強(qiáng)化檢察職能　構(gòu)建和諧社會

張鐵鋒

[摘 要]檢察機(jī)關(guān)是新時期和諧社會的建設(shè)者。我們基層檢察機(jī)關(guān)處在檢察工作的最前沿,在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中,起著舉足輕重的作用。因此,作為檢察機(jī)關(guān)只有全面履行好檢察職責(zé),切實維護(hù)司法公正,努力為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,才能為建設(shè)社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]強(qiáng)化;檢察;職能;構(gòu)建;和諧

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是和諧社會的建設(shè)者,肩負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的神圣使命,可以通過發(fā)揮自身的職能,推動和諧社會的建設(shè),對于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)政,保持經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定,維護(hù)司法公正,發(fā)揮著重要作用。具體地說,就是通過發(fā)揮批捕、起訴職能,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪;通過加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,突出查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件,凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;通過加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,使有錯的案件得到糾正,使違法的行為受到處理,使犯罪分子受到打擊,使冤枉的當(dāng)事人得到保護(hù),重點糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法犯法、司法不公等嚴(yán)重違法犯罪問題,以此全力維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會公平和正義,為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。構(gòu)建和諧社會,檢察機(jī)關(guān)還要注重強(qiáng)化權(quán)利平等和人權(quán)保護(hù)觀念,重視人權(quán),尊重人權(quán);注重強(qiáng)化程序觀念、證據(jù)觀念、司法公開觀念,正確處理檢察工作和全局工作的關(guān)系,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。同時,還要處理好打擊與保護(hù)、辦案與服務(wù)的關(guān)系,要妥善處理涉法上訪問題,努力把群眾反映的問題解決在基層,解決在首辦環(huán)節(jié),不斷提高構(gòu)建和諧社會的水平和能力。

新時期的檢查工作,必須緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會,切實加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督能力建設(shè)。要做到切實提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、切實提高促進(jìn)反腐敗能力、切實提高化解社會矛盾糾紛能力、切實提高法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正的能力,切實提高自身監(jiān)督和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的能力。同時,必須切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)檢察工作的重要性,切實加強(qiáng)和改進(jìn)對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保穩(wěn)定、促發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要作用,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造公正高效的法治環(huán)境。用檢察職能的有效發(fā)揮,促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧社會。

在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)結(jié)合具體實際,正確處理好“四個關(guān)系”,即:正確處理法律效果與社會效果的關(guān)系;正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系;正確處理實體公正與程序公正的關(guān)系;正確處理維護(hù)司法公正與促進(jìn)司法效率的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,重點做好以下幾方面的工作,以充分發(fā)揮檢察職能作用。

1.檢察機(jī)關(guān)要立足自身職能,不斷提高服務(wù)大局的自覺性。

2.檢察機(jī)關(guān)要不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境。

3.檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊刑事犯罪、化解社會矛盾職能,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

4.檢察機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,維護(hù)法律的正確實施,創(chuàng)造公正的司法環(huán)境。

5.檢察機(jī)關(guān)要以司法誠信帶動整個社會誠實信用準(zhǔn)則的確立,創(chuàng)造誠實守信的社會環(huán)境。

為切實發(fā)揮上述職能作用,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取如下措施實現(xiàn)社會和諧:

一要以公平求和諧。檢察機(jī)關(guān)要通過依法履行職能,使有罪的人受到懲罰,使無罪的人不受追究,使人權(quán)得到尊重,保障法律面前人人平等,全力實現(xiàn)公平,以公平構(gòu)建社會和諧。

二要以效率求和諧。從法學(xué)理論上講,公正是司法的最終和最高目標(biāo),效率是通過司法實現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下,效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率,久拖不決,群眾的生活處于長期的不穩(wěn)定狀態(tài)之中,就可能導(dǎo)致天平失衡,導(dǎo)致公正難以實現(xiàn)。因此,檢察機(jī)關(guān)在尊崇司法公正的前提下,要研究司法規(guī)律,創(chuàng)新檢察機(jī)制,使案件在檢察環(huán)節(jié)加快進(jìn)度,加快周轉(zhuǎn),滿足人們對效率的追求,以效率體現(xiàn)公正,以效率推動社會和諧。

三要以監(jiān)督求和諧。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能,要通過打擊犯罪,懲治腐敗,保護(hù)人權(quán),促進(jìn)每個公民、特別是國家工作人員遵紀(jì)守法;要通過預(yù)防職務(wù)犯罪,反腐倡廉,監(jiān)督國家工作人員依法行政,創(chuàng)建良性社會秩序,保障社會和諧。

四要圍繞構(gòu)建和諧社會使檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)既是和諧社會的建設(shè)者,又是和諧社會的受益者。如何通過發(fā)揮自身職能,推動和諧社會建設(shè),對檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)必須以“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),改革創(chuàng)新,全面發(fā)展,不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

故此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞下述幾點做好創(chuàng)新發(fā)展工作:

一是深化改革,實現(xiàn)體制創(chuàng)新?，F(xiàn)行的檢察制度,是在馬克思主義理論指導(dǎo)下,適應(yīng)我國政治體制和基本國情,適應(yīng)維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要建立起來的。改革開放20多年的實踐證明,現(xiàn)行檢察制度是符合中國國情的,也是有其自身優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力的。但也不可否認(rèn),目前的檢察工作還沒有完全適應(yīng)司法規(guī)律的要求,也不能滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。要在黨關(guān)于司法體制改革的總體框架下,圍繞強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,保障在全社會實現(xiàn)公平和正義這個主題,對現(xiàn)行檢察制度進(jìn)行完善和發(fā)展。

二是提高素質(zhì),實現(xiàn)主體優(yōu)良。構(gòu)建和諧社會,必須堅持以人為(下轉(zhuǎn)41頁)(上接37頁)本,把“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略作為實現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“制高點”,全面提高檢察隊伍素質(zhì)。一要提高政治素質(zhì),包括理論修養(yǎng)、政治覺悟和職業(yè)操守等。要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干警頭腦,增強(qiáng)檢察干警理論修養(yǎng)和政治覺悟,保持檢察人員政治上清醒,對黨和人民絕對忠誠。二要培養(yǎng)檢察官養(yǎng)成高尚的情操,樹立檢察干警對法律的堅定信仰和對檢察事業(yè)的強(qiáng)烈使命感,形成推動檢察事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。三要提高業(yè)務(wù)素質(zhì),切實加強(qiáng)檢察干警的崗位培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范任職資格培訓(xùn)和晉升培訓(xùn),廣泛開展崗位練兵,提高干警執(zhí)法水平,造就一批檢察業(yè)務(wù)尖子和檢察法律專門人才。要通過專業(yè)訓(xùn)練和長期的實踐,錘煉一批具備深厚法律功底、成熟社會理性、高超司法技能的檢察骨干。四要提高文化素質(zhì),提升檢察干警的文化品位和文化內(nèi)涵,造就一批智能型、前瞻型的高層次人才,實現(xiàn)執(zhí)法水平的優(yōu)化升級。

三是改進(jìn)方法,實現(xiàn)機(jī)制靈活。目前是我國社會矛盾的多發(fā)期,犯罪居高不下,檢察機(jī)關(guān)辦案壓力日益增大。解決這一問題,就要合理配置現(xiàn)有檢察資源,改進(jìn)檢察工作方法,構(gòu)建靈活的檢察工作機(jī)制。首先,要完善檢察機(jī)關(guān)追訴犯罪機(jī)制。建立檢察引導(dǎo)偵查取證機(jī)制,提高公安偵查質(zhì)量和效率。研究完善批捕起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動。針對群眾反映強(qiáng)烈的公安機(jī)關(guān)偵查活動和采取強(qiáng)制措施的隨意性問題,完善立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的措施。繼續(xù)推行刑事案件普通程序簡化審改革、庭前證據(jù)展示制度改革、提出量刑建議等,節(jié)省司法資源。其次,要完善職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。要繼續(xù)完善“以省級院為指導(dǎo),分市院為主體,基層院為基礎(chǔ)”的辦案機(jī)制,提高檢察機(jī)關(guān)突破大案要案的能力。要實行嚴(yán)格的案件流程管理,對各個辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,保證每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作和處理。要落實個案質(zhì)量考評制度和自偵案件宏觀評價機(jī)制,建立案件質(zhì)量保障體系,推動辦案工作的健康發(fā)展。要探索建立檢察一體化和偵訴一體化機(jī)制,使現(xiàn)有檢察資源優(yōu)化整合,促進(jìn)檢察職能的充分發(fā)揮。再次、要強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度,拓寬監(jiān)督渠道,提高監(jiān)督實效。

四是營造氛圍,實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能,為社會和諧創(chuàng)造良好環(huán)境,同時也要爭取自身發(fā)展的良好環(huán)境。要緊緊把握中央和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總體部署,將檢察工作納入構(gòu)建和諧社會的大盤子中去謀劃,去安排。關(guān)鍵是要處理好三個關(guān)系。第一是處理好檢察一體化與地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要主動向黨委請示、匯報檢察工作,對黨委的指示要認(rèn)真貫徹落實,自覺接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),爭取黨委對檢察工作的支持,并很好地在工作上協(xié)調(diào)多方關(guān)系。第二是處理好檢察一體化與地方人大監(jiān)督的關(guān)系,把接受人大監(jiān)督當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)的自覺行動。第三是處理好檢察一體化與政府在人事、經(jīng)費等方面的關(guān)系。我們提檢察一體化,在人財物上爭取上級檢察院的支持,固然是件好事,但也要得到地方的支持。必須將爭取上級檢察院支持和地方支持兩者結(jié)合起來,從而充分發(fā)揮好檢察職能,強(qiáng)化監(jiān)督,公正執(zhí)法,以業(yè)績優(yōu)秀求環(huán)境優(yōu)化。

建設(shè)社會主義和諧社會是涉及到整個社會方方面面的一項龐大的系統(tǒng)性工程。因此,社會中的每個系統(tǒng)、每個部門,甚至每個人都要從自身做起,與社會和諧相處,做到誠信友愛、照章辦事。黨中央作出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大部署,把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置,使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化這樣的三位一體,擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這是全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實這一精神,就是要自覺融入大局,采取切實有效的措施,強(qiáng)化檢察職能,努力促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建,努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。□

(編輯/劉佳)