城中村環(huán)境問(wèn)題及其解決方法討論

王建軍　鄭躍鵬

[摘 要]:城中村是我國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)障礙,在建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求下,環(huán)境差,治安亂,管理難的城中村成為城市發(fā)展的毒瘤。因此,我們應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題予以高度重視,并采取有效的措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]:城中村 環(huán)境建設(shè) 問(wèn)題

城中村是指城市化進(jìn)程中,被城市建設(shè)用地包圍或納入城市建設(shè)用地范圍的原有農(nóng)村聚落,是鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。簡(jiǎn)言之,城中村,是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū),內(nèi)涵是“市民城市社會(huì)中的農(nóng)民村”?；蛘叱鞘袛U(kuò)張過(guò)程中,被城市建設(shè)用地包圍或納入城市建設(shè)用地范圍的原有農(nóng)村被集中安置所形成的小區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,我國(guó)城市的城市化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,落下了城中村的毒瘤,影響城市的形象,制約城市化的發(fā)展進(jìn)程。本文以江蘇溧陽(yáng)唐家村為例進(jìn)行討論。

一、城中村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

如今,無(wú)論大城市還是小縣城,隨著城市化發(fā)展,各式高樓大廈拔地而起,但是走進(jìn)城市會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方格格不如,感覺(jué)不協(xié)調(diào)。密密麻麻的矮樓錯(cuò)落地聚集在一小片土地上,與周圍的環(huán)境形成鮮明的對(duì)比。嚴(yán)重影響城市形象,制約城市發(fā)展。城中村的環(huán)境問(wèn)題主要是:

1.建設(shè)布局。城中村在形成之前,本身就是村莊。當(dāng)時(shí),農(nóng)民建房相當(dāng)?shù)碾S意,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃導(dǎo)致村中有的地方可能建筑很密集,有的地方建筑密度很稀。而形成城中村以后,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到有利可圖后,爭(zhēng)相在自己的宅基地拆遷建設(shè),以圖靠房屋賺錢?；蛘呖渴杖∽饨鸬拇迕?為了獲取史多的房租,隨意搭建私房、私自增加樓層,小斷擴(kuò)建、改建違章建,出現(xiàn)接吻樓、握手樓等。

2.道路交通。城中村交通條件一般較差,道路窄小,曲折不平,相對(duì)于城中村里密集的人流,這樣的道路可以說(shuō)是過(guò)于擁擠。

3.公共設(shè)施。城中村由于人口流動(dòng)大,建筑密集,城中村的道路明顯不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛運(yùn)行,消防通道、地下管網(wǎng)、公廁、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有,電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,老人活動(dòng)、兒童游戲場(chǎng)地和公共綠地等更是無(wú)從談起。

4.衛(wèi)生條件。雖然各家各戶都整理好自己的衛(wèi)生,但由于聚集著許多外來(lái)打工人員,所以城中村內(nèi)的餐飲業(yè)也比較發(fā)達(dá)。而這里的衛(wèi)生情況卻不如人意,垃圾往往露天堆放在水泥小屋得不到及時(shí)的清理,彌漫各種氣味。

5.居住環(huán)境。在大量外來(lái)人口進(jìn)駐城市找工作后,需要租賃房子。而城中村的出租房往往比較便宜。而城中村的村民為了追求利潤(rùn),往往把房屋為了建造更多的出租屋而設(shè)置的很狹小。同時(shí),房屋的建筑密集,光線由于附近樓房的遮擋而顯得很暗。

6.安全隱患。“城中村”村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成,由于租金低廉,符合市場(chǎng)需求,很容易吸引外來(lái)人口,出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)自由的復(fù)雜人員,是各種違法案件主要發(fā)生地,治安刑事案件時(shí)有發(fā)生使得居民的安全保障面臨著很大壓力,成為制約城市健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

7.村民素質(zhì)文化水平。村民在失去賴以生存的土地后,由于文化水平低,沒(méi)有一技之長(zhǎng),就業(yè)面狹窄,加之“種房”出租不僅能保證經(jīng)濟(jì)收入,而且有充足的閑暇時(shí)間,因而極易產(chǎn)生小思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的情緒此外,社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)性體制沒(méi)有完全覆蓋城中村,使得城中村村民無(wú)法像城市居民樣獲得平等的就業(yè)條件,引發(fā)新的社會(huì)危機(jī)。

二、城中村問(wèn)題的解決辦法

正因?yàn)槌侵写宕嬖谝幌盗袉?wèn)題,所以我們才想辦法去解決問(wèn)題。當(dāng)然,最簡(jiǎn)單的辦法,就是把村民安置出去,但這又涉及成本的問(wèn)題。如何應(yīng)用現(xiàn)有的資源解決城市的規(guī)劃,在改造過(guò)程中可以考慮以下辦法:

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。對(duì)于城中村形成以前就存在的建筑,我們不可能要求村民推倒了重建,但對(duì)于城中村形成以后,在城市管理過(guò)程中,可以控制宅基地的審批,甚至不批或者嚴(yán)格按照城市的發(fā)展規(guī)劃要求建造建筑。

2.堅(jiān)持完善的政策支持。政府應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)城中村村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的統(tǒng)一管理,同時(shí),政府應(yīng)該要求相關(guān)部門配合村委會(huì)的工作,加大建造一批低價(jià)出租屋以滿足中低等收入人群的需要。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市、地區(qū)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施,同樣城中村的發(fā)展也離不開(kāi)公共設(shè)施。擴(kuò)寬村中道路,清除隨意占據(jù)道路的簡(jiǎn)易房、棚房等,以滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行,對(duì)于擴(kuò)寬之后還不能滿足車輛通行要求,可以效仿蘇州消防部分的做法,設(shè)計(jì)便捷消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛。加強(qiáng)電力、郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在村中添置路燈、公廁滿足流動(dòng)人口需要;建立統(tǒng)一的垃圾堆放地點(diǎn),由村委會(huì)安排人員按時(shí)清理或與環(huán)保部門協(xié)商處理;可以效仿城市社區(qū)建立村老年活動(dòng)室和青少年活動(dòng)場(chǎng)地。

4.改善村民生活居住環(huán)境。根據(jù)農(nóng)民的承受能力與實(shí)際需要,以村莊整治為主,改善人居環(huán)境,優(yōu)先配套急需的道路、供水、排水設(shè)施,盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化,不砍樹(shù)、不填塘,不隨意拆房開(kāi)路,重點(diǎn)治亂、治臟、治路、治水。村民負(fù)擔(dān)不多,卻得到實(shí)在的利益。政府、村委會(huì)依法拆除不合格建筑。

5.改善村民就業(yè)環(huán)境,幫助就業(yè)。城中村的村民,往往沒(méi)有耕地或只有少量土地,但是文化程度普遍較低,在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),為此,政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策引導(dǎo),對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),幫助村民解決就業(yè)問(wèn)題。

6.改善城中村商業(yè)氛圍。在城中村沿街住宅出租往往自發(fā)形成商業(yè)街,沿村主要交通呈帶狀分布,具有很強(qiáng)的靈活性和自組織功能。

7.豐富村民生活,加強(qiáng)精神文明建設(shè)。把思想道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的中心環(huán)節(jié),落實(shí)到具體工作中,以“文明單位”、“文明家庭”、“文明農(nóng)戶”的評(píng)選活動(dòng)為契機(jī),開(kāi)展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)的活動(dòng),倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生、科學(xué)、健康向上的道德新風(fēng)尚,向村民廣泛宣傳。

8.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的“雙搶”案件,協(xié)調(diào)警力在多發(fā)地段實(shí)施公開(kāi)巡邏、便衣伏擊等防控措施,嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)。除警察巡邏外,村委會(huì)可以組織村民戴袖標(biāo)徒步巡邏。

9.綜合開(kāi)發(fā)村中資源。目前,農(nóng)村旅游發(fā)展迅速,城中村雖然不能和真正農(nóng)村相比較,但可以發(fā)揮其地域優(yōu)勢(shì),結(jié)合本村的實(shí)際情況,把城中村改造與旅游結(jié)合,開(kāi)發(fā)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化,帶動(dòng)城中村生活環(huán)境、商業(yè)氛圍等各方面的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

城中村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,改造城中村必須以解決環(huán)境污染為前提,兼顧村民利益,重視各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作,根據(jù)我國(guó)城中村實(shí)際情況,綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的資源,讓城中村的村民和諧地融入到城市生活中,建立農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,為城市建設(shè)、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]梁燕平.農(nóng)民工居住問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].廣西師范大學(xué),2008.

[2]譚薇.城市化進(jìn)程中城中村的就業(yè)問(wèn)題研究[D].重慶大學(xué),2008.

[3]王映雪.城中村生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策研究[J].云南環(huán)境科學(xué),2006.

[4]陳瑞蓮.廣東解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的探索與實(shí)踐[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007,5.