淺論建設(shè)工程造價的控制與管理

王立清

建設(shè)工程是一個周期長、消耗量大的生產(chǎn)過程,不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制,而且受客觀條件的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制,工程造價常常出現(xiàn)概算超估算 、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題,通常成為“三超”現(xiàn)象,“三超”問題給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們?nèi)粘；窘ㄔO(shè)投資帶來了極大的損失,因此,加強(qiáng)投資決策階段、設(shè)計階段和工程施工階段全過程造價管理,對有效控制工程造價管理具有重要意義。

一、工程投資決策階段造價控制

投資決策階段控制是指建設(shè)工程項目前期階段的造價控制,它關(guān)系到建設(shè)項目的投資效益和投資成敗。在這一階段中工作重點是提高任務(wù)計劃書編制的科學(xué)性和可靠性,準(zhǔn)確確定建設(shè)項目投資的最高限額既投資估算,是籌集資金和對該項目工程造價進(jìn)行全過程控制的依據(jù),是全過程造價控制的基礎(chǔ)。對擬建項目作投資估算時,要深入細(xì)致地加強(qiáng)調(diào)查研究,對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行性研究分析,確保編制出的投資估算真正起到控制建設(shè)項目總投資的作用。必須做到:1.提高決策階段工程投資控制的認(rèn)識,深入開展前期工作,認(rèn)真客觀地編好可行性研究報告,重點審查技術(shù)方案與投資估算。2.認(rèn)真編好投資估算。在具體編制中應(yīng)做到:(1)估算方法適用科學(xué)。一般應(yīng)采用國內(nèi)已有類似生產(chǎn)工藝項目,按國家和行業(yè)規(guī)定的方法進(jìn)行編制。(2)估算內(nèi)容完整。要包括從項目籌建、設(shè)計、施工到投產(chǎn)使用全過程建設(shè)費(fèi)用,并充分考慮建設(shè)期物價上漲等因素變化。(3)委托有資質(zhì)證書的工程造價咨詢進(jìn)行建設(shè)項目投資估算。(4)對在工程投資決策中搞“釣魚項目”的單位領(lǐng)導(dǎo)者追究個人責(zé)任。

二、設(shè)計階段的造價控制

1.采用造價規(guī)劃原理在設(shè)計進(jìn)行階段進(jìn)行造價控制。具體做法為:在方案設(shè)計階段,成立造價工程師與設(shè)計師共同組成的工程造價控制小組。根據(jù)投資估算額依據(jù)設(shè)計委托人的造價限額要求,造價師根據(jù)以往同類型建筑物各項費(fèi)用比較和建筑師提出初步設(shè)計圖紙,按建筑物平面布置,施工方案,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制造價規(guī)劃報表報請委托人批準(zhǔn)。

2.推行限額設(shè)計。推行限額設(shè)計對工程投資實行縱向和橫向控制,要按照批準(zhǔn)的可行性研報告及投資估算控制階段初步設(shè)計概算,初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算,以保證估算、概算、預(yù)算層層控制作用,同時各專業(yè)又在保證工程要求的前提下,按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計,嚴(yán)格控制初步設(shè)計和施工圖的不合理變更,以保證總投資不突破業(yè)主批準(zhǔn)同意的限額。

3.重視影響建筑工程造價各種設(shè)計因素的經(jīng)濟(jì)分析。由于建筑物構(gòu)造的復(fù)雜性,決定了建筑工程造價將受到各種因素的影響。對建筑設(shè)計各因素進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,可以積累大量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,有利于合理控制工程造價。

4.采用優(yōu)化設(shè)計的方法。優(yōu)化設(shè)計是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ),使各種工程設(shè)計問題,如方案選擇、設(shè)備選型、效益分析、項目可行性等,利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的成果——最優(yōu)化技術(shù),借助計算機(jī)工具來尋求最佳設(shè)計的理論和方法。它不僅可以提高工程設(shè)計質(zhì)量,而且對提高經(jīng)濟(jì)效益也非常明顯。

5.實行方案設(shè)計招投標(biāo)競爭制和設(shè)計概算一票否決權(quán)。在內(nèi)容符合可行性研究的情況下,進(jìn)行方案設(shè)計招標(biāo),多方案比較,從功能上、標(biāo)準(zhǔn)上、經(jīng)濟(jì)上全面衡量,綜合選取優(yōu)秀設(shè)計方案。對設(shè)計概算超投資估算實行一票否決。在多年來以我個人的實際施工與預(yù)算中,設(shè)計階段的造價控制對一個工程來說,其決定性作用。

三、施工階段的造價控制

1.明確施工階段造價控制的主要任務(wù)及方法。造價工程師施工階段控制造價的主要任務(wù)是:(1)在施工過程中獲取實際支付款占合同價的比較信息,以控制合同決算價不超過合同價。(2)通過資金使用的時間信息,把握住資金時間計劃的執(zhí)行。

2.對工程投資進(jìn)行跟蹤控制。造價工程師對投資進(jìn)行跟蹤控制,首先必須確定投資的支出預(yù)算。投資支出預(yù)算是項目投資跟蹤控制的依據(jù)和目標(biāo),在項目進(jìn)展過程中,一方面可隨時將實際支出與預(yù)算相比較,另一方面可加強(qiáng)對投資分析預(yù)測,為及時采取預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)。在實際控制過程中為使該項目有可操作性,必須對其進(jìn)行有效分解。

3.在工階段實行付款控制。由造價工程師對已完工數(shù)量進(jìn)行確認(rèn),承包方在完成的工程分項項目獲取質(zhì)量合格證書以后,按合同條款約定的時間向造價工程師提交已完工程量報告,造價工程師按設(shè)計圖紙核實已完工程量,核實時必須通知乙方代表參加,同時,乙方代表必須為造價工程師進(jìn)行計量提供一切詳細(xì)資料,乙方代表未參加,計量結(jié)果同樣視為有效。計量必須依據(jù)設(shè)計圖紙和設(shè)備明細(xì)表中計算的工程數(shù)量,以及合同中規(guī)定的計量方法進(jìn)行,對由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失,不予計量。

4.施工階段付款控制。針對不同的控制。主要從以下四個方面進(jìn)行控制:其一是針對每一合同乙方,按合同分項工程統(tǒng)計實際完成實物量占發(fā)包實物量的百分比進(jìn)行控制,防止超額付款。其二是針對每一份合同中分項工程的合同價款進(jìn)行控制。統(tǒng)計每一份合同分項有關(guān)的數(shù)據(jù),總計每一份合同的已付款及每一份合同分項工程已付款,在此基礎(chǔ)對投資計劃值與已付款進(jìn)行比較,計算偏差值。其三是針對資金使用時間,將每月度、季度、年度計劃支出資金與實際支出資金相比較,求出偏差值,并做出年末尚余資金數(shù)。

5.竣工決算階段控制。竣工決算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段,也是工程投資效果的檢驗階段。

通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決,編制出符合實際情況的竣工決算報告,分析工程投資使用情況,不斷總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)今后工作?！?/p>

(編輯/劉佳)