適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)要求　充分發(fā)揮政治核心作用

劉國勝

寶鋼是我國改革開放的產(chǎn)物。經(jīng)過30年的發(fā)展,已建成我國生產(chǎn)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、工藝技術(shù)最先進(jìn)的精品鋼材生產(chǎn)基地和鋼鐵工業(yè)新工藝、新技術(shù)、新材料研發(fā)基地,是我國制造業(yè)和競爭性行業(yè)第一個(gè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)。2005年10月以來,寶鋼在國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)下,抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵,在中央企業(yè)率先進(jìn)行規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn),完善具有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)。寶鋼黨委把有效發(fā)揮政治核心作用與支持董事會(huì)、經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)分別發(fā)揮決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合起來,圍繞中心做工作,進(jìn)入管理起作用,把國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力,促進(jìn)寶鋼按照科學(xué)發(fā)展觀的要求更好更快發(fā)展。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,保證黨組織有效參與企業(yè)重大決策

參與企業(yè)重大問題決策是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。寶鋼黨委通過健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,既維護(hù)董事會(huì)決策權(quán),又保證黨組織有效參與重大問題決策。

健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。寶鋼是國有獨(dú)資公司,國務(wù)院國資委行使股東會(huì)的職權(quán),董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu),實(shí)行了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)制度(11名董事中,外部董事有7名),總經(jīng)理依照董事會(huì)的授權(quán)行使部分決策權(quán)。寶鋼黨委成員與董事會(huì)和經(jīng)理班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,公司黨委書記和黨委其他成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理班子,黨委書記兼任副董事長;董事會(huì)的4名非外部董事,有3名是黨委常委;總經(jīng)理和兩名副總經(jīng)理是黨委常委。公司改革發(fā)展穩(wěn)定等重大議題,黨委常委會(huì)先討論,達(dá)成統(tǒng)一意見后,通過黨委成員在董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)上提出,使黨組織的主張得到體現(xiàn)。

完善黨委參與決策的運(yùn)行機(jī)制。寶鋼黨委參與重大問題決策主要通過黨委會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議、黨委中心組學(xué)習(xí)、董事會(huì)及其專門委員會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會(huì)、專題性工作研究會(huì)議和職工民主管理(通過工會(huì)和職工代表大會(huì))等七項(xiàng)制度性安排來實(shí)施,同時(shí)注重黨委書記、副書記與董事會(huì)成員(特別是董事長)和經(jīng)理班子成員(特別是總經(jīng)理)之間的溝通協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)黨委工作與董事會(huì)和經(jīng)理班子工作的有效銜接。在寶鋼,領(lǐng)導(dǎo)人員管理、人才工作、維護(hù)穩(wěn)定工作等重大事項(xiàng)均經(jīng)過黨委常委會(huì)討論。黨委中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會(huì)定位于“學(xué)理論、議大事、謀全局、出思路”,起到了醞釀決策思路的重要作用。今年初,中心組針對(duì)寶鋼在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中暴露出來的問題深入研討,領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),達(dá)成了以市場、用戶為導(dǎo)向推進(jìn)管理變革的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上,總經(jīng)理提出了公司總部機(jī)構(gòu)改革的方案,董事會(huì)采納了方案?？偛抗芾聿块T和管理崗位精簡了三分之一,強(qiáng)化了戰(zhàn)略管控職能,提高了管理效率。

提高黨委參與決策的針對(duì)性和實(shí)效性。按照政治核心的定位,寶鋼黨委參與決策主要從四個(gè)角度提出意見和建議:看決策是否符合黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),是否符合廣大職工群眾的利益,是否符合科學(xué)、民主的決策程序,是否符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。黨委成員平時(shí)注重理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)參與決策本領(lǐng);決策前,經(jīng)常深入到現(xiàn)場和市場,深入黨員和群眾中,調(diào)查研究,集思廣益,提高參與決策的效率。董事會(huì)試點(diǎn)3年多來,在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中,寶鋼沒有發(fā)生大的決策失誤,黨委參與決策發(fā)揮了重要作用。

把握領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的著力點(diǎn),保證黨管干部原則落到實(shí)處

企業(yè)重大問題決策的核心內(nèi)容是用人決策。寶鋼把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合,突出工作著力點(diǎn),規(guī)范工作流程,保證黨管干部原則落到實(shí)處。

完善程序,抓好選拔。寶鋼按照“黨委會(huì)嚴(yán)格把握人選資質(zhì),董事會(huì)或總經(jīng)理依法聘任”的原則,對(duì)黨管干部的內(nèi)容和流程作出明確規(guī)定。重要人事安排,必須經(jīng)過黨委常委會(huì)討論、提出建議,再由董事會(huì)或總經(jīng)理按法定程序聘任。醞釀人選時(shí),充分聽取董事會(huì)和經(jīng)理班子成員特別是董事長和總經(jīng)理的意見,董事長或總經(jīng)理不贊成的人選不上黨委常委會(huì)討論。

注重能力,抓好培養(yǎng)。公司黨委適應(yīng)企業(yè)市場競爭和科學(xué)發(fā)展需要,進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力研究和開發(fā),建立了寶鋼領(lǐng)導(dǎo)力核心要素模型,揭示了社會(huì)主義國有企業(yè)的要素優(yōu)勢,提出了七個(gè)核心要素,即爭創(chuàng)一流、鋼鐵報(bào)國的使命感,追求品德高尚、能力高超的自我管理,持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力的文化創(chuàng)新能力,富有遠(yuǎn)見的決策能力,基于系統(tǒng)優(yōu)化的協(xié)同高效的執(zhí)行能力,以人為本的人力資源發(fā)展能力,著眼于解決問題的領(lǐng)導(dǎo)方法應(yīng)用能力。在此基礎(chǔ)上開發(fā)了具有特色的寶鋼領(lǐng)導(dǎo)力課程,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí),寶鋼十分注重領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)歷開發(fā),合理安排領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行崗位交流和掛職鍛煉,逐步建立起課堂培訓(xùn)與實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展體系。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),抓好評(píng)價(jià)。寶鋼黨委既尊重董事會(huì)和經(jīng)營管理者的用人權(quán),又嚴(yán)格把好資質(zhì)關(guān),實(shí)行“雙優(yōu)化”。在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體素質(zhì)方面,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn),看人既重業(yè)績,更重價(jià)值觀。黨委從工作業(yè)績和綜合素質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬、職位調(diào)整掛鉤。每年評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的掌握在20%以內(nèi),評(píng)價(jià)為不稱職的果斷調(diào)整崗位、降職安排。在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)方面,著眼班子整體功能,分類制定二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。2007年以來,對(duì)所屬20家二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和11個(gè)專業(yè)板塊的經(jīng)理人進(jìn)行了系統(tǒng)分析,按照標(biāo)準(zhǔn)改善和優(yōu)化了二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

以黨員的先進(jìn)性帶動(dòng)職工群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提升企業(yè)執(zhí)行力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是國有企業(yè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。黨員隊(duì)伍是企業(yè)有堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源。寶鋼黨委積極適應(yīng)形勢變化,既防“淡化”,又防“僵化”,推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新,發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)和黨員的帶頭、帶動(dòng)作用,激發(fā)廣大職工的內(nèi)在活力,實(shí)施好董事會(huì)和總經(jīng)理的決策,促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。

堅(jiān)持“組織全覆蓋、活動(dòng)正?；⒐ぷ饔袑?shí)效”要求。寶鋼堅(jiān)持“三同時(shí)”原則,做到新建經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)建立黨組織、調(diào)整經(jīng)營管理組織同時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置、配備經(jīng)營管理人員同時(shí)配備黨務(wù)工作人員。近幾年,寶鋼先后并購新疆八一鋼鐵、廣東鋼鐵和寧波鋼鐵,都做到了同時(shí)建立黨組織和調(diào)整黨組織、同時(shí)配備黨務(wù)工作人員并有效地開展活動(dòng)。公司黨委著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè),緊緊圍繞成本改善和產(chǎn)品經(jīng)營,充分發(fā)揮黨支部在加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,今年上半年寶鋼實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)降本增效36億元。

深入開展黨員“登高計(jì)劃”活動(dòng)。寶鋼1995年就開始實(shí)施“三高一流”(黨員要做到思想覺悟、業(yè)務(wù)技能和工作業(yè)績高于群眾,培養(yǎng)一流的黨員隊(duì)伍)活動(dòng)。先進(jìn)性教育活動(dòng)以后,寶鋼總結(jié)“三高一流”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),全面開展了“黨員登高”計(jì)劃活動(dòng),引導(dǎo)黨員不斷實(shí)現(xiàn)自我超越,發(fā)揮廣大黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中的模范帶頭作用和對(duì)職工群眾的帶動(dòng)作用。越來越多的基層組織做到了“黨內(nèi)三先”,即有關(guān)重要工作黨員先知道、先討論、先行動(dòng)。黨組織拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道,深入開展“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng),動(dòng)員黨員做員工的第一知情人、第一關(guān)心幫助人和第一帶動(dòng)責(zé)任人,盡心盡力做好群眾工作。

建立健全服務(wù)職工的工作機(jī)制。公司黨委主導(dǎo),黨政工團(tuán)形成合力,堅(jiān)持以人為本,建立健全“尊重人、了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依靠人、凝聚人”的工作機(jī)制,激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力。寶鋼深化職工民主管理和自主管理,深入開展群眾性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),鋼鐵主業(yè)一線職工的高技能人才比例從2000年的8.9%提高到2008年的37.7%,2008年寶鋼股份獲得授權(quán)的專利中有36.2%是一線職工創(chuàng)造的。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),全面開展了“最佳實(shí)踐者”活動(dòng),發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳各個(gè)崗位上的最佳實(shí)踐者,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,保證了寶鋼在應(yīng)對(duì)危機(jī)中保持全國同行的業(yè)績最優(yōu)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理,以從嚴(yán)治黨帶動(dòng)從嚴(yán)治企

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員的監(jiān)督管理,是國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。寶鋼黨委注重綜合協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督資源,強(qiáng)化紀(jì)律、法律和民主監(jiān)督,確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

健全監(jiān)督機(jī)制,形成監(jiān)督合力。積極構(gòu)建以“一個(gè)基礎(chǔ)和三道防線”為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控體系?！耙粋€(gè)基礎(chǔ)”是指健全公司治理結(jié)構(gòu),“三道防線”是指業(yè)務(wù)單元防線、紀(jì)檢監(jiān)察防線和內(nèi)部審計(jì)防線。寶鋼監(jiān)事會(huì)由國務(wù)院國資委派駐,履行出資人監(jiān)督職責(zé)。公司黨委積極支持監(jiān)事會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。同時(shí),發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)功能,支持監(jiān)察、審計(jì)等部門的工作,并選派優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)干部擔(dān)任子公司監(jiān)事,加強(qiáng)對(duì)子公司的管理監(jiān)控。積極營造講法律、講制度、講程序氛圍,支持經(jīng)營管理者規(guī)范經(jīng)營行為,防范風(fēng)險(xiǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來,鋼鐵主業(yè)和資源開發(fā)、鋼材延伸加工、工程技術(shù)、煤化工、金融、生產(chǎn)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)板塊整合優(yōu)化,沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。

堅(jiān)持“三嚴(yán)”,實(shí)施“五陽光”工作機(jī)制。“三嚴(yán)”,一是教育嚴(yán),對(duì)不廉潔的傾向性問題,進(jìn)行不留情面的批評(píng);二是制度嚴(yán),對(duì)違反制度的行為,堅(jiān)決予以糾正并作為不誠信行為記載,不搞“下不為例”;三是查辦嚴(yán),對(duì)違紀(jì)違法行為,及早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)查辦、嚴(yán)肅查處。寶鋼黨委立足于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作,初步探索了“五陽光”工作機(jī)制:一是陽光用人,建立并實(shí)施組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門互相配合、共同把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員任用考核辦法;二是陽光管理薪酬,做到全部收入“進(jìn)卡”;三是陽光使用公款,定期開展專項(xiàng)檢查和整改;四是陽光采購銷售,建立健全采購銷售管理信息系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在系統(tǒng)中體現(xiàn),交易在系統(tǒng)中運(yùn)行,資源在系統(tǒng)中受控,信息在系統(tǒng)中留下痕跡”;五是陽光推進(jìn)工程項(xiàng)目,形成了爭創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“創(chuàng)雙優(yōu)”工作機(jī)制。近幾年,寶鋼每年有300億元以上工程建設(shè)投資,直管以上領(lǐng)導(dǎo)人員中沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件,公司連續(xù)3年榮獲了全國“最佳誠信企業(yè)”稱號(hào)。

發(fā)揮黨組織政治核心作用,是國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)的中國特色。寶鋼的實(shí)踐證明,這一特色是中國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

[責(zé)任編輯羅志榮]