關(guān)于如何預(yù)防國企職務(wù)犯罪深入推進服務(wù)年的探討

紀慧敏

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入推進服務(wù)年活動,紅崗區(qū)檢察院注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求,圍繞科學(xué)發(fā)展思路,立足國有企業(yè)職務(wù)犯罪問題,找準服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的切入點和著力點,運用檢察職能服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會,開展預(yù)防,進一步深化為國企服務(wù)活動,促進平安龍江、法制龍江、誠信龍江的建設(shè),創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。

一、目前影響國企生存和發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)企業(yè)職工法制觀念淡薄。一些企業(yè)職工平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面,研究不夠深入,存在一些不懂法、不守法現(xiàn)象。無法保證企業(yè)依法經(jīng)營,不利于企業(yè)長遠發(fā)展。

(二)企業(yè)民主監(jiān)督氛圍不濃。企業(yè)內(nèi)部職工由于在計劃經(jīng)濟時代養(yǎng)成了對企業(yè)過分依賴的習(xí)慣,同時也為了能在企業(yè)中獲得一定的利益,傾向于屈從甚至加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,久而久之,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在自己的企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑起不可逆轉(zhuǎn)的管理權(quán)威,企業(yè)職工代表不能真正發(fā)揮作用,對管理層的決策決定有的一知半解,有的一無所知,容易導(dǎo)致權(quán)力失控。

(三)近年來企業(yè)中貪污、賄賂、挪用公款犯罪增多。近年來我院反貪局立案偵查案件32件32人,其中貪污案12件12人、受賄案10件10人、介紹賄賂案8件8人,挪用公款案2件2人。其中大多是企業(yè)人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件。

(四)企業(yè)發(fā)案方式由個人作案向窩案、串案式共同作案發(fā)展。目前企業(yè)職務(wù)犯罪的“群蛀”現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)內(nèi)廠長、經(jīng)理與業(yè)務(wù)人員之間、會計與出納之間本來應(yīng)是管理與被管理、相互監(jiān)督制約的關(guān)系,卻變成了相互勾結(jié)作案的關(guān)系。

二、國企職務(wù)犯罪問題發(fā)生的原因

(一)企業(yè)制度不健全。在經(jīng)營管理上,有的單位財務(wù)管理松散混亂,財務(wù)手續(xù)殘缺不全,管理人員沿襲封建家長式的管理形式,一人掌握決策權(quán),集產(chǎn)、供、銷及財務(wù)權(quán)于一身,缺乏制約,獨斷專行。

(二)監(jiān)督管理不力。雖然企業(yè)內(nèi)部有黨組、紀檢、監(jiān)察職代會等,但都屬于“內(nèi)部制約”,“內(nèi)部人”要對自己的直接領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督制約是有難度的,致使一些經(jīng)營管理者利用職務(wù)之便,采取各種手段實施犯罪。

(三)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中。在改革不斷深入的形勢下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”所享有的權(quán)力越來越集中和廣泛,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人事安排、利益分配等方面,“一把手”享有很大的決定權(quán),如果掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅定、原則性淡薄或價值觀扭曲,就會出賣國家利益和企業(yè)利益,謀取個人利益,最后使企業(yè)受到巨大損失。

三、避免和減少國企職務(wù)犯罪的措施

(一)加強對企業(yè)人員的法律宣傳和法制教育,筑牢一道思想防線。全面提高干部職工的素質(zhì),增強企業(yè)法制觀念,道德操守和拒腐防變的能力,是保證企業(yè)穩(wěn)定、遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀行為的一條根本措施。檢察機關(guān)針對不同對象開展形式多樣的普法教育活動:一是以國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等行業(yè)人員為對象進行刑法、經(jīng)濟法等法律知識的“素質(zhì)教育”;二是以重點部位、重點人員,即管錢、管物、管人、管車的人員為對象進行貪利型職務(wù)犯罪的“重點教育”;三是以曾經(jīng)發(fā)生過職務(wù)犯罪的單位為對象,對普通干部職工進行“警鐘教育”;四是對發(fā)案單位的人員進行“跟蹤教育”。同時有選擇地在一些敏感部門和敏感部位請一些服刑人員以自己的親身經(jīng)歷到企業(yè)進行現(xiàn)身說法,以犯罪人員的親身感受,警示教育干部職工以此為戒,幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范企業(yè)和個人的行為,依法管理和依法經(jīng)營。

(二)幫助企業(yè)建立健全監(jiān)督制約機制,為經(jīng)營管理者構(gòu)筑一道制度防線。從調(diào)查情況看,轄區(qū)一些企業(yè)存在制度不健全或落實不到位等現(xiàn)象。要進一步規(guī)范企業(yè)管理,預(yù)防和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,重點應(yīng)放在三方面:一是廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開是企業(yè)民主監(jiān)督的基礎(chǔ),凡是涉及職工切身利益的問題、企業(yè)的重大決策、職工關(guān)心的熱點問題,都應(yīng)定期向職工公開。廠務(wù)公開要求做到:一規(guī)范、二滿意、三提高、五重點、七明白。一規(guī)范是公開內(nèi)容、形式、時間、程序、管理要規(guī)范;二滿意是公開的結(jié)果要讓企業(yè)員工滿意,讓企業(yè)主管部門滿意;三提高是提高企業(yè)管理水平,提高企業(yè)反腐保廉的自覺性,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益;五重點是重點公開對外投資和正常貿(mào)易、對外付款、企業(yè)融資、利潤分配、總體費用開支;七明白是讓職工明白企業(yè)重大決策事項,明白企業(yè)招待費用使用情況,明白民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任免情況,明白企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,明白獎懲情況,明白企業(yè)勞動用工情況,明白材料采購、商品采購價格情況。二是財務(wù)會計制度。通過改革國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度,推行會計委派制度,逐步建立起符合國際慣例的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度。認真落實錢、賬分管制度,設(shè)立民主理財組織,實行招待費限額使用及審批制度,由委派會計或上級主管部門審賬,定期對企業(yè)財務(wù)管理進行監(jiān)督。三是建立國家和企業(yè)聯(lián)合審計制度。由“賬面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H跟蹤全程監(jiān)督,增強國有企業(yè)外部制約力度。通過審計、稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動,監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理者依法經(jīng)營管理,避免企業(yè)建“兩本賬”,杜絕私設(shè)“小金庫”的違法違紀行為。定期向由政府主管部門牽頭、工商、審計、稅務(wù)、司法等部門有關(guān)人員參加的審計小組匯報,切實做到依法治企、依法辦事。

(三)檢察機關(guān)的服務(wù)范圍要從國企服務(wù)擴大到民營、私營等市場經(jīng)濟領(lǐng)域中。紅崗區(qū)的民營、私營企業(yè)為增加我區(qū)稅收和解決就業(yè)等方面起著重要的作用。對民營、私營企業(yè)家,要在法律允許的范圍內(nèi)予以堅決保護。要把民營、私營企業(yè)家當(dāng)做市場經(jīng)濟的平等主體看待,只要他們從事合法經(jīng)營,依法照章納稅,都要同國有大、中型企業(yè)一樣平等對待,一視同仁,對民營、私營企業(yè)合法權(quán)益堅決予以保護,對侵害民營、私營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動堅決予以打擊。

(四)綜合運用“打擊、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)”檢察職能。服務(wù)國企不是放棄檢察職能搞服務(wù),而是要立足檢察職能,圍繞為企服務(wù)這一中心,大膽創(chuàng)新服務(wù)方式。一是發(fā)揮打擊職能,保障企業(yè)有序運行。堅決查處發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪,深挖“蛀蟲”,一查到底;與公安、法院聯(lián)手,依法打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品、虛假招標、投標等經(jīng)濟犯罪行為,維護市場競爭秩序;嚴厲打擊哄搶、盜竊油田物資的“油耗子”,保護油田設(shè)施。二是發(fā)揮預(yù)防職能,肅清企業(yè)發(fā)展障礙。要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為進企服務(wù)的重要內(nèi)容,把服務(wù)國企活動作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本載體,列為一把手工程,落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)中,在機構(gòu)和人員配備上,積極爭取黨委的支持,力爭實現(xiàn)“專人、專職、專機構(gòu)”。凡是檢察機關(guān)的工作人員都有進企服務(wù)的義務(wù),凡是進企服務(wù)的人員都有幫助企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù),要根據(jù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律、特點,加強與企業(yè)的聯(lián)系,研究發(fā)案規(guī)律,查找原因,將防線建立在發(fā)案的前沿,建立一個從源頭抓起,由多方合力形成的預(yù)防體系和機制。三是發(fā)揮監(jiān)督職能,保障企業(yè)健康發(fā)展。健全監(jiān)督機制,加強隊伍管理,提高隊伍素質(zhì),造就一批嚴格執(zhí)法、剛正不阿的精兵強將。加強刑事偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督,避免有案不立、有案不查的現(xiàn)象發(fā)生;加大民事、經(jīng)濟和行政審判監(jiān)督的力度,對有罪不判,無罪追究的錯案,堅決予以抗訴;對侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的強制執(zhí)行措施,堅決予以糾正,形成系統(tǒng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)揮服務(wù)職能,保障企業(yè)正常經(jīng)營。在辦案中要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。查辦企業(yè)經(jīng)營管理者或關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件,在采取強制措施前,要及時向企業(yè)主觀部門通報,使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響。對企業(yè)人員涉嫌犯罪案件的初查、立案和采取強制措施、調(diào)查取證等,要注意選擇恰當(dāng)?shù)臅r機和方法,不輕易查封凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶。對決定撤案和不起訴的案件,要做好后續(xù)工作。在查辦影響較大、企業(yè)職工反映強烈的案件時,要同有關(guān)部門密切配合,做好思想政治工作,維護企業(yè)的穩(wěn)定。

(五)建立完備的預(yù)防服務(wù)體系。一是建立立體化、多層次預(yù)防服務(wù)體系。結(jié)合對典型案件的剖析與發(fā)案規(guī)律的研究,從健全管理制度入手,主動向企業(yè)提出檢察建議和預(yù)防措施。通過行業(yè)預(yù)防查一串,治理一個行業(yè)。把預(yù)防工作的重點放到群眾反映問題較多或社會關(guān)注的熱點部位,通過總結(jié)這些行業(yè)或部門的職務(wù)犯罪案件的特點和規(guī)律,有針對性地提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議,幫助企業(yè)主管部門對行業(yè)和系統(tǒng)進行集中整治。通過對整個國有企業(yè)或行業(yè)進行深入地調(diào)查研究,從職務(wù)犯罪在特定時期、特定行業(yè)的一般規(guī)律出發(fā),面向?qū)φ麄€國有企業(yè)采取系統(tǒng)的、全方位、超前性的預(yù)防措施。二是建立案中預(yù)防和案前預(yù)防相結(jié)合的經(jīng)常性、多門類預(yù)防服務(wù)體系。首先進行案中預(yù)防。選取一個地區(qū)有影響、有震動的比較典型的案件,以個案預(yù)防為切入點,形成行業(yè)預(yù)防一條線。以辦案為橋梁,根據(jù)發(fā)案單位的不同情況和每個案件的具體特點,找準切入點,有效地開展行業(yè)預(yù)防。其次進行案前預(yù)防。根據(jù)重大投資項目中職務(wù)犯罪多發(fā),導(dǎo)致資金流失和工程質(zhì)量低劣等問題的實際情況,對一些企業(yè)在基本建設(shè)、技術(shù)改造等工程項目中出現(xiàn)的質(zhì)量低劣等問題的實際情況以及職務(wù)犯罪的苗頭性的傾向,及時地提出一些前瞻性的預(yù)防措施,做到防患于未然?！?(編輯/李舶)