職務(wù)犯罪偵查管轄問題的比較研究

梁曉杰

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪往往具有涉案人員團(tuán)伙化、行為的法律認(rèn)定復(fù)雜化、犯罪結(jié)果多因化、作案過程交織化、作案手段電子化等時代特征。越來越智能化的職務(wù)犯罪,給檢察機(jī)關(guān)的偵查工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時,我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識到,靠“一支筆、一張嘴、兩條腿”的辦案模式包打天下的時代已經(jīng)宣告結(jié)束。面對新形勢,如何以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),來迎接這些新的挑戰(zhàn),推動職務(wù)犯罪偵查工作與時俱進(jìn),是我們檢察機(jī)關(guān)一道新的課題。檢察機(jī)關(guān)必須提高偵察領(lǐng)導(dǎo)人員的偵查決策能力,健全、完善職務(wù)犯罪偵查組織指揮和偵查協(xié)作機(jī)制,全面提高職務(wù)犯罪偵查工作的整體效能足這道新課題的關(guān)鍵所在。

一、提高偵查決策能力

職務(wù)犯罪偵查工作需要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo),各級檢察機(jī)關(guān)檢察長就是偵查工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,是偵查中的主心骨和靈魂,他們的水平高低決定著偵查工作的開展情況。偵查決策是偵查領(lǐng)導(dǎo)人員的基本職責(zé),即要求各級領(lǐng)導(dǎo)要敢于決策,敢擔(dān)風(fēng)險,精心組織,大膽實(shí)踐。它必須建立在深入調(diào)查研究、充分論證預(yù)測、廣泛征求意見、服務(wù)當(dāng)前大局的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握偵查工作的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展規(guī)律,提高決策的可行性和實(shí)效性,使有限的司法資源得以最有效地運(yùn)用,發(fā)展最大的效能。偵查決策的科學(xué)、準(zhǔn)確、切實(shí)可行是偵查工作取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵,也直接影響著偵查工作的成敗。因此,研究偵查組織指揮機(jī)制必須重視偵查決策機(jī)制。根據(jù)偵查實(shí)踐,偵查決策的制定過程中應(yīng)著重把握:

充分收集信息,制定偵查決策。為了適應(yīng)當(dāng)代反貪偵查協(xié)調(diào)工作的客觀要求,各級檢察機(jī)關(guān)首先必須建立和健全范圍廣泛、信息量大、傳遞及時的反貪信息情報網(wǎng)絡(luò)體系,保證各種涉案信息情報及時準(zhǔn)確地匯集到偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及決策人員手中。其次是要合理地界定信息情報的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容。在掌握大量信息情報的基礎(chǔ)上,偵查領(lǐng)導(dǎo)人員要科學(xué)地對信息情報進(jìn)行分類,從中篩選出重點(diǎn)范圍和重要內(nèi)容的信息情報。

精心謀劃,實(shí)施偵查決策。偵查決策的推行就是組織調(diào)度偵查,是偵查決策的實(shí)施,是將偵查決策中的內(nèi)容變?yōu)閭刹閷?shí)踐的過程,是為實(shí)現(xiàn)偵查目的而按照偵查決策調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。這個動態(tài)過程是偵查決策的執(zhí)行者遵照偵查指揮人員的發(fā)令調(diào)度,運(yùn)用各種偵查資源,采取法定偵查手段和措施等各種行為,將決策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定決策目標(biāo)的活動過程。

二、加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制建設(shè),從體制上保證上級院對下級院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

偵查指揮是使偵查決策轉(zhuǎn)化為偵查行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。偵查決策作為意識范疇的東西,不可能直接作用于偵查客體,而必須通過偵查行動這一物質(zhì)力量。它就是通過命令、指示、調(diào)度等方式使偵查組織實(shí)施偵查決策、采取偵查行動的一種高智能活動。沒有指揮,偵查組織就不能協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn),偵查決策就不能轉(zhuǎn)化為偵查行動,偵查的目標(biāo)也就不能實(shí)現(xiàn)。只要指揮人員指揮有方,調(diào)度得法,不僅能充分發(fā)揮偵查人員的才能和積極性,使他們自覺地為實(shí)現(xiàn)偵查目標(biāo)而奮斗,而且能實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、偵查措施的最佳組合和配置,實(shí)現(xiàn)各種偵查資源的充分合理利用,使整個偵查活動圍繞統(tǒng)一的目標(biāo)高效運(yùn)轉(zhuǎn),并取得好的效果。

1.加快偵查指揮中心的建設(shè)偵查指揮工作是偵查改革的重點(diǎn)內(nèi)容,偵查指揮機(jī)制建設(shè),主要是解決偵查指揮的組織形式和運(yùn)作方式問題。早在2000年,最高人民檢察院即成立了偵查指揮中心,隨后,各省級人民檢察院先后也設(shè)立了偵查指揮中心。它是高檢院指揮地方各級檢察院偵查工作、上級檢察院指揮下級檢察院偵查工作的職能機(jī)構(gòu)。近兩年的運(yùn)行證明,它對于改革和完善偵查工作機(jī)制,加強(qiáng)檢察系統(tǒng)偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使各地檢察機(jī)關(guān)在偵查有關(guān)案件中統(tǒng)一步調(diào),形成合力,從而加大對職務(wù)犯罪偵查工作的力度,起到了相當(dāng)重要的作用。

2.充分發(fā)揮偵查指揮中心的指揮功能,上級領(lǐng)導(dǎo)下級是檢察體制的根本原則,體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查工作中,就是要保證上級院偵查指揮中心對下級院案件進(jìn)行有效管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署,以及達(dá)到對下級院偵查辦案指揮靈敏、高效、有力,和為下級院的偵查工作排難解憂,搞好服務(wù)等方面。這樣既可加重上級院的責(zé)任,也能滿足下級院的實(shí)際需要。我們應(yīng)吸取多年來開展偵查指揮工作中所創(chuàng)造、積累的成功的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化對下級院偵查辦案工作的組織和指揮,以達(dá)到統(tǒng)一調(diào)配和合理使用辦案力量的最佳效能。

三、加強(qiáng)偵查協(xié)作機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,從體制上保證全國檢察機(jī)關(guān)偵查工作“一盤棋”運(yùn)作。偵查協(xié)作是指偵查機(jī)關(guān)在偵查涉及外地案件時,有關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)予以配合偵查的活動。偵查協(xié)作機(jī)制,實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)全系統(tǒng)內(nèi)跨地域的偵查合作機(jī)制,是新時期打擊犯罪的有效手段。多年以來,職務(wù)犯罪偵查工作中一個較為突出的問題是,各地檢察機(jī)關(guān)彼此孤立辦案,互相支持、協(xié)作、配合,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢,形成偵查合力還做得不夠。高檢院歷來強(qiáng)調(diào)各地檢察機(jī)關(guān)在偵查工作中的協(xié)作配合,并已在2000年底制定下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》,對偵查協(xié)作的一些事宜進(jìn)行了明確規(guī)范。它要求各級檢察機(jī)關(guān)要樹立全國“一盤棋”思想,統(tǒng)一規(guī)范,發(fā)揮全國各級檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪工作中的整體優(yōu)勢。

2.健全外部協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。外部協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位之間的關(guān)系,爭取有關(guān)單位協(xié)助檢察機(jī)關(guān)偵查大案要案。健全與有關(guān)部門的聯(lián)系配合機(jī)制,有利于取得有關(guān)部門的支持和幫助,形成全社會的整體合力。一個案件偵查活動的完成,涉及多個部門的職責(zé),有哪個相關(guān)部門配合不好,就會貽誤偵查工作。要堅(jiān)持黨的十五大確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,既各司其職,分工負(fù)責(zé),又相互配合,形成齊抓共管的工作局面。凡是大案要案,大都涉及面廣,偵查工作往往涉及不同的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)等職能機(jī)關(guān)和專業(yè)性的領(lǐng)域與涉案單位,如紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、物價、金融、證券、審計、房地產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等單位和專門領(lǐng)域。只有通過對外部的協(xié)調(diào)爭取各有關(guān)單位和部門大力協(xié)助,偵查工作才能保證順利進(jìn)行。

協(xié)調(diào)配合要從過去主要靠人來人往解決具體問題的方式轉(zhuǎn)變到主要靠制度與機(jī)制解決共性問題上來。前者解決的往往是某一具體的事,協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)多倚重單位領(lǐng)導(dǎo)人個人之間的關(guān)系;后者一般解決的是某一類問題,靠的是機(jī)制和制度。要通過建立聯(lián)席會議制度、情況通報制度、制定規(guī)范性文件聯(lián)合下發(fā)等形式,建立健全與有關(guān)執(zhí)法部門的配合協(xié)作機(jī)制,充分發(fā)揮有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門在同職務(wù)犯罪斗爭中的職能作用。

人類已經(jīng)跨入了新世紀(jì),我國的檢察事業(yè)也迎來了發(fā)展的春天。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著對腐敗行為中最嚴(yán)重的貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的懲治責(zé)任,是反腐敗斗爭的重要職能部門。我們必須以改革的精神和創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維,切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作的組織和指揮,全面提高職務(wù)犯罪偵查工作的整體效能,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)。□

(編輯/劉佳)