸引力和輻射力,促成教育資源適度集中,創(chuàng)造規(guī)模辦學(xué)條件,發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益,同時(shí)初中要嚴(yán)格控制班額學(xué)生人數(shù),每班控制在50人以內(nèi),同時(shí)采取措施有計(jì)劃地緩解鄉(xiāng)村適齡人口的入學(xué)給中心城鎮(zhèn)初中學(xué)校帶來的壓力。逐步實(shí)行完全中學(xué)初、高中分離辦學(xué),適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有高中學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,考慮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的客觀要求,對(duì)于三鍋中學(xué)的高中部或暫停招生,或予以撤并。在完善喬莊高中的前提下,于竹園新城新建一所高級(jí)中學(xué),以適應(yīng)將來普及高中階段教育的需要。

四、與本規(guī)劃相關(guān)的教學(xué)管理改革的需求的探究

適應(yīng)于本次重建規(guī)劃布局的教學(xué)管理改革是本次規(guī)劃調(diào)整真正產(chǎn)生質(zhì)變的關(guān)鍵。盡管本次規(guī)劃布點(diǎn)調(diào)整為以后的教學(xué)發(fā)展指明了方向,并打好了相對(duì)合理的硬件基礎(chǔ)。但“適度集中,規(guī)模辦學(xué)”的理念必須還得在教學(xué)管理模式上得以體現(xiàn)。使得規(guī)模學(xué)校真正擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,并對(duì)非規(guī)模學(xué)校的學(xué)生擁有強(qiáng)大的吸聚能力。以期在3至5年內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局的調(diào)整目標(biāo)。

五、結(jié)論

本次青川震后重建教育規(guī)劃雖經(jīng)多方位考慮,也做了非常細(xì)致、到位的籌劃,但依然存在一定的不足,針對(duì)規(guī)劃不足我們進(jìn)行了分析,同時(shí)對(duì)解決方案進(jìn)行了探究。

1、規(guī)劃不足的成因分析

考慮現(xiàn)實(shí)一些民族、村鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況,未能實(shí)現(xiàn)一步到位,全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的學(xué)校有:

兩個(gè)民族學(xué)校為尊重民族特性,其規(guī)模都不大;九年制學(xué)校的初中部和小學(xué)部規(guī)模都不大,雖然學(xué)校在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)設(shè)施上得以節(jié)約,但是師生比較少,規(guī)模辦學(xué)效益差;同時(shí)小學(xué)與初中在同一所學(xué)校內(nèi)教學(xué)管理上的矛盾將長(zhǎng)久存在。由于行政區(qū)劃的關(guān)系,一些規(guī)模小、人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能撤并等原因?qū)е铝四承┼l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生生員嚴(yán)重不足,辦學(xué)規(guī)模較普遍的小,教學(xué)質(zhì)量無法有效保證。

2、后續(xù)規(guī)劃的解決方案的探究

民族學(xué)校的規(guī)模受制于民族人口,需以政府對(duì)學(xué)校給以政策上的扶持和關(guān)懷,并通過教學(xué)管理手段的提升確保教學(xué)質(zhì)量的提高。而規(guī)模較小學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的唯一出路在于撤并,向規(guī)模中心小學(xué)的集中過程,學(xué)校原址考慮學(xué)生生員的具體情況,可以建議保留村小建制,滿足就近上學(xué)需求。在建設(shè)模式和建設(shè)時(shí)序上,先期建設(shè)12班以上的規(guī)模完小和18班以上的九年一貫制學(xué)校和初中(這里的“建設(shè)”含義不單單包含校區(qū)校舍等硬件建設(shè),還包含了是師資配備等軟件建設(shè)),后建目前受制于老百姓的觀念和不十分合理的文件規(guī)定而保留的一些規(guī)模較小的完小,使規(guī)模辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)得以充分呈現(xiàn),促成老百姓自發(fā)撤并的需求。真正發(fā)揮中心規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)作用,輻射和帶動(dòng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的共同發(fā)展和均衡發(fā)展。我們?cè)诒敬我?guī)劃中也為這種可能性和發(fā)展趨勢(shì)做好了規(guī)劃準(zhǔn)備,與較小規(guī)模學(xué)校相鄰的上規(guī)模學(xué)校的規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)高配、并為日后的可能發(fā)展預(yù)留好規(guī)劃控制用地和教學(xué)建筑。

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