淺析在當(dāng)前的形勢下檢察機(jī)關(guān)如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

張鐵鋒

當(dāng)前世界各國正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖已步入了一個新的發(fā)展階段,但也不可避免地受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。檢察機(jī)關(guān)的工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān),如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,檢察工作也就無法與時俱進(jìn)。因此,在新形勢下,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是檢察工作的出發(fā)點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)要主動參與和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),就要解放思想,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用,把檢察工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作大格局中,樹立全新的服務(wù)觀念,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、解放思想,優(yōu)化工作思路,樹立全新服務(wù)觀念

檢察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,這是檢察工作黨性觀點(diǎn)的重要體現(xiàn),是時代賦予檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

(一)檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的觀念?！叭齻€代表”重要思想是檢察工作的根本指導(dǎo)思想。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的水平、質(zhì)量和效果必須以“三個代表”重要思想為檢驗(yàn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在增強(qiáng)服務(wù)的堅(jiān)定性、自覺性、有效性,把推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到檢察工作的每個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(二)牢固樹立運(yùn)用檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系,離不開檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和社會正義職能作用的有效發(fā)揮。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,一方面要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,確立運(yùn)用檢察職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的觀念,并使這一觀念成為自覺行動;另一方面,要緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題,制定和落實(shí)服務(wù)的措施和辦法,保障和維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。

(三)牢固樹立辦案就是服務(wù)的觀念。依照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能只能通過訴訟活動來實(shí)現(xiàn),辦案是法律監(jiān)督的主要形式。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,要一如既往地堅(jiān)持檢察工作方針和各檢察院的工作思路,按照“多辦案、辦好案”的要求,切實(shí)抓好辦案工作,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展尤其是對各市場經(jīng)濟(jì)主體提供平等、優(yōu)質(zhì)、高效的法律保護(hù)。

(四)牢固樹立在服務(wù)中發(fā)展自己的觀念。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,要強(qiáng)化有為才有位的思想,通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),提升檢察機(jī)關(guān)的地位和作用、形象和聲譽(yù),提高檢察機(jī)關(guān)的知名度和社會的公信度。

(五)牢固樹立全面服務(wù)的觀念。一是切實(shí)為國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)服務(wù)。要努力為國有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的發(fā)展。二是扎實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)中新的、強(qiáng)力的增長點(diǎn),也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問題的有效途徑,在全面建設(shè)小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn),要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,并通過狠抓落實(shí),依法維護(hù)個體、私營企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益。三是全力做好為招商引資服務(wù)的工作。一方面,要給外來投資者提供有力的法律保障,讓其滿意當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境;另一方面,要真心實(shí)意地為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),對他們需要檢察機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng),優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理;再一方面,要把黨委、政府對人人都是投資環(huán)境、事事都是開放形象的要求落到實(shí)處。

(六)牢固樹立服務(wù)必須優(yōu)質(zhì)、高效的觀念。優(yōu)質(zhì)、高效應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的價值取向,也是檢察機(jī)關(guān)立足于檢察職能做好服務(wù)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化調(diào)研,有的放矢,要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時調(diào)整服務(wù)的方向和重點(diǎn),增強(qiáng)服務(wù)的適應(yīng)性和有效性。二是立足效果,把握標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持效率優(yōu)先、質(zhì)量第一的服務(wù)理念,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善工作措施,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),保證服務(wù)水平和質(zhì)量逐步提高。

二、發(fā)揮職能,打防并舉,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供法律保障

在擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對金融危機(jī)的時代背景下,檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(一)發(fā)揮打擊職能,嚴(yán)厲懲治破壞擾亂企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的各種犯罪活動,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。全面貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針,強(qiáng)化職能作用,“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊犯罪分子,努力為國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織保好駕、護(hù)好航。反貪、反瀆職侵權(quán)部門要從維護(hù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,創(chuàng)造公正、廉潔的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境出發(fā),認(rèn)真查處國家工作人員利用職權(quán)受賄、索賄,行政執(zhí)法部門在對非公有制經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)法過程中的濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守等侵害企業(yè)利益的犯罪行為;偵監(jiān)、起訴部門要積極與公安、法院等部門密切配合,堅(jiān)持“從重從快”的方針,對盜竊、詐騙、哄搶、毀壞、強(qiáng)占國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪行為和聚眾擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,以暴力手段強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,以及對非公有制企業(yè)經(jīng)營管理、雇傭人員進(jìn)行打擊報復(fù)的犯罪行為進(jìn)行快捕快訴,嚴(yán)厲打擊。

(二)發(fā)揮監(jiān)督職能,對各種危害國有企業(yè)、非公有制企業(yè)利益的違法犯罪活動大膽監(jiān)督?？馗嫔暝V、民行部門要依法加強(qiáng)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督,對國有企業(yè)、非公有制企業(yè)不服人民法院已生效的民事、行政判決、裁定及隱藏在司法不公背后的貪贓枉法、(下轉(zhuǎn)46頁)(上接44頁)徇私裁判的申訴和控告認(rèn)真審查。對確有錯誤的民事、行政判決和裁定,堅(jiān)決依法提出抗訴,維護(hù)國有企業(yè)及非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。此外,控申部門要依法妥善處理群眾上訪問題,為維護(hù)地方穩(wěn)定發(fā)揮重要作用;偵查監(jiān)督部門要加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作,對發(fā)生在國有企業(yè)及非公有制企業(yè)中的貪污、侵占、挪用及侵害企業(yè)利益的各類刑事案件應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的,依法要求公安機(jī)關(guān)立案,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

(三)發(fā)揮預(yù)防職能,積極主動地為國有企業(yè)及非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)。堅(jiān)持貫徹“打防并舉”的方針,在打擊犯罪的同時,充分發(fā)揮預(yù)防職能,從根本上減少、遏制犯罪行為的發(fā)生。充分利用各種宣傳手段進(jìn)行法制宣傳,不斷提高企業(yè)干部職工及人民群眾的法制意識;認(rèn)真做好個案預(yù)防和同步預(yù)防,使企業(yè)走上依法管理、依法經(jīng)營、依法發(fā)展的道路。要在地方單位及社區(qū)精心籌建預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處,進(jìn)行深層次的行業(yè)預(yù)防。為了避免重點(diǎn)工程項(xiàng)目出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象發(fā)生,預(yù)防部門應(yīng)提前為這些部門干群上好法制教育課,并簽訂《重大工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書》,介入工程始終,力爭收到良好預(yù)防效果。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化素質(zhì),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

要認(rèn)真履行檢察職責(zé),積極主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),就必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè),提高檢察干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一是抓好政治思想建設(shè),進(jìn)一步堅(jiān)定全體干警的理想信念和宗旨意識。堅(jiān)持用“科學(xué)發(fā)展觀”教育全體干警,用“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)檢察隊(duì)伍建設(shè),使干警牢固樹立“立檢為公,執(zhí)法為民”的堅(jiān)定信念。

二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè),堅(jiān)持科技強(qiáng)檢,加快檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)辦公自動化,加強(qiáng)車輛等物質(zhì)裝備的建設(shè),增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的科技含量。改善執(zhí)法環(huán)境和條件,提高工作效率。

三要以“大學(xué)習(xí),大討論”活動為契機(jī),打造“學(xué)習(xí)型”檢察院,檢察干警要努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識,不斷充實(shí)、更新司法理念,提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。以促進(jìn)發(fā)展為己任,牢固樹立立檢為公,執(zhí)法為民的思想,增強(qiáng)高度的使命感、責(zé)任感及服務(wù)大局的意識,以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四是扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè),造就作風(fēng)優(yōu)良執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍。要通過深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動、加強(qiáng)內(nèi)部制約與外部監(jiān)督、加強(qiáng)思想政治工作、強(qiáng)化考評等措施,搞好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“忠誠、公正、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德,落實(shí)從嚴(yán)治檢措施,嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀(jì)律,加強(qiáng)系統(tǒng)評價、內(nèi)部評價和公眾評價為主要內(nèi)容的檢察官公信度評價機(jī)制建設(shè),推動檢察官職業(yè)道德建設(shè)。

五是繼續(xù)推進(jìn)檢察改革,提高檢察工作創(chuàng)新發(fā)展能力。要按照黨的“十七大”關(guān)于司法改革的總體要求和高檢院的部署,圍繞公平與正義目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察工作改革,積極探索機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的途徑和辦法,保證檢察工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

總之,在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下,檢察機(jī)關(guān)只有進(jìn)一步提高認(rèn)識,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持為大局服務(wù)的一貫工作思路,才能充分發(fā)揮為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用,才能站在講政治的高度,從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感,增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動性,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保好駕護(hù)好航。□ (編輯/穆楊)