試論推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問題及對(duì)策

高顯進(jìn)

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是我們黨在新形勢(shì)下動(dòng)員全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本規(guī)范,是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和持久長效的工作過程。

一、貫徹落實(shí)責(zé)任制過程中存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不到位。一些單位和部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于一般的單項(xiàng)工作責(zé)任制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)事關(guān)黨和國家生死存亡的全局性問題,僅僅看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事情。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓責(zé)任制工作,特別是進(jìn)行責(zé)任追究是得罪人的事、會(huì)丟選票,甚至認(rèn)為責(zé)任追究就是搞“株連”;有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為,責(zé)任制《規(guī)定》明確了抓責(zé)任制工作的責(zé)任主體是黨委、政府,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只是監(jiān)督主體,黨政機(jī)關(guān)不抓,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)抓就是越權(quán)等等。

2.領(lǐng)導(dǎo)不力。一些單位班子及其成員貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足與一般部署與要求,具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠。一些單位責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè),領(lǐng)導(dǎo)小組組長只掛帥不出征,其成員很少研究責(zé)任制工作,有的停留在會(huì)議講話、發(fā)指示上,從不去認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題。

3.工作不規(guī)范。責(zé)任分解方面,有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng),內(nèi)容不明確,存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象;有的沒有貫穿到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作中;“責(zé)任狀”缺乏可操作性,黨、政、企千篇一律,難于提出統(tǒng)一的硬性要求,因此各單位工作發(fā)展也不平衡。在責(zé)任考核方面,有的不是黨委(黨組)組織考核,而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行,而紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)這個(gè)責(zé)任主體的考核,又變成了對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作檢查;有的考核檢查不深人、不細(xì)致,以被考核者口頭和材料匯報(bào)為準(zhǔn),很難了解到真實(shí)情況;有些黨委(黨組)忽視了激勵(lì)機(jī)制,責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤。在責(zé)任追究方面,一是程序不明確,對(duì)責(zé)任追究案件到底應(yīng)由誰作出決定,由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)案件查處,沒有明確規(guī)定,實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的被動(dòng)局面;二是政策界限不明確,什么情況下應(yīng)追究到什么程度,上追幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,實(shí)際中量紀(jì)比較困難。

4.追究不嚴(yán)肅。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。一是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見,能捂則捂,能蓋則蓋;有的一把手故意“攬過”,或以“集體責(zé)任”淡化開脫其他人員的責(zé)任;有的在量紀(jì)方面避重就輕,大事化小,小事化了。二是不敢追究。有的單位出了責(zé)任問題,不好確定對(duì)誰進(jìn)行追究;有的單位“一把手”自身不潔,怕追究他人遭受報(bào)復(fù);有的悉知被追究者有“背景”,擔(dān)心對(duì)這些人追究會(huì)招惹麻煩。三是形不成整體力,一些單位、部門抓責(zé)任追究不協(xié)調(diào)、不配合,就憑紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單槍匹馬地抓。

二、抓好責(zé)任制落實(shí)工作的主要對(duì)策

1.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,必須加深對(duì)責(zé)任制《規(guī)定》重要意義的認(rèn)識(shí)。首先,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”思想的必然要求。一切消極腐敗現(xiàn)象都破壞社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,破壞生產(chǎn)力的發(fā)展,腐蝕人們的思想,障礙先進(jìn)文化的發(fā)展,損失廣大人民的根本利益,是與“三個(gè)代表”思想根本對(duì)立的。因此,要貫徹“三個(gè)代表”重要思想,就必須切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決懲治腐敗。其次,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。江澤民同志深刻指出:“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)?！睆膰?yán)治黨,就是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求,嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督,建立一套有效的監(jiān)督制度和機(jī)制。實(shí)踐證明,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要制度保證。再次,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。有些領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任,放棄對(duì)所轄單位和部門黨員、干部的管理和監(jiān)督,好人主義盛行,以致在這些地方腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,長期得不到有效遏止。實(shí)踐證明,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是解決以上問題的有力措施。最后,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是對(duì)廣大黨員、干部在政治上的關(guān)懷和愛護(hù)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“立足教育,著眼防范”的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬和身邊人員嚴(yán)格教育和管理,提高廣大黨員、干部思想政治素質(zhì)和精神境界,增強(qiáng)他們拒腐防變的能力,這樣,就實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)廣大黨員、干部在政治上關(guān)懷愛護(hù)的目的。另外,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),把這項(xiàng)工作真正作為“龍頭”工程來抓,特別是各級(jí)一把手要帶頭抓,力戒形式主義。必須以科學(xué)的態(tài)度,務(wù)實(shí)的精神,扎扎實(shí)實(shí)地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作,做到責(zé)任分解明確具體、責(zé)任考核科學(xué)有效、責(zé)任獎(jiǎng)懲嚴(yán)肅有力,不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制與手段。

2.完善責(zé)任制的可操作性,建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的長效機(jī)制

首先,細(xì)化責(zé)任目標(biāo),責(zé)任分解到位。責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ),也是實(shí)施責(zé)任考核和責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)的前提,因此,責(zé)任分解應(yīng)當(dāng)遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則,確保責(zé)任落實(shí)到位。明確就是要層層分解責(zé)任目標(biāo)到有關(guān)職能部門和具體人,不能使責(zé)任目標(biāo)太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化,“責(zé)任狀”一簽了之,沒有什么實(shí)質(zhì)意義;具體就是要區(qū)別不同情況,突出單位特色,按各單位實(shí)際確定責(zé)任目標(biāo),不搞“一鍋粥”,不能干篇一律:量化就是要看得見、摸得著;可行性就是責(zé)任目標(biāo)要定得合適,不能太高,也不能太低,要便于責(zé)任者執(zhí)行落實(shí)。其次,嚴(yán)格責(zé)任考核,做到獎(jiǎng)懲分明。責(zé)任考核是檢驗(yàn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的手段,其目的就是要對(duì)考核對(duì)象,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。因此,責(zé)任考核工作必須依據(jù)目標(biāo)制訂考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,力求規(guī)范、科學(xué)有效,要堅(jiān)決維護(hù)考核的嚴(yán)肅性,逐條逐項(xiàng)全面檢查,防止走馬觀花,既要聽單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),更要聽群眾評(píng)說,既要考察面上的工作,更要研究深層次的問題,既要做到全面檢查考核,更要突出敏感性的問題,既要量化測(cè)評(píng)打分,更要看實(shí)際工作成效,防止高分掩飾下的問題和隱患。再次,強(qiáng)化責(zé)任追究,嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在,能否嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,說到底,也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否真心抓責(zé)任制落實(shí)的檢驗(yàn)。沒有責(zé)任追究,板子不打到具體人身上,責(zé)任制就是一句空話。因此,必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任追究意識(shí)。最后,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷完善和創(chuàng)新。要有針對(duì)性地開展調(diào)查研究,探索新辦法,采取新措施,解決新問題?！?(編輯/穆楊)