堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

王朗玲

人口問題是全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的首要問題,是一個牽動全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院高度重視人口發(fā)展問題。按照國務(wù)院的部署和要求,國務(wù)委員華建敏多次主持會議,專題研究人口發(fā)展戰(zhàn)略問題。為切實(shí)做好哈爾濱市的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,哈爾濱市人口和計劃生育委員會與南京人口管理干部學(xué)院、哈爾濱市人口學(xué)會共同組成了課題組,并撰寫出版了《哈爾濱市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書,總結(jié)哈爾濱市人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),探索哈爾濱市人口發(fā)展規(guī)律,為市委、市政府研究人口和計劃生育政策,制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

《哈爾濱市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書集結(jié)了課題組的主要研究成果,包括哈爾濱市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題總報告,以及哈爾濱市人口發(fā)展趨勢預(yù)測、哈爾濱市人口結(jié)構(gòu)研究、哈爾濱市人口分布研究、哈爾濱市人口素質(zhì)研究、哈爾濱市人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究、哈爾濱市未來十五年人口和計劃生育工作發(fā)展趨勢研究等六個子課題報告。研究認(rèn)為哈市常住人口規(guī)模仍將持續(xù)增長,在2010年、2020年、2030年、2040年、2050年將分別達(dá)到1 030萬人、1 124萬人、1 186萬人、1 241萬人和1 270萬人;戶籍人口出生數(shù)呈起伏波動態(tài)勢,將在2008-2018年、2039-2048年出現(xiàn)兩次人口出生高峰;人口老齡化水平不斷攀升,2005年哈市老年人口系數(shù)已超過7%,總負(fù)擔(dān)系數(shù)也將在2010年之后快速上升,2035年將超過50%,2050年將達(dá)到60%。研究中針對哈市人口總量快速增長、人口老齡化、適齡人口就業(yè)、出生人口性別比、預(yù)報人口出生高峰等人口與計劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出了相應(yīng)的政策建議。

全書的研究工作具有三個鮮明的特征:

第一,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,從人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),研究人口發(fā)展戰(zhàn)略問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀的提出,為中國的人口計生工作指明了科學(xué)發(fā)展方向。中國的人口計生工作經(jīng)過30多年的不懈努力,取得了顯著成就,實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,人口出生率保持在較低水平,但是中國人口問題并沒有終結(jié),仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。目前及未來幾十年人口總量仍將持續(xù)增加,人口結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化,勞動就業(yè)的壓力越來越大,提高人口素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨,人口老齡化日益突出,從長遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾會越來越突出,可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大,中國的人口問題何去何從,正是新時期人口計生工作面臨著歷史的重要決擇。按照科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求,我們必須總結(jié)過去,關(guān)注眼前,預(yù)知未來,未雨綢繆。人口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),人口發(fā)展戰(zhàn)略是政府制定總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的主要任務(wù),是基于人的全面發(fā)展和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,遵循人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的分析方法,判斷未來一定時期人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的社會變動趨勢,揭示人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個相關(guān)變量的互動關(guān)系及變化規(guī)律,提出符合國情的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的人口發(fā)展目標(biāo)、模式和政策措施。

第二,理論研究與工作實(shí)踐密切結(jié)合,實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng),有利決策。科學(xué)研究的一個重要任務(wù)就是指導(dǎo)社會實(shí)踐。本書通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,總結(jié)新中國以來哈爾濱市人口發(fā)展的基本歷程,探求哈市人口發(fā)展變化的規(guī)律,判斷未來一定時期人口發(fā)展變動趨勢。通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定科學(xué)的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,為社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定切實(shí)可行的人口政策,為保障人口發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。人口研究者如何通過自己的觀察、分析,提出適時適當(dāng)?shù)娜丝谡?保障實(shí)現(xiàn)中長期人口目標(biāo)。通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定人口工作目標(biāo),保證人口規(guī)劃在具體實(shí)踐中順利實(shí)施。如:全方位、多層次、寬領(lǐng)域的工作模式,獎勵制度、優(yōu)惠制度、優(yōu)先制度、幫扶制度、保障制度等。對于哈爾濱市人口發(fā)展的政策、計劃、規(guī)劃等實(shí)際工作具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義,實(shí)用性很強(qiáng)。對于哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,資源利用,城市規(guī)劃等各方面工作的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)和可供參考借鑒的具體思路。

第三,問題導(dǎo)向明顯,切中要害。該書另一個顯著的特點(diǎn)就是以問題為導(dǎo)向開展研究,切中要害。一項(xiàng)好的研究往往是從發(fā)現(xiàn)一個好的問題開始。明白了前人已經(jīng)做了哪些研究,還有哪些問題沒有得到解決,然后在這個問題的導(dǎo)向下尋求解決方案。哈爾濱市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究跳出傳統(tǒng)的戰(zhàn)略研究框架,緊緊抓住哈爾濱市人口發(fā)展與計劃生育工作中的核心問題,熱點(diǎn)問題,難點(diǎn)問題,從哈爾濱市人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的問題出發(fā),研究哈爾濱市的人口發(fā)展戰(zhàn)略問題,以問題為導(dǎo)向行文,邏輯層次清晰,層層遞進(jìn),做了深入淺出的論述。

行百里者,半九十。哈爾濱市人口發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究,取得了非常豐碩的成果,但是這只是一個新的開始。我國實(shí)施全面的人口控制已經(jīng)三十多年,低生育率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從20世紀(jì)90年代初算起也有十多年了。從哈爾濱市來看,人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了“高出生、高死亡、低增長”到“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變,人口過快增長勢頭得到了有效控制,人口素質(zhì)明顯提高,人口結(jié)構(gòu)和人口分布發(fā)生了較大變化。目前已經(jīng)進(jìn)入了低生育率水平階段,按“五普”數(shù)據(jù)計算婦女總和生育率只有0.808,大大低于通常的世代更替水平。伴隨著生育率大幅度、持續(xù)性下降,新人口問題不斷出現(xiàn),證明了昔日的人口戰(zhàn)略不是嚴(yán)格意義的人口協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,而是“一條腿走路”的人口數(shù)量控制戰(zhàn)略。2003年3月,國家計劃生育委員會改名是一個重要的信號。在小政府、大社會的發(fā)展趨勢下,國家計劃生育委員會反而改成“國家人口與計劃生育委員會”,使命更大,責(zé)任更重。這一改變不是一個簡單的易名,而是我們不斷重新認(rèn)識中國人口問題、不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)果。對傳統(tǒng)人口戰(zhàn)略的反思是構(gòu)造新人口戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。人口戰(zhàn)略是人口政策的基礎(chǔ)。在這方面,“革命尚未成功,同志仍需努力”?！? (編輯/穆楊)