事業(yè)單位會計核算問題的幾點(diǎn)分析

劉建人

事業(yè)單位會計工作是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金活動過程,反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況,規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作,對于加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和預(yù)算收支等信息有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會計核算的幾個問題

(一)會計工作中存在的問題

1.執(zhí)行單一會計制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況。財政部門要求行政事業(yè)單位將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進(jìn)行會計核算,執(zhí)行一種單一的會計制度:行政單位會計制度或是事業(yè)單位會計制度。

2.事業(yè)單位會計實(shí)際工作中使用的會計科目不能準(zhǔn)確的反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由于行業(yè)主管部門與下屬部門往來增多,如事業(yè)單位事業(yè)性收費(fèi)也按比例上繳,上級單位也有可能對下級事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,而目前的事業(yè)單位會計制度沒有繳上級支出以及上級補(bǔ)助收入這樣的科目來反映這兩類款項(xiàng)往來,造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時,運(yùn)用會計科目混亂,不能正確反映其資金動向。

(二)執(zhí)行會計制度中存在的一些問題

1.其他應(yīng)付款科目成了人為調(diào)節(jié)收支的大水庫。事業(yè)單位的其他應(yīng)付款是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位、上級單位或本單位職工發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng),許多單位經(jīng)常有意無意地將其他應(yīng)付款科目當(dāng)成一個大水庫。

2.違背收付實(shí)現(xiàn)制原則。有些事業(yè)單位在收到支出結(jié)算票據(jù)而款項(xiàng)未支付時就更做支出并以應(yīng)付款掛賬,或者開出收入票。

3.財政專戶資金管理與核算很不規(guī)范。一是未正確理解預(yù)算外資金屬于財政性資金的概念;二是核算科目不規(guī)范,有的設(shè)置了諸如“應(yīng)繳收入”等會計制度沒有的會計科目,有的單位甚至直接將收入抵做支出,逃避預(yù)算外資金管理。

4.會計核算方法橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出,造成各單位對同樣性質(zhì)的款項(xiàng)會計核算方法不盡一致。主要表現(xiàn)在:(1)專項(xiàng)資金實(shí)際上有些單位列入其他應(yīng)付款核算;(2)某些收入類款項(xiàng),未做收入入賬,將其列入其他應(yīng)付款核算;(3)支出列支科目隨意性大。

5.費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比。為規(guī)范各事業(yè)單位的財政支出行為,政府和財政部門制定了費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),供事業(yè)單位據(jù)以執(zhí)行。

二、影響事業(yè)單位正確進(jìn)行會計核算的因素

(一)財政監(jiān)督管理不力

事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款,這種性質(zhì)對其財政行為產(chǎn)生了一些不良影響,主要表現(xiàn)為:(1)看銀行存款,花錢。“有錢不花,過期作廢”的錯誤觀念比較嚴(yán)重。(2)較少關(guān)注資金使用的合理性。事業(yè)單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

(二)會計人員素質(zhì)不高

目前事業(yè)單位的會計人員直接來源于財會專業(yè)的很少,大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來,或直接由其他崗位人員兼職。

三、改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步深化事業(yè)單位會計制度改革

1.實(shí)行事業(yè)單位會計集中核算。實(shí)行事業(yè)單位會計集中核算,是解決會計核算存在問題的重要途徑,可以有效解決會計核算存在的諸多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。會計核算中心可以從社會上選拔出素質(zhì)較高的會計人員擔(dān)任會計,從而在較大程度上改善會計人員素質(zhì)狀況。二是有效改善會計人員的工作環(huán)境,有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能。三是有利于加速會計電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。

2.在科目體系中增加事業(yè)單位“上級補(bǔ)助收入”和“上繳上級支出”等科目。能有效解決會計制度無法核算上級補(bǔ)助收入和下級補(bǔ)助支出兩個科目,這種方法可以清楚地核算和反映事業(yè)單位的這類收入和支出。

(二)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度

1.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作,提高會計人員素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施《會計法》和會計基礎(chǔ)工作的基本要求,切實(shí)加強(qiáng)會計隊伍的后續(xù)教育,不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度,提高財會信息質(zhì)量。實(shí)行會計集中核算后,預(yù)算單位不能當(dāng)甩手掌柜,要支持會計人員做好財務(wù)工作。單位會計人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān),單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān),雙管齊下,保證會計憑證的完整、真實(shí)、合法。

2.規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。第一,建議一切收入歸專戶核算;第二,一切收入取得都必須使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù),嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子;第三,盡快、徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費(fèi)收入和往來款的界限;第四,不得將收費(fèi)收入和其他收入列入其他應(yīng)付款核算。二是要規(guī)范支出管理。第一,在支出撥款上要注明用途,方便核算;第二,專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn),一切支出通過撥款途徑解決?！?

(編輯/李舶)