提高社會主義民主政治的幾點要求和思考

馬長山

“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”,這是一個科學命題。它的基本含義是:具有民主執(zhí)政的思想指導能力、政策引領能力和組織實踐能力。黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力,是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質和建立了黨的民主制度而決定的。黨應該把發(fā)展社會主義民主政治的能力建設與不斷鞏固黨的民主性質、健全完善黨的民主制度結合起來。

一、中國共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”,這是一個科學命題。對于這個科學命題,我們首先要弄清楚它的基本含義。所謂“社會主義民主政治”,從內容上可以分為主要的兩大方面,即人民民主和黨內民主;從形式上說,可以分為直接民主和間接民主;從組織和社會的層級上說,可以分為基層民主、中層民主和高層民主,或者說地方范圍的民主和全國范圍的民主。

那么,具體地說,黨“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”應該包括哪些方面呢?我認為,應該主要地包括以下三個方面:

首先,黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。所謂不斷加深為民執(zhí)政的民主理念,是指黨對執(zhí)掌政權,主要包括對權力的來源,權力的合法性,權力的配置、運行和制約等基本問題能夠形成牢固的民主觀念認識和正確的民主指導原則。民主,即是人民的政權,是按照大多數(shù)人的意志進行政治治理。共產(chǎn)黨為什么要實行民主?因為權力來自人民,權力的合法性在于人民的認可和選擇,權力的配置、運行和制約要接受人民群眾的評判和監(jiān)督,所以共產(chǎn)黨必須實行民主政治。對執(zhí)政理念的這些民主理解,應該說是老生常談,也是黨人熟知之理。但現(xiàn)在的問題是,其一,盡管是老生常談也好,熟知之理也好,這并不代表我們的認識已經(jīng)完全深刻,無須繼續(xù)深化;其二,經(jīng)過幾十年的長期執(zhí)政,一些從政官員漸漸地淡忘了這些常談之理,加之原有政治體制的弊端作祟,在他們看來,權力不是來源于人民,而是由上級授予;政績不是由民眾評價,而是由領導認定。這樣的觀念,還很有流行的市場。這說明,黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念,并非一件解決了的事,也不是一件容易的事。

其次,黨要不斷提出治國理政的民主韜略。我國進入改革開放新時期后,中國共產(chǎn)黨汲取歷史經(jīng)驗教訓,撥亂反正,及時提出了“沒有民主就沒有社會主義和社會主義現(xiàn)代化”,要“發(fā)展高度的社會主義民主”,并把建設高度的社會主義民主政治,作為社會主義的一個根本目標,這標志著黨對民主問題的認識達到了前所未有的深度。我們黨還提出了政治民主化,民主法制化,政務公開化,決策科學化等發(fā)展社會主義民主政治的宏觀方針政策,構成了推動社會主義民主政治的戰(zhàn)略指導思想。

再次,黨要不斷推動政治發(fā)展的民主實踐。這種民主實踐能力,就是黨自覺地、堅決地、不遺余力地、注重實效地貫徹落實黨內民主與人民民主。需要指出的是,民主實踐能力至關重要,執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略,都有賴于執(zhí)政過程中的民主實踐得以轉化為現(xiàn)實。缺乏民主實踐能力,民主執(zhí)政的理念和民主執(zhí)政的韜略只能停留在思想上、文字上,只具有觀賞的價值而沒有任何實際的意義。具備了執(zhí)政的民主理念能力和能夠提出執(zhí)政的民主韜略能力,只是表明這些正確的認識和決策“可能”或“可以”發(fā)揮作用;而執(zhí)政的民主實踐能力所具有不可代替的作用在于,它使執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略在實踐過程中得以生動的體現(xiàn)并得到科學的檢驗,去達到民主執(zhí)政的要求與目的。從以往的情況看,民主理念和民主韜略說的多,而民主實踐做的少,正說明了加強黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力建設,最關鍵的一環(huán)在于民主實踐能力建設。

二、在研究黨發(fā)展社會主義民主政治的能力建設時,必須認真思考一個更深層次的問題,黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力究竟是由什么決定的。黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力作為一種屬性和必然要求,從根本上說,是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質和建立了黨的民主制度而決定的。毫無疑義,世界上凡是具有民主性質和建立了民主制度的黨,都賦予黨自身發(fā)展民主政治的能力、動力和責任。如果是一個專制性質和實行專制制度的黨,就不可能擁有發(fā)展民主政治的能力、動力和責任,它也無須擁有此種能力、動力和責任。

黨的民主性質,是指黨的政治綱領,黨的組織原則和黨務活動,黨與民眾、與社會、與國家之間的關系,遵循自由、民主和平等的價值觀念,以追求社會的發(fā)展、國家的富強為目標,充分發(fā)揮政治領導的作用,實現(xiàn)政治的穩(wěn)定、進步。作為民主性的政黨,黨內的所有成員都是平等的,享有平等的權利和義務,不存在普通黨員依附干部,全體黨員必須效忠黨魁的情況。黨內的各級職務是由民主選舉產(chǎn)生的,不稱職的應予以罷免。黨內的任何職務都不是終身的,禁止任何形式的個人崇拜。

三、提出研究黨發(fā)展社會主義民主政治的能力建設,要與黨的民主性質和民主制度聯(lián)系起來,其意在于,我們不能就黨發(fā)展社會主義民主政治的能力建設而抓能力建設,應該把此項能力建設同時與不斷鞏固黨的民主性質、健全完善黨的民主制度結合起來,只有這樣才能全面、有效地促進黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力建設。

解讀這一段論述,中國共產(chǎn)黨一攬子提出的建立和完善的黨內民主制度共有12項之多,它們是:黨內情況通報制度,黨內情況反映制度,重大決策征求意見制度,黨務公開制度,黨內不同意見平等討論制度,黨的常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度,黨的代表大會代表提案制度,代表提議的處理和回復制度,黨的代表同選舉單位黨員聯(lián)系、聽取和反映黨員的意見和建議的制度,黨的各級全委會議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議的制度,市、縣實行黨代會常任制度,基層黨組織領導班子成員直接選舉的制度。這在世界共產(chǎn)黨建設的史冊上,無愧地寫下輝煌的一頁。□ (編輯/李舶)