如何加強檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

楊海浪

檢察機關(guān)集中了偵查、批捕、公訴、訴訟監(jiān)督等多種司法職能,并全程參與刑事訴訟活動。加上內(nèi)部管理體系也較比復(fù)雜,僅靠外部監(jiān)督難以發(fā)揮根本性的作用。因此,加強檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,對于強化檢察隊伍和業(yè)務(wù)管理,確保檢令和檢察權(quán)的正確行使,具有十分重要的意義。

從檢察事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識建立和完善檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制、機制的必要性。建議將檢務(wù)督察從工作制度,上升為檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的一個重要著力點。以檢務(wù)督察為紐帶,構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督體系,完善監(jiān)督機制,理順監(jiān)督關(guān)系,整合內(nèi)部監(jiān)督資源,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督合力。加強檢務(wù)督察的領(lǐng)導(dǎo),加強檢務(wù)督察的立法研究,進一步明確權(quán)責(zé)、督察內(nèi)容、工作程序、結(jié)合本地實際,突出檢務(wù)督察重點,拓展檢務(wù)監(jiān)督空間,強化監(jiān)督穩(wěn)定推進的原則,確保檢務(wù)工作取得實效。

從高檢院在全國檢務(wù)督察發(fā)展趨勢看,今后檢務(wù)督察不僅局限于檢風(fēng)槍紀(jì),而是圍繞檢察工作整體部署,根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的要求,有針對性地開展督察工作。根據(jù)《最高人民檢察院督察工作暫行規(guī)定》檢務(wù)督察在開展工作過程中,可以聽取被督察單位、部門和人員的匯報,要求被督察對象就督察事項涉及的問題做出解釋和說明。聽取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)單位,新聞媒體及人民群眾對檢察機關(guān)工作、人員的意見和建議,檢務(wù)督察涉及檢察機關(guān)執(zhí)法工作的方方面面,許多問題都與社會和群眾有著密切的聯(lián)系,這既是檢察督察的特點,又是它的優(yōu)勢。通過這個平臺,可以聽到社會各階層對檢察機關(guān)的各種反映,使檢察工作與群眾的要求和社會各界期盼互動起來,真正實現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向動態(tài)監(jiān)督、由一般監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)z察權(quán)運行過程的整體監(jiān)督,真正解決檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督滯后,監(jiān)督無力的問題。

在突發(fā)事件等公共危機處理中,檢務(wù)督察力量的使用,或在現(xiàn)場的出現(xiàn),可以充分表明檢察機關(guān)的態(tài)度,回答社會各種疑問,能夠降低檢察機關(guān)信譽被損害的程度,減少消極的負面影響。檢務(wù)督察在履行職責(zé)過程中,檢察機關(guān)應(yīng)賦予其一定的糾正權(quán)和處置權(quán),使其具有威懾性?！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察暫行規(guī)定》要求,檢務(wù)督察在履行職責(zé)時,對正在發(fā)生的違紀(jì)行為,或者有損于檢察機關(guān)形象的行為進行現(xiàn)場處置,要求行為人停止錯誤行為,并說明情況必要時通知所在單位領(lǐng)導(dǎo)到場協(xié)助處理。對違反槍支、警械、車輛等警用裝備使用規(guī)定的,暫扣其槍支、警械、車輛等。對于妨礙、干擾、拒絕檢務(wù)督察的檢察機關(guān)和工作人員,上級檢察機關(guān)應(yīng)該責(zé)令其檢討,或者通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任。由于檢務(wù)督察扮演的角色,是檢察機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法督察者,類似于軍隊中整風(fēng)整紀(jì)的“糾察”,使檢察機關(guān)在社會中公信力、可信度得到提高。□

(編輯/穆楊)