集約經(jīng)營天地寬

編者按:6月30日,市委書記胡世英帶領(lǐng)市委政研室、市農(nóng)委相關(guān)同志深入到肇東市五里明鎮(zhèn),就推進(jìn)土地集約經(jīng)營、組建農(nóng)合組織、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)了五里明模式、做法和經(jīng)驗,以期對全市產(chǎn)生普遍借鑒意義?，F(xiàn)將調(diào)研文章刊登于此。

肇東市五里明鎮(zhèn)是一個糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn),主要作物是玉米。去年,就在五里明鎮(zhèn)集中規(guī)模經(jīng)營的萬畝噸田園區(qū)里,誕生了單產(chǎn)1 058公斤的最高紀(jì)錄。6月27日,胡錦濤總書記視察我省時來到這里,稱贊他們走出了一條提高糧食綜合生產(chǎn)能力的成功路子。我們在五里明調(diào)研中,感到他們有許多做法值得借鑒推廣。

“五里明模式”以規(guī)?；癁槠鹛c,搭起農(nóng)合組織的跳板,實現(xiàn)了從集中經(jīng)營、到合作經(jīng)營、再到股份經(jīng)

營的“三級跳”

五里明打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步于2008年。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府拿出1萬畝土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的探索和嘗試,結(jié)果當(dāng)年收到奇效,經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家測產(chǎn),畝產(chǎn)越過噸田大關(guān)。之所以創(chuàng)高產(chǎn),主要是緣于他們的集約化做法好。

一是探索了具有現(xiàn)代企業(yè)特點的組建模式。他們稱之為“1+5”模式,“1”就是鎮(zhèn)里成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司,“5”就是下設(shè)1個農(nóng)機作業(yè)合作社、3個玉米種植專業(yè)合作社和1個米業(yè)專業(yè)合作社。開發(fā)公司設(shè)董事會和監(jiān)事會,5個合作社設(shè)理事會和監(jiān)事會。他們遵循公司組建和運行規(guī)則,依照《公司法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定章程,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,建立了決策、管理、監(jiān)督三位一體的配套化機制。

二是實行了統(tǒng)分結(jié)合、以分為主的管理方式。“統(tǒng)”就是強化總公司統(tǒng)的功能,對合作社發(fā)展規(guī)劃、投資方向、資金使用、人事變動、生產(chǎn)安排、外部協(xié)調(diào)等實施總控和監(jiān)督,并實行 “六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售;“分”就是5個合作社分別是獨立法人,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,獨立核算,既強化了總公司的統(tǒng)籌性,又賦予了合作社的自主權(quán)。特別是鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長兼任總公司董事長和總經(jīng)理,村支部書記和村長兼任合作社董事長和總經(jīng)理,確保了各項發(fā)展主張抓實落靠的力度。

三是建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制?？偣敬_定從5個合作社的利潤中提取5%作為公司運行管理費用,每個合作社將利潤的60%分給入社農(nóng)民,利潤的35%作為合作社發(fā)展基金。農(nóng)機合作社贏利部分按4:3:3的比例由入社農(nóng)民、國有股份和農(nóng)機合作社經(jīng)營者分成。合作社確定了四項惠民機制:一是收入保底,社員以土地為股,每畝為1股,每年每股保底收入350元,實現(xiàn)農(nóng)民零風(fēng)險入社;二是贏利分紅,合作社贏利部分的60%按股分紅;三是風(fēng)險保障,贏利部分的35%作為公積金、公益金和風(fēng)險金,分別用于擴大再生產(chǎn)和彌補虧損、社員技術(shù)培訓(xùn)和福利事業(yè)、自然災(zāi)害保險;四是權(quán)益保障,入股社員擁有土地承包經(jīng)營權(quán),并享有國家各項惠農(nóng)補貼。

四是打造了設(shè)施和技術(shù)配套的生產(chǎn)保障體系。按照田整、機暄、水足、路平、林齊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),新購置大型農(nóng)機具62臺,新打機電井66眼,新上噴灌設(shè)備32臺套,硬化平整田間道路70余公里,營造農(nóng)防林368畝,采取了深松整地、選用良種、離子包衣、配方施肥、精點密植、濾水機播、節(jié)水灌溉、化學(xué)防控、防螟促熟、早種機收等耕作辦法和技術(shù),特別是大面積推廣應(yīng)用玉米大壟雙行密植栽培技術(shù),使畝株數(shù)增加近2 000株,有效地提高了單產(chǎn)水平。

“五里明做法”盤活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,探索建立了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制

通過集約化經(jīng)營的實踐,五里明鎮(zhèn)算出了四筆效益賬:

從提高糧食單產(chǎn)水平、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的角度,算出了一筆可觀的“增產(chǎn)賬”。五里明實行集約化經(jīng)營,最大限度地釋放了土地經(jīng)營潛力和糧食增產(chǎn)潛力。今年玉米噸田園區(qū)由1萬畝增加到3萬畝,總增產(chǎn)可達(dá)到1 500萬斤。他們計劃到2011年全鎮(zhèn)20萬畝土地將全部實現(xiàn)這種集約經(jīng)營,預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)4億斤,可增產(chǎn)1億斤。按目前的常產(chǎn)水平,相當(dāng)于增加了7萬畝耕地。

從整合使用生產(chǎn)要素、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的角度,算出了一筆可觀的“節(jié)本賬”。通過實行統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料可以節(jié)約成本,今年僅這一塊就節(jié)約60萬元以上。通過大農(nóng)機作業(yè)和連片經(jīng)營,既提高了土地利用率,又可節(jié)省成本20%以上,特別是玉米實現(xiàn)機械收獲,比人工收獲每畝可節(jié)省收獲成本70元以上,3萬畝玉米就可以節(jié)省收獲成本210萬元以上。另外,大機械連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),減少了條塊損失,相當(dāng)于增加土地種植面積5%以上。

從農(nóng)民保底收入、贏利分紅、離土創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)多渠道增收的角度,算出了一筆可觀的“增收賬”。以今年為例,農(nóng)民入社后可以得到兩筆收入,一筆是入股土地收入,保底收入為每畝350元,預(yù)期贏利分紅每畝150元,惠農(nóng)政策補貼每畝65元,按戶均25畝地計算,每戶入股土地收入14 200元。另一筆是其他收入,土地入社后,按每戶解放2個勞動力計算,1 270戶可以解放勞動力2 540人,其中務(wù)工 1 500人,人均年收入8 000元,總收入1 200萬元,從事養(yǎng)殖業(yè)830人,人均年收入1萬元,總收入830萬元,經(jīng)商販運210人,人均年收入1.2萬元,總收入252萬元,三項累計收入2 282萬元,人均年收入8 984元,戶均收入32 178元。兩筆收入加在一起,可實現(xiàn)人均純收入6 791元,比未入社的增收1 200元。

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化程度高的角度,算出了一筆可觀的“抗風(fēng)險賬”。示范區(qū)通過田成方、地機耕、保水源、路相通、林成網(wǎng)“五位一體”建設(shè),達(dá)到了“旱能灌澇能排”標(biāo)準(zhǔn),抵御自然風(fēng)險能力大大提高。大農(nóng)機整地保肥、保水、保墑,農(nóng)肥化肥并施,秸稈根茬同步還田,使地力得到培肥,土壤有機質(zhì)增加。同時,健全的林網(wǎng)防風(fēng)防沙、固土保水,使生態(tài)環(huán)境得到了有效改善,也增強了防災(zāi)治害能力。以今年為例,在遭受嚴(yán)重春旱和夏澇等自然災(zāi)害面前,苗齊苗全苗壯,長勢喜人,五里明的玉米高產(chǎn)田單產(chǎn)和總產(chǎn)都不會受到影響,仍可達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的產(chǎn)能,成為真正意義上的旱澇保收田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田和優(yōu)質(zhì)高效田。通過總公司與大慶商業(yè)銀行等金融單位、與東北農(nóng)大等科研院所、與中糧肇東生物能源等龍頭企業(yè)建立產(chǎn)加銷、產(chǎn)學(xué)研、銀農(nóng)企一體的共建共贏關(guān)系,實現(xiàn)了資金有保證、技術(shù)有支撐、市場有渠道,也有效化解了市場風(fēng)險。

“五里明經(jīng)驗”順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,趟出了一條集約化經(jīng)營土地、發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好路子,具有一定借鑒意義

綏化是一個農(nóng)村人口占70%以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟大格局中占有較大比重、農(nóng)區(qū)特色鮮明、“三農(nóng)”問題突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,如何使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)“強”起來、使農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力“提”上來、使農(nóng)民的腰包“鼓”起來,是我們致力破解的重要課題。通過對五里明的調(diào)研使我們深受啟示。

啟示之一:推進(jìn)集約經(jīng)營,惠民是核心。五里明組建農(nóng)民專業(yè)股份合作組織的主旨是讓利于民、創(chuàng)惠于民、還權(quán)于民,讓農(nóng)民多增收快致富,并且享有參與生產(chǎn)經(jīng)營的充分自主權(quán),所以贏得了農(nóng)民歡迎、認(rèn)可和踴躍響應(yīng),甚至出現(xiàn)了未入社農(nóng)民“上訪”要求入社的情況。我們在開展農(nóng)村工作特別是推進(jìn)以集約化為重點的經(jīng)營體制創(chuàng)新過程中,要始終把農(nóng)民的利益放在第一位,多研究建立農(nóng)民多元增收、迅速增收、持續(xù)增收的長效機制。

啟示之二:推進(jìn)集約經(jīng)營,自愿是前提。五里明的農(nóng)民股份公司也好,專業(yè)合作社也好,在《章程》中都明確了自愿的原則,加入自愿,退出自由,不“趕鴨子上架”,不搞“拉郎配”,合作組織如果經(jīng)營不好,農(nóng)民也可以炒公司的“魷魚”。我們在推進(jìn)土地集約經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)借鑒這一點,在運籌決策前多考慮農(nóng)民意愿,在推進(jìn)實施中多采納群眾意見,在處理各方面關(guān)系時多尊重百姓權(quán)益,特別是要發(fā)揮好典型示范和能人引路作用,做給農(nóng)民看,帶領(lǐng)農(nóng)民干,讓農(nóng)民心甘情愿地加入到集約經(jīng)營實踐中來。

啟示之三:推進(jìn)集約經(jīng)營,科技是支撐。五里明堅持用現(xiàn)代設(shè)施裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從農(nóng)機到農(nóng)藝,從良種到良法,從深松整地到農(nóng)田灌溉,從林網(wǎng)庇護(hù)到科學(xué)施肥,旱作農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度相當(dāng)高,這是他們奪高產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和首要前提。我們要推進(jìn)土地集約經(jīng)營,首先要培固設(shè)施基礎(chǔ),長入先進(jìn)技術(shù),提高農(nóng)機化、水利化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和綜合生產(chǎn)能力,推動以糧食生產(chǎn)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。

啟示之四:推進(jìn)集約經(jīng)營,機制是保障。五里明集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的好,主要在于有一個好的機制,就是以公司和合作社為重點的專業(yè)合作組織。以土地為線,把農(nóng)民利益與公司利益緊密聯(lián)結(jié)在一起,有效地解決了原來分散種植、粗放經(jīng)營、投入少、靠天吃飯、被動跟市場等諸多弊端。所以,五里明是先有好的機制,后有好的模式,再有好的效益。我們要發(fā)展農(nóng)業(yè),不能囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維、框架和機制的束縛,必須用工業(yè)化思維建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用創(chuàng)新的辦法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從機制層面率先破題,探索建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的經(jīng)營機制。

啟示之五:推進(jìn)集約經(jīng)營,項目是載體。五里明最大的成功之處在于,用做工業(yè)的理念做農(nóng)業(yè),用做項目的思維做糧食,順應(yīng)全省實施糧食千億斤產(chǎn)能工程的要求,以玉米噸田高產(chǎn)示范區(qū)項目為載體,多方爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目政策支持,構(gòu)筑起了“做項目—上設(shè)施—奪高產(chǎn)—增收入”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大循環(huán)。這一點給我們以啟示,要積極搶用各種政策機遇,多做項目,多跑支持,特別是要注意把散在的資金打捆投放,把分散的要素整合利用,力求爭一個建成一個,上一批見效一批。

啟示之六:推進(jìn)集約經(jīng)營,職能轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)。五里明突破了傳統(tǒng)的行政管理模式,鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人,面向農(nóng)民幫助研究增收門路,面向市場幫助解決發(fā)展難題,找到了鄉(xiāng)村組織轉(zhuǎn)變職能的契合點。免收農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)村兩級職能定位一直是一個課題,五里明鎮(zhèn)作出了有力回答。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)把主要精力和力量放到公共服務(wù)上,通過鄉(xiāng)村干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參與辦專業(yè)合作組織,實現(xiàn)政府職能向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的深層介入,實現(xiàn)行政方式由指示命令向指導(dǎo)服務(wù)的全面調(diào)整,實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部由“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)換。

啟示之七:推進(jìn)集約經(jīng)營,選人是關(guān)鍵。五里明在組建農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中,涌現(xiàn)出了劉寶鑄、徐鳳玉、焦萬生、姜振峰、劉奎等一批有頭腦、有魄力、有威望,能夠帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的好帶頭人,這是他們?nèi)〉贸晒Φ年P(guān)鍵所在。事在人為,關(guān)鍵在人。我們要借鑒五里明經(jīng)驗,打造土地集約經(jīng)營的一個個“雁陣”,必須首先選好“領(lǐng)頭雁”,讓更多的企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的實踐中脫穎而出,帶領(lǐng)農(nóng)民興經(jīng)濟闖市場,走上致富路?！?編輯/穆楊)