保增長　重民生　促穩(wěn)定　推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展

王秀平

一、2008年工作回顧

過去的一年,在省、市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下,全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,銳意進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)16.4億元,增長13%;全口徑財政收入實現(xiàn)8 000萬元,增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4 325元,增長15%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 050元,增長16.8%?？梢钥隙ǖ卣f,2008年是全縣經(jīng)濟(jì)較快增長的一年,是社會各項事業(yè)長足進(jìn)步的一年,是百姓得到更多實惠的一年,是社會更加和諧穩(wěn)定的一年。

亞麻產(chǎn)業(yè)層次提升,集群發(fā)展模式業(yè)已形成,工貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞打造中國亞麻城,全面實施項目牽動戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1.3億元,增長48.2%。亞麻經(jīng)濟(jì)在逆境中擴(kuò)張,克服金融危機(jī)等不利因素影響,亞麻制品的生產(chǎn)加工總量保持了上年水平。我縣亞麻產(chǎn)業(yè)集群獲得了“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌五十強(qiáng)”殊榮。支持蘭西亞麻產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,被納入省政府工作報告。蘭西亞麻和中國亞麻城已經(jīng)成為宣傳蘭西、推介蘭西的靚麗名片,已經(jīng)成為建設(shè)蘭西、發(fā)展蘭西的無形資產(chǎn),已經(jīng)成為吸引眾多有識之士投資蘭西、創(chuàng)業(yè)蘭西的金字招牌。項目建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。招商引資到位資金6.5億元,增長14%,新建續(xù)建投資超百萬元項目67個,其中超3 000萬元項目16個。規(guī)劃占地160萬平方米的工業(yè)園區(qū)一期投資2 775萬元,征地30萬平方米,完成了給排水管網(wǎng)、供電線路、有線電視線路鋪設(shè)安裝和2.2公里的道路基礎(chǔ)建設(shè),我們終于有了承載大項目發(fā)展的一席之地。投資5 000萬元的20萬噸糧食收儲及物流項目完成基礎(chǔ)工程。投資3 000萬元的天宇電站二期工程投產(chǎn)。投資3 000萬元的松泰耐熱鋼項目破土動工。投資3 000萬元的天成創(chuàng)展實木家具生產(chǎn)加工項目正在安裝設(shè)備。投資3 000萬元的遠(yuǎn)大鵝禽養(yǎng)殖加工項目竣工。投資1.5億元的一次輸變電工程完成了項目前期和選址。北安秸稈生物質(zhì)能源供熱項目實驗成功,完成投資2 600萬元。商貿(mào)物流業(yè)日益發(fā)達(dá)。地下商業(yè)街完成投資5 000萬元,土建工程完成總量的75%。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,遍布城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)初步形成。各類市場發(fā)展到44處,物流企業(yè)160多家,物流交易額實現(xiàn)18億元,社會消費品零售總額實現(xiàn)8.5億元,增長6%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐年增加。全年對農(nóng)業(yè)投入達(dá)到7.7億元,增長20%。完成了河口水電站和新民水庫收尾工程。通過綜合性措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)首次突破16億斤,新增綠色無公害標(biāo)志227個,新增綠色食品種植10萬畝。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,生豬、肉牛、肉羊和鵝禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到162萬頭、17.5萬頭、27.5萬只和709萬只,增長98%、7%、2%和10%,畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)4.8億元,增長7.1%。綠化造林面積8 000畝。新修通鄉(xiāng)通村路近500公里,農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越,群眾稱之為發(fā)展路、脫貧路、民生路。公路建設(shè)、泥草房改造、環(huán)境衛(wèi)生整治,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起,發(fā)展速度超出預(yù)期,正成為蘭西經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展新的增長點。景點建設(shè)加速推進(jìn)。各景區(qū)共完成投資8 000多萬元。旅游品牌特色鮮明,成功打造了綠色生態(tài)、宗教文化和民俗風(fēng)情三個品牌,在域內(nèi)外具有較高的知名度?！爸袊ぬm西懷舊之旅”品牌在國家工商總局成功注冊,以關(guān)東民俗文化游為特色的旅游線路被省旅游局確定為2008年“龍江之春”、“中秋”、“十一”旅游黃金線路。文化支撐內(nèi)涵豐富。依托產(chǎn)業(yè)的打造,提高了蘭西的知名度和美譽(yù)度,人流、商流、信息流的匯聚,給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

城市開發(fā)建設(shè)取得了新進(jìn)步,人居環(huán)境明顯改善,樓多了、路平了、燈亮了,百姓出行方便了?！皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”通過省級驗收。城市經(jīng)營管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),城市保潔能力明顯增強(qiáng)。理順管理體制,城市管理水平不斷提升。

社會各項事業(yè)長足發(fā)展,民生進(jìn)一步改善,社會更加和諧。新建、改造城鄉(xiāng)校舍22所;初中升高中入學(xué)率達(dá)到94%;高考萬人進(jìn)段率居全市之首。改造了縣醫(yī)院住院處,擴(kuò)大了中醫(yī)院住院部面積;新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了農(nóng)村常住人口全覆蓋,最高報銷金額達(dá)到3.5萬元。市場化運作,新建了占地4.3萬平方米的文體活動中心,成為我縣文化體育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性建筑。城鎮(zhèn)有線電視用戶新增3 100戶,農(nóng)村有線電視用戶新增20 000戶,入戶率分別達(dá)到92%和80%。深入開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動,計劃生育符合政策生育率達(dá)到96.6%,我縣跨入全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。充分保障就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);爭取中央補(bǔ)助資金6 600萬元,解決了11 497名職工的拖欠工資;企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放;城鎮(zhèn)11 950人、農(nóng)村3.6萬人納入最低生活保障,城鄉(xiāng)低保金標(biāo)準(zhǔn)分別提高了21%和12.5%;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象生活費標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。開展信訪積案專項治理和大接訪活動,一批重點信訪案件得到妥善處理,實現(xiàn)奧運會、殘奧會、慶祝改革開放三十周年期間進(jìn)京“零登記”。全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。扎實推進(jìn)平安蘭西建設(shè),安裝了城市治安監(jiān)控系統(tǒng),群眾的安全感明顯增強(qiáng)。同時,民族宗教、民兵武裝、土地環(huán)保等工作也取得了可喜成績;稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電業(yè)、農(nóng)信社等中省直單位都做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

回顧一年的工作,政府工作有許多好的經(jīng)驗做法值得總結(jié)和肯定,概括為“五個必須緊緊依靠”。

一是做好政府工作必須緊緊依靠縣委的正確領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督。二是做好政府工作必須緊緊依靠科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),不斷深化對縣情、民情的認(rèn)識,堅持實事求是,從實際出發(fā),不斷總結(jié)探索適合蘭西的發(fā)展規(guī)律,堅定不移地走自己的發(fā)展之路。三是做好政府工作必須緊緊依靠國家政策、上級支持和外界幫助。四是做好政府工作必須緊緊依靠政府全體人員的精誠團(tuán)結(jié),和衷共濟(jì),奮勇拼搏。五是做好政府工作必須緊緊依靠全民智慧。

一年來,全縣政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康有序發(fā)展,環(huán)境日益改善,活力日益顯現(xiàn),實力日益增強(qiáng),形象日益提升,人民群眾的各種期盼正在逐步變成現(xiàn)實。在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量不大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理;民眾增收渠道有待進(jìn)一步拓寬;財源結(jié)構(gòu)單一,缺少對縣域經(jīng)濟(jì)牽動力大的高科技含量、高附加值項目;個別部門辦事拖拉、推諉扯皮,個別工作人員刁難、設(shè)卡現(xiàn)象依然存在,破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,敗壞政府形象,在人民群眾和投資者中造成不良影響,等等。對此,我們將高度重視,采取得力措施,堅決認(rèn)真地加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨繁重,危機(jī)中潛伏著機(jī)遇,發(fā)展中面臨著挑戰(zhàn),競爭中孕育著希望?；谝陨戏治龊蛯π蝿莸呐袛?今年政府工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹十七大、十七屆三中全會精神,按照縣委十四屆三次全委(擴(kuò)大)會議的總體部署,牢牢把握“保增長、重民生、促穩(wěn)定”工作主線,積極搶抓機(jī)遇,主動應(yīng)對挑戰(zhàn),強(qiáng)化項目牽動,突出開放開發(fā),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),著力改善民生,推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展。綜合考慮各種因素,主要預(yù)期目標(biāo)是:全縣生產(chǎn)總值18.4億元,同比增長15.6%;全口徑財政收入確保8 500萬元,同比增長15%(按可比口徑),力爭實現(xiàn)1億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 760元,同比增長10%;農(nóng)民人均純收入3 550元,同比增長16.4%。

(八)改善民生,共享改革發(fā)展成果。鞏固民生之本,夯實民生之基,拓寬民生之源,筑牢民生的安全網(wǎng)。一是發(fā)展社會各項事業(yè)。二是提高社會保障能力。三是促進(jìn)社會安定和諧。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,人民殷切期望,政府責(zé)任重大。我們必須以開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”為契機(jī),加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè),突出發(fā)展,突出為民,樹立開拓創(chuàng)新、高效務(wù)實、誠信法治、廉潔清正的政府形象。

(一)堅持學(xué)以致用,建設(shè)學(xué)習(xí)政府。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè),加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合,吃透上情,摸透下情,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、干好工作的本領(lǐng),提高政府科學(xué)執(zhí)政能力和加快發(fā)展的水平。

(二)創(chuàng)新行政管理,建設(shè)高效政府。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),拓寬政務(wù)公開渠道,擴(kuò)大公眾對政府工作的有序參與。大力精簡會議和文件,把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和工作落實上。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,加快實行政府績效管理和行政問責(zé)制度,提高政府的公信力和執(zhí)行力。

(三)完善落實機(jī)制,建設(shè)責(zé)任政府。建立一項重點工作、一個實施方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個主抓部門、一套工作班子的“五個一”工作機(jī)制,成立金融辦公室、項目集中建設(shè)辦公室、網(wǎng)絡(luò)與誠信建設(shè)辦公室、財政稅收研究辦公室、新能源開發(fā)辦公室和“馬上辦”辦公室,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,措施具體、考核科學(xué),問責(zé)追究、獎優(yōu)罰劣。大力弘揚敢負(fù)責(zé)、會干事、作風(fēng)硬、能吃苦的工作作風(fēng),形成敢抓落實、會抓落實、狠抓落實的良好氛圍。

(四)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。強(qiáng)化依法行政意識,深入開展政策法規(guī)學(xué)習(xí),全面提高行政執(zhí)法水平。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案,規(guī)范政府行政行為。

(五)樹立優(yōu)良政風(fēng),建設(shè)廉潔政府。大力弘揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風(fēng),推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。增強(qiáng)公仆意識,推行文明窗口服務(wù),樹立為民辦事的親和形象。建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng),真正做到以勤政服務(wù)于民,以廉潔取信于民。

蘭西正站在新的歷史起點,形勢催人奮進(jìn),事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,扎實工作,為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展而努力奮斗。 □ (編輯/穆楊)