論當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)性

王　茹

【摘 要】 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對滯后是受諸多條件和因素的制約。要從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)宣傳和教育工作力度,把黨中央的政策讓農(nóng)民真正弄懂;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)注重發(fā)揮縣一級黨委、政府的主體決策作用;加大招商引資力度,出臺一些有利于企業(yè)入駐農(nóng)村的優(yōu)惠政策;加快成立和推進(jìn)專業(yè)合作社組織。

【關(guān)鍵詞】 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū);土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民

十七屆三中全會上通過的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新決定,進(jìn)一步完善和推進(jìn)了農(nóng)村土地制度改革,極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。各地為響應(yīng)中央號召,都不同程度的進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),并取得了明顯成效。東部發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)搞得比較早,經(jīng)驗(yàn)比較成熟,有的地方土地流轉(zhuǎn)率可達(dá)到10%-20%。但是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況卻不容樂觀,西部農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,實(shí)際操作過程中也千差萬別,但是農(nóng)民和基層領(lǐng)導(dǎo)干部都知道土地流轉(zhuǎn)的好處,明顯感覺到土地流轉(zhuǎn)利大于弊。但從實(shí)際操作過程和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況來看,各地土地流轉(zhuǎn)幾乎還沒有動(dòng)起來,流轉(zhuǎn)率在2%-3%之間,土地改革仍處于滯后和緩慢發(fā)展之中。這對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)是一大瓶頸,對農(nóng)民增收也是一大障礙。

首先,從認(rèn)識上來看,農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠成熟。50%的農(nóng)民思想保守,認(rèn)為土地是命根子,在沒有任何保障的情況下土地不能輕易流轉(zhuǎn)。70%的農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的具體問題知之甚少,比如,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都知道當(dāng)?shù)貙?shí)施較多的轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式,而對于較少實(shí)施的土地股份制和土地信托等形式認(rèn)識不夠。98%的人認(rèn)為本地區(qū)不具備較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和條件,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)難度較大。有40%的農(nóng)民知道十七屆三中全會通過的決定,但是60%的農(nóng)民知之甚少,也不太理解其中的含義。還有相當(dāng)一部分干部的認(rèn)識不明確,如他們認(rèn)為:“土地流轉(zhuǎn)靠自愿,推動(dòng)快了惹禍端”。在工作的發(fā)展過程中只是消極等待條件的成熟,認(rèn)識不到推動(dòng)工作不應(yīng)只靠等待,還應(yīng)靠創(chuàng)造,靠發(fā)動(dòng),靠宣傳催生,靠使農(nóng)民認(rèn)識到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的好處,充分調(diào)動(dòng)他們自愿流轉(zhuǎn)的積極性。有的基層干部認(rèn)為土地自由流轉(zhuǎn)最省事,有無合同不礙事,干部操心是多事。這說明鄉(xiāng)村干部在推動(dòng)這項(xiàng)工作上的認(rèn)識上有很大誤區(qū),主要是責(zé)任心不強(qiáng)。這是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模,流轉(zhuǎn)不規(guī)范,缺乏正確引導(dǎo)和組織的主要原因。

第二,在實(shí)際操作中,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難主要有三方面。

第一,從農(nóng)民自身來看,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)賺不到錢,流轉(zhuǎn)一畝地收入200-300元錢,不如自己耕種劃算。農(nóng)忙回家收、種,農(nóng)閑打工兩不誤,收益更多。在渭南的白水、蒲城、大荔,農(nóng)民更多的是種植果樹和蔬菜,如果不受災(zāi)害影響,每年每畝地的收益至少也在2000-3000元,流轉(zhuǎn)不劃算。還有的農(nóng)民由于各種原因想流轉(zhuǎn)自己的土地,但信息不暢,少有人問津,找不到流轉(zhuǎn)的對象。其次農(nóng)民單個(gè)的個(gè)人承包行為負(fù)擔(dān)重,無錢投資,硬件設(shè)施跟不上,導(dǎo)致多種地少收益不如少種地多收益。由于比較收益的問題,青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性高,導(dǎo)致出現(xiàn)留守農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化,低素質(zhì)化,于是本來精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)就讓位于粗放經(jīng)營;同時(shí)也由于有良種、化肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)使種糧簡單化,種地的基本收益還守得住,所以就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化成為眼下的常態(tài),“想多種的種不上,不想種的丟不開”,成為新障礙。

第二,從企業(yè)來看,農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)少之又少,企業(yè)不愿到條件落后的地區(qū)來投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)幾乎沒有,沒有企業(yè)大規(guī)模的承包土地搞農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖。目前有的企業(yè)也是打著土地流轉(zhuǎn)的幌子,名義上是為了承包土地搞規(guī)模經(jīng)營,實(shí)際上是為了分政府的一杯羹,賺取貸款搞其他經(jīng)營。二是企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營的障礙多,政府扶持不夠。如基層黨組織與企業(yè)、農(nóng)戶合作不夠,協(xié)調(diào)和協(xié)作意識不強(qiáng),導(dǎo)致企業(yè)許多工作無法開展。如用電、用水問題,道路設(shè)施問題、人員的雇傭、土地的集中、流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)民的思想工作等等,不是企業(yè)單方面能解決的,需要村委會的協(xié)調(diào)和幫助。有的地區(qū)反映,由于旱塬地區(qū)農(nóng)作物收益低下,企業(yè)考慮到收益問題,不愿涉足。

第三,從政府和基層組織來看,近幾年,政府也加大了招商引資力度,但效果不佳。主要是調(diào)查力度欠缺,找不準(zhǔn)適合的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。即使搞了一些產(chǎn)業(yè),只顧眼前利益,看不到長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的前景?；鶎狱h組織在土地流轉(zhuǎn)方面做的工作也不多,在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)80%以上是自發(fā)的、口頭協(xié)議的承包,沒有任何手續(xù)和協(xié)定,也沒有規(guī)范的合同保證,導(dǎo)致矛盾和糾紛增多。土地的流轉(zhuǎn)也是鄉(xiāng)民或親戚之間的轉(zhuǎn)讓、互換,幾十畝、幾百畝的土地集中經(jīng)營很少見。一些村鎮(zhèn)也沒有成立農(nóng)村合作組織,在農(nóng)民生產(chǎn)、生活、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面沒有引導(dǎo)和帶頭作用。政府和基層組織涉足過多的是城郊附近農(nóng)用地或宅基地的征用,在征用過程中,克扣、挪用或貪污補(bǔ)償款,損害了農(nóng)民利益,導(dǎo)致農(nóng)民上訪事件不斷。

鑒于以上存在的問題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村不是不需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)民沒有土地流轉(zhuǎn)的愿望,而是土地流轉(zhuǎn)還處于初級的自發(fā)階段,還沒有發(fā)揮他的強(qiáng)大作用。目前,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,90%以上的青壯年勞動(dòng)力都出去打工,也帶回了豐厚的利潤和收益。留在家里搞土地種植的都是年齡在50歲以上老人、婦女和兒童,搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包一家一戶的經(jīng)營模式,使得他們種植土地的難度增大,土地收益日漸降低,導(dǎo)致他們對土地的投入也不斷下降。而且,在渭南地區(qū),白水、蒲城、大荔、韓城等地具有特色種植的條件和基礎(chǔ),比如,白水的蘋果、蒲城的酥梨、大荔的蔬菜、韓城的花椒等都是遠(yuǎn)近聞名的,目前遇到的最大問題是經(jīng)營手段粗放,科技投入不足,銷售難度大。如果進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),集中經(jīng)營,更具有規(guī)模效益,更能發(fā)揮土地的利用價(jià)值,解決了銷售問題,農(nóng)民的收益會大大提高。如果因各種原因?qū)е峦恋氐姆N植率低下,不僅對土地會造成極大的浪費(fèi),農(nóng)民的增收問題也難以解決。雖然渭南市各個(gè)縣、區(qū)基本都具備特色種植的條件和基礎(chǔ),但是2008年渭南市農(nóng)民人均收入僅有2720多元錢,與全國農(nóng)民人均收入4761元差距2000多元,差距相當(dāng)大。如何進(jìn)一步加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何進(jìn)一步增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入。一方面,大力搞勞務(wù)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,獲得工資性收益。另一方面,應(yīng)盡可能的發(fā)揮土地的功能和價(jià)值,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)和推廣,盤活各種要素,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上臺階。

具體做法:

1、加大十七屆三中全會精神的宣傳和教育工作力度,把黨中央的政策讓農(nóng)民真正吃透、弄懂。通過宣傳培訓(xùn),使農(nóng)民群眾認(rèn)識到黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視,激發(fā)他們搶抓機(jī)遇、建設(shè)新農(nóng)村的信心和動(dòng)力。渭南市去年搞的十七屆三中全會精神宣講團(tuán)進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣講,很受農(nóng)民歡迎,效果也很好。但是宣傳的時(shí)限和地點(diǎn)應(yīng)再擴(kuò)大,集中力量不僅應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村宣傳,也應(yīng)在農(nóng)民工出入地宣傳,讓農(nóng)民從思想、意識深處領(lǐng)會黨中央的路線、方針、政策?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作,轉(zhuǎn)變懶、散、怕作風(fēng)。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障,農(nóng)民惜土情節(jié)嚴(yán)重是應(yīng)該理解的,但是村鎮(zhèn)干部應(yīng)走在時(shí)代的前列,真正為民著想、為民辦事,讓農(nóng)民富裕起來。人們說的好,農(nóng)民富不富,關(guān)鍵看支部,支部強(qiáng)不強(qiáng),村官挑大梁。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變很重要。

2、全國經(jīng)驗(yàn)都說明,當(dāng)前政府扶持是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?所以各基層政府要提高認(rèn)識,盡快采取措施,出臺扶持政策,加大引導(dǎo)力度。各村委應(yīng)結(jié)合實(shí)地,因地制宜,利用村集體土地進(jìn)行投資、規(guī)模化經(jīng)營,如果取得成功典范,會帶動(dòng)農(nóng)民的積極性,農(nóng)民會自發(fā)的加入其行列?，F(xiàn)在在農(nóng)村工作難搞的主要問題還是農(nóng)民在經(jīng)營土地方面沒有經(jīng)驗(yàn),怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。如果有成功的例子,農(nóng)民就會紛紛效仿。適度規(guī)模經(jīng)營的模式有很多,齊齊哈爾市就出現(xiàn)了聯(lián)合經(jīng)營、大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、場縣共建經(jīng)營七種模式。選擇哪種經(jīng)營模式,一定要征得農(nóng)民同意,通過合理引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、效益吸引、算賬對比、政策扶持等途徑,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。再次,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)注重發(fā)揮縣一級黨委、政府的主體決策作用。解決?“三農(nóng)”問題,應(yīng)該說縣一級最了解情況,最知道錢應(yīng)花到哪里。而現(xiàn)實(shí)狀況是,了解農(nóng)村需求的一方?jīng)]有掌握項(xiàng)目資金的決策使用權(quán),而擁有決策使用權(quán)的上級部門不一定了解縣情,并受到各種各樣政策因素的制約,造成縣級領(lǐng)導(dǎo)把很大一部分精力用于跑項(xiàng)目、跑資金上,再加上目前條塊分割的管理體制也存在著不少弊端和掣肘之處,非常不利于城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展。因此,一定要給予基層領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任與支持,財(cái)權(quán)要更多地留給地方,做到責(zé)權(quán)一致,鼓勵(lì)大膽探索、放手工作,激勵(lì)基層政權(quán)開展創(chuàng)新實(shí)踐,發(fā)揮主體決策作用。

3、加大招商引資力度,出臺一些有利于企業(yè)入駐農(nóng)村的優(yōu)惠政策。在資金、硬件設(shè)施、技術(shù)、人力、投資的方向等給予協(xié)調(diào)和幫扶,鼓勵(lì)有實(shí)力、有前景、有愿望的企業(yè)前來投資。企業(yè)融資難是入駐農(nóng)村的最大障礙,龍頭企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工和銷售,資金需求季節(jié)性強(qiáng),時(shí)間急,需求量大,在收購?fù)举Y金供需矛盾較為突出,政府應(yīng)在解決企業(yè)資金方面多想辦法。二是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,農(nóng)頭企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避也是企業(yè)入駐難的原因。三是企業(yè)承包土地手續(xù)繁瑣,有的地方故意設(shè)置障礙,使得企業(yè)退縮。土地的流轉(zhuǎn)只靠村集體或者農(nóng)民自己的力量是比較薄弱和單一的,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村,搞土地股份制,解決企業(yè)用地、用人、生產(chǎn)資料、資金等方面的問題,化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多種方式的收入。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn),積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、加快成立和推進(jìn)專業(yè)合作社組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化不斷提高,農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密,農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場,只有走互助合作、聯(lián)合的道路,才能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)共同利益,有效地解決政府“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題,才能實(shí)現(xiàn)增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村發(fā)展。尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民信息封閉、思想意識落后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率低、先進(jìn)技術(shù)的推廣利用更是少之又少、尤其在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面受到的約束比較多,經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面,農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差,加之我市各個(gè)縣都具有特色種植的優(yōu)勢和特色,只有成立專業(yè)合作社,才能從方方面面解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問題,促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

【作者簡介】

王茹(1976-)女,陜西省白水縣人,單位:陜西省渭南市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室,職務(wù):教師,主攻方向:社會主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué).