我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境、存在問題及對策探析

高亞利

【摘 要】 目前,我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,有著非常有利的社會環(huán)境,但還面臨一些亟待解決的問題。借此發(fā)展機遇,一定要加快公共圖書館的立法建設(shè);加大公共圖書館的體制機制改革;加強培育閱讀型社會。推動公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共圖書館;發(fā)展環(huán)境;存在問題;對策

一、當前我國圖書館事業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境

任何事物的發(fā)展都必然受到其所處外部環(huán)境的影響,就我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展而言,同樣也存在這一問題。目前,我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,有著非常有利的社會環(huán)境,主要有以下四個方面:

第一,從時代背景來看,從上世紀七十年代以來,人類歷史跨入了一個嶄新的時代,“知識爆炸”、“信息時代”、“知識經(jīng)濟”等關(guān)鍵詞,深刻地表述了當今時代的特征:知識正以前所未有的廣度和深度,釋放著其巨大的能量,深刻地影響和改變著世界,影響和改變著人們生產(chǎn)、生活的方方面面。從一個國家、一個民族,到每一個人,都毫無例外地被卷入這一知識浪潮中。作為人類文明成果的收藏、整理和傳播者,作為人們終身教育的課堂,圖書館在這一大的時代背景下的地位和作用更加凸顯了出來。正是時代的要求,正是人們對知識的強烈需要,為我國公共圖書館提供了難得的發(fā)展契機和廣闊的發(fā)展空間。

第二,從我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,改革開放三十年來,我國經(jīng)濟體制改革取得了重大突破,經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的成就。但人的整體素質(zhì)與現(xiàn)代文明很不相稱等諸多問題也逐漸顯現(xiàn)出來,并嚴重阻礙著我國社會經(jīng)濟的全面進步。造成這些問題的因素是多方面的,其中文化事業(yè)發(fā)展嚴重滯后是一個非常重要的因素。黨的十六大、十七大,都把建立學(xué)習(xí)型社會、切實維護廣大人民群眾的文化權(quán)益、促進我國文化事業(yè)的大繁榮、努力提升國家軟實力等作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措,列入了國家發(fā)展綱要。其中對各級公共圖書館建設(shè)的布局、數(shù)量、面積以及各級財政對圖書館軟、硬件建設(shè)的投入比例,都做了具體的規(guī)定。各級政府也都把區(qū)域文化建設(shè)作為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要舉措,列入發(fā)展規(guī)劃。這就從國家主導(dǎo)思想、社會認知、政府規(guī)劃和財政投入等方面,為我國圖書館事業(yè)的大發(fā)展,提供了堅實的保障。

第三,從圖書館的技術(shù)和服務(wù)手段上看,計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用,為圖書館的管理和服務(wù)帶來了革命性的變革。一方面,為傳統(tǒng)文獻資源的整理、加工、檢索、借閱等方面,提供了功能強大、方便快捷的技術(shù)手段;另一方面,數(shù)字資源的大量采用,使圖書館在信息資源的采集、存貯、檢索、閱讀等方面,發(fā)生了顛覆性變革,并由此引發(fā)了圖書館理念的顛覆性變革。而上述兩方面的重大變革,極大地拓展了圖書館服務(wù)的內(nèi)涵和外延——館藏資源計算機管理、多介質(zhì)海量信息、多途徑智能檢索、24小時信息服務(wù)、讀者群全方位輻射?？梢哉f,現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,催生了現(xiàn)代圖書館新理念的構(gòu)建。沒有計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的圖書館,現(xiàn)在已經(jīng)是難以想像的了。

二、我國公共圖書館發(fā)展中亟待解決的問題及對策

如上所述,我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展有著良好的時代背景和社會環(huán)境,但目前的發(fā)展狀況并不如人意。要使圖書館事業(yè)健康發(fā)展并取得良好的社會效益,還有一些亟待解決的問題。主要有以下幾個方面:

1、公共圖書館的立法問題。圖書館是免費為公眾提供信息服務(wù)的公共空間,需要政府和社會財力物力的投入,需要明確的立館宗旨及職業(yè)規(guī)范,需要規(guī)范的服務(wù)與管理,需要符合專業(yè)技能要求的職工隊伍,這就迫切需要以法律形式加以確定。而在這一方面,我們遠遠落后于發(fā)達國家。美、英兩國,是最早為公共圖書館立法的國家(十九世紀中葉),日本也在十九世紀末的明治時代制定了公共圖書館法,從而使他們的公共圖書館事業(yè)得以迅速發(fā)展,進而使圖書館開啟民智、涵養(yǎng)素質(zhì)的功能,在深度和廣度上得到前所未有的發(fā)揮,促進了社會經(jīng)濟的進步。我國近年來由于經(jīng)濟的快速增長,圖書館事業(yè)也得到了一定的發(fā)展,特別像深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),發(fā)展速度更快。但發(fā)展中存在著許多問題,如區(qū)域間發(fā)展不均衡(欠發(fā)達地區(qū)圖書館長年在低水平運行)、建設(shè)隨意性大(許多地方以領(lǐng)導(dǎo)者的好惡決定圖書館的發(fā)展與否)、圖書館從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識較差等等。這些問題,只有在法律框架下,才能得以有效解決。比如在法律框架下,公共圖書館的建設(shè)是以服務(wù)人口為最基本和最重要的因素來規(guī)劃其建設(shè)布局、密度、規(guī)模和基本設(shè)施的。圖書館從業(yè)人員必須具有相當?shù)臉I(yè)務(wù)水平并取的一定資格認證才能上崗等。令人鼓舞的是,國家即將頒布《公共圖書館建設(shè)標準》,公共圖書館的立法工作也已納入到十一屆人大的立法計劃之中。有理由相信,我國公共圖書館事業(yè),必將進入一個快速發(fā)展的新的歷史時期。

2、我國公共圖書館的體制機制問題。目前我國公共圖書館,是各級政府的下設(shè)單位,其更多的成份是一個必設(shè)的事業(yè)機構(gòu)。這樣的體制,在館用土地?zé)o償劃撥、各級政府財政撥款等方面,有相當大的積極意義,但也存在著文獻資源建設(shè)的重復(fù)、浪費,區(qū)域內(nèi)資源整合效能被行政區(qū)劃割裂、難以充分發(fā)揮文獻資源的作用等問題;在運行過程中,往往存在行政性強于服務(wù)性等問題,從而弱化了公共圖書館的整體社會效益。要解決這一問題,必須對公共圖書館的體制和運行機制作重大改革和調(diào)整。這種改革和調(diào)整,可以借鑒國外圖書館聯(lián)盟的成功做法,并充分借助我國現(xiàn)行行政體制和文化體制的有利方面。其基本構(gòu)想是:將館舍建設(shè)與圖書館業(yè)務(wù)分離。在館舍建設(shè)方面,與通路、通電、通水等一樣,應(yīng)將其納入基礎(chǔ)建設(shè)范疇,由政府根據(jù)國家有關(guān)法律、規(guī)定,根據(jù)服務(wù)人口,經(jīng)專家論證,合理布局和建設(shè),并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。具有一定規(guī)模的地產(chǎn)開發(fā),必須相應(yīng)配套公共圖書館(室)等公益建筑,政府在稅費方面予以優(yōu)惠。這樣就形成了政府財政建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)兩條腿走路的建設(shè)格局。館舍產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)方所有,但由圖書館方永久無償使用。在資源建設(shè)和圖書館業(yè)務(wù)方面,以中心城市為主,成立類似區(qū)域中心銀行或國資委的組織機構(gòu),建立發(fā)散型公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)文獻資源配置,負責(zé)區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員的選聘、培訓(xùn)、管理。這樣一種體制和機制,能充分保證公共圖書館的館舍建設(shè),打破現(xiàn)行體制下區(qū)域內(nèi)公共圖書館因行政歸屬問題而難以形成有效網(wǎng)絡(luò)體系的格局,優(yōu)化文獻信息資源的配置和使用,圖書館聯(lián)盟這種松散組織的服務(wù)目標在這樣一個統(tǒng)籌的體制機制下較易實現(xiàn)。因而,采用這樣的體制機制,對推動我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,是非常有利的。

3、閱讀型社會的培育問題。我國是有著五千年文明的文化大國,崇尚文化是我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一,但由于十年文革的破壞和隨后而來的經(jīng)濟浪潮的沖擊,這種崇尚文化的觀念已被沖談到令人擔(dān)憂的程度。網(wǎng)絡(luò)條件下的大眾傳媒信息傳播,更使深層次閱讀的氛圍淡化。中國出版科學(xué)研究所從1999年到2007年,進行了五次“全國國民閱讀調(diào)查”,結(jié)果顯示我國國民圖書閱讀的走勢為:1999年為60.4%,2001年為54.20%,2003年為51.70%,2005年為48.70%,2007年為34.70%。在第四次“全國國民閱讀調(diào)查”中,2005年我國有51.3%的人連一本圖書都沒讀過。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,中國人每周閱讀時間大約為4小時,新加坡人為8小時,日本人為11小時,美國人為14小時。伴生于這些觸目驚心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之中的,是閱讀的淺層化、快餐化、娛樂化、功利化傾向嚴重。這樣一種閱讀狀態(tài),對我們建立學(xué)習(xí)型社會,提升我國文化“軟實力”,提高全民文化素養(yǎng),從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,是非常不利的。因而,進一步恢復(fù)和強化崇尚文化的觀念,努力營造濃厚的讀書氛圍,推進閱讀型社會的培育,是擺在各級政府和社會各界面前的一項艱巨任務(wù)。當然,這里有我國文化體制、機制的改革問題,政府的投入和引導(dǎo)問題,也有社會各界的共同努力問題。這里僅僅點到為止。我們重點探討的是公共圖書館在培養(yǎng)閱讀型社會中如何發(fā)揮應(yīng)有作用的問題。

1975年國際圖聯(lián)大會將圖書館的社會職能概括為:保存文化遺產(chǎn),開展社會教育,傳遞科技情報,開發(fā)智力資源。這一概括也明確了我國公共圖書館界在推進閱讀型社會的培育方面,肩負著義不容辭的責(zé)任和使命。為了完成這一使命,目前應(yīng)做好四方面的工作:

一要加快公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),使其延深到社會各個角落,覆蓋各個聚集人群。目前,國家已著手社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)工作。針對經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀,中央財政從2007年至2011年,安排了四十億資金,為中西部地區(qū)建設(shè)26700個不低于300平米的文化站,并規(guī)定各級政府對文化事業(yè)的投資不低于財政支出的1%。這對公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系的建成無疑是重大利好和強力推進。

二要暢通服務(wù)渠道,優(yōu)化服務(wù)手段。形成方便快捷、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、多渠道的服務(wù)體系。使讀者很方便地完成書目查詢、借還書、續(xù)借等過程,節(jié)約讀者的時間。同時建立完善讀者意見、建議信息反饋系統(tǒng),及時了解讀者需求,以便提供更好的信息服務(wù)。

三要大力開展各種讀書和文化活動,積極引導(dǎo)讀者利用圖書館進行學(xué)習(xí)。目前各地公共圖書館在利用諸如“世界讀書日”等重大節(jié)日和根據(jù)地方文化特色舉辦文化活動、開辦各類免費講座等方面做了大量的工作,取得了顯著的社會效益。在這些活動中,圖書館投入了大量人力財力,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同時還應(yīng)在積極引導(dǎo)以讀者為主導(dǎo)的各種文化、讀書活動方面多做工作,激發(fā)讀者這一巨大群體在推進閱讀型社會形成中的主體因素作用,使圖書館事業(yè)在與讀者的互動中健康發(fā)展。

四要加大公共圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)力度,建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的館員隊伍。我國公共圖書館,特別是基層館的職工隊伍現(xiàn)狀是難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的,對此,應(yīng)該采取集中培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種形式,培訓(xùn)從業(yè)人員,使廣大館員樹立以人為本,讀者至上的觀念,切實掌握現(xiàn)代圖書館必要的技能,在服務(wù)意識、管理水平、信息素質(zhì)、職業(yè)技能等方面全面提高。在隊伍建設(shè)中,應(yīng)當引入競爭機制,聘任機制、獎勵機制,促使館員不斷提高自己素質(zhì)。要本著以人為本的原則,切實關(guān)心館員的自身發(fā)展,激發(fā)館員的積極性和主動性,創(chuàng)造性開展工作,推動我國公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。