我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展淺析

王　偉　張啟文

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的概念、特征和分級

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指尋求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對農(nóng)業(yè)活動及結(jié)果規(guī)定共同的和可重復(fù)使用的規(guī)則,并形成特定的文件,該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及其形成,為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系描繪整體藍(lán)圖,把握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的國際水平,進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和計(jì)劃的修訂與提高。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特征具有強(qiáng)制性、指導(dǎo)性和競爭性的特點(diǎn)。我國標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),國家與地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須在全國、本地區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)銷售、進(jìn)口,否則,將追究法律責(zé)任。國家、地方和行業(yè)組織制定的具有指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的推薦性標(biāo)準(zhǔn),國家、地方和行業(yè)組織制定的向涉農(nóng)企業(yè)和社會推薦采用的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有競爭性,是一種有效的競爭手段和策略、即農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有無限的提升空間,可促進(jìn)農(nóng)業(yè)參與者優(yōu)勝劣汰。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的規(guī)定,我國標(biāo)準(zhǔn)分為四級,即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中,上級標(biāo)準(zhǔn)是下級標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),下級標(biāo)準(zhǔn)是上級標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,對同一事物和概念制定的標(biāo)準(zhǔn),在上級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,下級標(biāo)準(zhǔn)就廢止。

二、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特征及其完善的意義

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素。 如果要確保不同的生產(chǎn)條件下的農(nóng)產(chǎn)品具有相同或相似的品質(zhì),就必須對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)操作進(jìn)行規(guī)范和管理,減少或消除外在不利因素帶來的各種降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可能性,利用方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)來保證最終的產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)檢驗(yàn)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的衡量尺度與質(zhì)量保障機(jī)制。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含選擇強(qiáng)制性的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全預(yù)警的機(jī)制和指導(dǎo)性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場的需求進(jìn)行生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和避免社會資源的浪費(fèi)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要集中在綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品等產(chǎn)品認(rèn)證及GAP、GMP、HACCP和IS014001的體系認(rèn)證,國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明認(rèn)證是一種非常行之有效的市場手段。

(三)我國地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中應(yīng)占重要地位。我國各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性大、地域性特點(diǎn)鮮明,因而統(tǒng)一制定國家標(biāo)準(zhǔn)存在很多困難。國家對地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取積極引導(dǎo)和鼓勵的政策,使地方標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性,提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

三、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存的問題分析

(一)我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)范圍與實(shí)用性不高。首先,我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多集中在產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)方面,對于產(chǎn)品生產(chǎn)過程即產(chǎn)前和產(chǎn)中的質(zhì)量控制方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)涉及不多;其次,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的分類缺乏針對性,在農(nóng)藥殘留、營養(yǎng)成分流失控制等方面沒有分產(chǎn)品細(xì)則,增加了檢驗(yàn)等方面的成品。再次,產(chǎn)品的貯存、保鮮和包裝標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目很少,不能滿足物流過程中對產(chǎn)品品質(zhì)的保持和維護(hù)的需求。

(二)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低。目前我國已制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)日雖然眾多,但標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全?，F(xiàn)行許多標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后我們在國際競爭中處于極為不利的地位。一方面自身的標(biāo)準(zhǔn)的落后使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的市場準(zhǔn)入的門檻較低,不利于對轉(zhuǎn)基因食品等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制;另一方面,我國每年農(nóng)產(chǎn)品由于不符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)使得每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億美元。

(三)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性需要提高。近幾年雖然我國大力發(fā)展和提倡農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,但不少農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量指標(biāo)交叉重疊,且這些指標(biāo)在不同的標(biāo)準(zhǔn)中又有沖突。同時(shí),產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不配套,檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏檢驗(yàn)方法落后存在嚴(yán)重的脫節(jié)和滯后的矛盾。

標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)國家或產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的水平和今后發(fā)展方向的體現(xiàn),指標(biāo)設(shè)置過低就會變相的鼓勵落后的生產(chǎn)技術(shù),指標(biāo)設(shè)置過高根本無法實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的成本太高,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)是應(yīng)依據(jù)科學(xué)技術(shù)的實(shí)際發(fā)展水平而設(shè)定。

四、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整和發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心加快制定并完善檢驗(yàn)、認(rèn)證與管理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證與管理標(biāo)準(zhǔn)的健全可以降低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的隨意性,在向規(guī)?；凸I(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中標(biāo)準(zhǔn)化的管理是關(guān)鍵所在。

(二)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳輔導(dǎo)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)該加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門的合作溝通,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作合力,推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。各地應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、科技等部門力量做好宣傳輔導(dǎo)工作。

(三)培植和扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。各基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)選定合適數(shù)量基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),重點(diǎn)幫助和指導(dǎo)他們建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)出農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的范圍。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及增加農(nóng)民的收入具有重要的示范作用,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)數(shù)目的擴(kuò)大將有效加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

(五)利用標(biāo)準(zhǔn)研究技術(shù)壁壘促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口。國外轉(zhuǎn)基因等低成本農(nóng)產(chǎn)品大量涌入對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn),因此,部分國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂與指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)及時(shí)提速,適度限制國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的過量進(jìn)口。同時(shí),積極合理地采用國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指標(biāo)促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口?！?(編輯/穆楊)