統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)縮小城鄉(xiāng)差距的思考

劉偉達(dá)

目前,我國(guó)絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來(lái)源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本,因而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者,往往是那些處于社會(huì)最底層的平民百姓,或者稱“弱勢(shì)群體”。這些人本來(lái)收入就不高,一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來(lái)源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析,近年來(lái)低收入群體的收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明,80%左右低收入家庭的收入水平下降,是因其家庭主要成員長(zhǎng)時(shí)間下崗或失業(yè)造成的。另一方面,農(nóng)民收入低下,成了最大的低收入群體,這無(wú)疑與我國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)?？梢?失業(yè)問題突出,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素之一。因此,筆者認(rèn)為,縮小我國(guó)居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴(kuò)大就業(yè),給低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.城市居民間收入差距拉大。一方面,高收入者的收入大幅度增長(zhǎng)。在一些地區(qū),高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì),最富裕的20%的人口掌握的財(cái)富是最貧窮的20%人口的11倍,而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般在6～7倍。另一方面,相對(duì)貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查,全國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達(dá)1 938萬(wàn)人,占全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口的5.8%,在個(gè)別老工業(yè)基地占20%。而城市貧困人口中95%是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線,但由于多種原因得不到實(shí)施。一些下崗職工是再就業(yè)無(wú)去處、生活無(wú)著落、醫(yī)療無(wú)保障,甚至孩子上不起學(xué)。因此,筆者認(rèn)為,縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”,而在于濟(jì)貧,讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

2.是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料,絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6,只有三個(gè)國(guó)家超過了2,中國(guó)是其中之一。從全國(guó)范圍看,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%,個(gè)別省份甚至可以達(dá)到85%以上。表面上看,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1:1,而實(shí)際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補(bǔ)貼無(wú)法統(tǒng)計(jì),而農(nóng)民收入可能被高估,如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入,以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,其收入更低。據(jù)估計(jì),城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是5:1甚至是6:1,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家,并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大

目前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的最主要原因表現(xiàn)在近幾年來(lái)城市下崗失業(yè)人員不斷增加,以及農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢。這說明城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者參與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)會(huì)正在減少,城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動(dòng)者不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。由失業(yè)所引起的收入差距擴(kuò)大的問題是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期所面臨的一個(gè)比較迫切的問題。

三、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,逐步縮小居民收入差距

1.大力培育非公有制企業(yè),為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè),他們吸納就業(yè)的能力很強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)重要的就業(yè)渠道。為此,一方面,政府要依法行政,進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍,簡(jiǎn)化審批和辦事程序,清理有關(guān)稅費(fèi),使各項(xiàng)制度公開化,透明化,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境;另一方面,要大力提高中小企業(yè)主的素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作,提升中小企業(yè)的發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類小企業(yè),激勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè),或者去小企業(yè)就業(yè)。

2.大力提倡非正規(guī)就業(yè),拓寬就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言的,是指未簽定勞動(dòng)合同,無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。它包括階段性就業(yè),自主擇業(yè),獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)等。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高,生活節(jié)奏加快,對(duì)餐飲,清潔,保姆,老人看護(hù)等方面的要求顯著增長(zhǎng)。這些都為發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)首先要轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念,同時(shí)要將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)納入政府重要議事日程上來(lái)。政府應(yīng)通過各種渠道對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力。另外要設(shè)計(jì)切合實(shí)際的針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的貸款機(jī)制,完善配套政策,切實(shí)落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策,幫助下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極發(fā)展中小城市,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張,使更多的中等城市發(fā)展為大城市,使更多的小城市發(fā)展為中等城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善城市功能,充分發(fā)揮大中城市對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。通過城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè),創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,增強(qiáng)吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級(jí)政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo),擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)數(shù)量,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時(shí)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

4.完善就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出必須強(qiáng)化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)勞動(dòng)力需求的信息交流,為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息咨詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)部門要積極與用工單位聯(lián)系,組織勞務(wù)輸出,引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。對(duì)用工單位的工資福利、勞動(dòng)保護(hù)措施、居住生活等實(shí)行全面的用工考察,確保外出人員的勞動(dòng)、生活安全。同時(shí),還要外派負(fù)責(zé)人在勞務(wù)輸出人員較為集中的地方進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理,幫助務(wù)工者排憂解難。□

(編輯/劉佳)