淺析國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策

黃觀宇　劉　欣

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的含義

所謂國(guó)有資產(chǎn)流失,主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益,或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的分析

國(guó)有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:(一)決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是區(qū)域利益作祟,盲目引進(jìn),重復(fù)建設(shè)。二是決策不民主,一言堂。(二)在破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,其結(jié)果當(dāng)然符合優(yōu)勝劣汰這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊,破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從1988年試行《破產(chǎn)法》以來,全國(guó)共審結(jié)破產(chǎn)案件2 000多件,已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中,絕大部分企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn),有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù),企業(yè)破產(chǎn)了,銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。破產(chǎn)有利、先分后破的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。 (三)在企業(yè)改制中,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:①將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。②將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。③在紅利分配時(shí),國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。④改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。(四)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(五)經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。(六)財(cái)政性蠶食,形成國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政性蠶食形成的國(guó)有資產(chǎn)流失,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是財(cái)政赤字向銀行透支。二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購(gòu)國(guó)債。三是財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。(七)無形資產(chǎn)、土地不入賬。

三、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)流失速度之驚人,流失量之大,已形成嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,因此,防止國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

(一)從宏觀方面講,應(yīng)做到以下幾點(diǎn): 1.建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的、可量度的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。三是建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo),并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀,并報(bào)同級(jí)計(jì)委、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個(gè)嚴(yán)格、合理 的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。2.完善建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查,要評(píng)出優(yōu)劣,分清責(zé)任,對(duì)損失巨大構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。另外還要建立一個(gè)完善人才管理機(jī)制。

(二)從微觀方面講,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門,對(duì)保持國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員,應(yīng)通過各種方法,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算和管理,制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法,主要有: 1.建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系。 2.建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先,應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。其次,通過國(guó)有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。再次,強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮職代會(huì)的作用。3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度。4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤(rùn)分配,要按照國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)分配方法、程度進(jìn)行,要保證國(guó)家的利益不受侵犯。對(duì)于股份制企業(yè),不能以各種借口,對(duì)國(guó)家股不配股或少配股,不分利或少分利。 5.建立無形資產(chǎn)管理制度。6.建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。第七加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)?！?(編輯/穆楊)