對(duì)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本效益分析

侯建紅

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本、效益分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障; 宏觀成本; 宏觀效益

一、軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障的含義

軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過(guò)對(duì)軍隊(duì)封閉的保障體系進(jìn)行改革,建立起開放的、與現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工相適應(yīng)的,能充分利用各種社會(huì)資源,發(fā)揮社會(huì)化軍事保障功能的市場(chǎng)化后勤保障體系。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障包括三層含義:一是積極利用社會(huì)保障力量為軍隊(duì)服務(wù);二是軍隊(duì)將可由社會(huì)承擔(dān)的部分保障職能移交給社會(huì);三是軍隊(duì)保障系統(tǒng)與社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行能量交換,處在有序協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行狀態(tài)。

二、軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本分析

軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)宏觀成本是指國(guó)家在進(jìn)行后勤社會(huì)化保障時(shí)所花費(fèi)的成本,宏觀成本主要有風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本。

(一)風(fēng)險(xiǎn)成本

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本的定義,概括為因風(fēng)險(xiǎn)和不確定性而使軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障部門承擔(dān)的成本叫做風(fēng)險(xiǎn)成本,它由兩部分組成:發(fā)生損失成本和不確定性本身的成本。國(guó)家之所以進(jìn)行軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障,是因?yàn)轭A(yù)期收益大于預(yù)期成本的緣故,但是預(yù)期收益卻會(huì)受到許多主客觀因素的影響,或者說(shuō)包含著許多不確定性的因素。如:實(shí)行后勤社會(huì)化保障,能否做到“平時(shí)拉得動(dòng),戰(zhàn)時(shí)供得上”?民間力量能否在戰(zhàn)時(shí)服從軍隊(duì)的調(diào)遣?民間力量能否在戰(zhàn)爭(zhēng)中善于保護(hù)自己?民間力量能否利用適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安全送貨?民間力量在戰(zhàn)時(shí)能否實(shí)現(xiàn)迅速的擴(kuò)張保障?后勤社會(huì)化保障市場(chǎng)能否在市場(chǎng)失靈的時(shí)候正常運(yùn)轉(zhuǎn)?諸如此類的問(wèn)題,給軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀收益帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。為了降低或者規(guī)避后勤社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家必須采取一系列的措施,如法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整等,而這些措施花費(fèi)的成本就構(gòu)成了軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)宏觀成本中的風(fēng)險(xiǎn)成本C_FX,顯然軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障的風(fēng)險(xiǎn)越大,國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)成本也就越高。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)受國(guó)家安全度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、改革的深度與廣度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力等因素的影響。

(二)決策成本

決策成本是指從多個(gè)備選方案中進(jìn)行選擇,與每一備選方案相聯(lián)系,存在相應(yīng)的成本費(fèi)用支出所花費(fèi)的代價(jià)。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的決策成本C_JC包括搜集后勤社會(huì)化保障相關(guān)信息的成本、論證決策的成本以及決策失誤的成本等。如2002年9月為推進(jìn)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障而舉辦“東盟論壇”所消耗的人力、物力、財(cái)力等就屬于決策成本;有關(guān)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)改革的課題研究費(fèi)用也屬于決策成本。為了降低決策成本,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后勤社會(huì)化保障信息的交流與共享,以減少重復(fù)信息建設(shè)造成的浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策的論證,以減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

除了以上兩類成本外,由于國(guó)家作為改革政策的決策者,具體改革方案的執(zhí)行是靠各軍隊(duì)單位來(lái)完成的,國(guó)家在沒有出臺(tái)相關(guān)政策之前,它在這方面的成本花費(fèi)可視為零。這樣,國(guó)家進(jìn)行軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障的宏觀成本C₀₁基本上可視為風(fēng)險(xiǎn)成本C_FX與決策成本C_JC之和。用公式表示即:

C₀₁=C_FX+C_JC

三、軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益分析

(一)宏觀效益的種類

相對(duì)于封閉的后勤保障制度,后勤社會(huì)化保障將給國(guó)家?guī)?lái)如下效益:

1.軍事效益。軍事效益是軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的主要效益,從遠(yuǎn)期軍事效益看,后勤社會(huì)化保障是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的迫切要求。適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)要求,貫徹質(zhì)量建軍方針,必須盡快完成從精于常規(guī)技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)到精于高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的根本轉(zhuǎn)變,從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變。在后勤建設(shè)和后勤保障工作中,就是要形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、高效精干、機(jī)動(dòng)靈活、專業(yè)化水平較高的后勤保障體系和保障隊(duì)伍。從即期軍事效益看,實(shí)行后勤社會(huì)化保障,可以精減后勤保障職能,有利于后勤保障結(jié)構(gòu)趨向合理化;可以節(jié)約軍費(fèi),緩解當(dāng)前我軍軍費(fèi)不足的矛盾,提高軍費(fèi)配置效益;可以引進(jìn)民間先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理方法,提高后勤保障質(zhì)量;可以使大量工作在后勤保障戰(zhàn)線的士兵重新回到基層一線,增強(qiáng)軍力。

2.經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是促進(jìn)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。我國(guó)擁有上百萬(wàn)的軍隊(duì),是一個(gè)巨大的消費(fèi)保障市場(chǎng),實(shí)行后勤社會(huì)化保障,擴(kuò)大了市場(chǎng)需求,在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體需求不足的情況下,必將刺激投資的增長(zhǎng),從而會(huì)引發(fā)乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。二是資源配置更合理。實(shí)行后勤社會(huì)化保障,由于軍隊(duì)把部分原由自己保障的項(xiàng)目改由民間力量保障,這就打破了封閉式后勤保障制度的壁壘,有利于軍隊(duì)后勤保障系統(tǒng)與社會(huì)化保障系統(tǒng)的融合,有利于軍隊(duì)保障資源與社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。三是管理機(jī)制更為科學(xué)。實(shí)行后勤社會(huì)化保障,用以競(jìng)爭(zhēng)為特征的聘用制代替以計(jì)劃為特征的分配制,有利于提高保障人員的工作效率。四是產(chǎn)權(quán)更為清晰。實(shí)行后勤社會(huì)化保障,使公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)逐漸明晰化,可以減少資源的浪費(fèi)。五是有利于提高后勤保障效率。由于軍隊(duì)后勤將逐漸融入社會(huì)大市場(chǎng),實(shí)行后勤社會(huì)化保障,后勤保障效率必將隨著社會(huì)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

3.社會(huì)效益。一是有利于節(jié)約能源,降低污染。實(shí)行后勤社會(huì)化保障,軍隊(duì)可以利用社會(huì)上先進(jìn)的電子化設(shè)備進(jìn)行保障,從而節(jié)省能源,降低污染。二是提供了新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)由于開放了軍方保障市場(chǎng),給企業(yè)提供了眾多的商機(jī),為地方從業(yè)人員提供了大量的就業(yè)崗位。

(二)宏觀效益的量化

軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)各類宏觀效益可用一定的方法進(jìn)行量化,如專家評(píng)估法。

例如,已知后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)宏觀經(jīng)濟(jì)效益為200億元。設(shè)有三位專家,對(duì)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益進(jìn)行評(píng)估,各位專家評(píng)估可信度相等。各專家對(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益評(píng)估比例如表1所示。

由于各專家評(píng)估可信度相等,因此,可取各專家相關(guān)效益比例平均值,得軍事效益為(7+6+8)÷3=7,經(jīng)濟(jì)效益(2+3+1)÷3=2,社會(huì)效益為(1+1+1)÷3=1。

則后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的軍事效益為200÷2×7=700億元,社會(huì)效益為200÷2×1=100億元。

將這些效益加在一起,得后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)宏觀效益為:

R₁-R₂=700+200+100=1 000億元

當(dāng)各專家評(píng)估可信度不等時(shí),利用矩陣?yán)碚撏瑯涌汕蟪鲕婈?duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀效益。

(三)宏觀凈效益

由于軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀成本C₀₁=C_FX+C_JC,后勤社會(huì)化保障制度下經(jīng)費(fèi)使用效益為P_V1,封閉式后勤保障制度下經(jīng)費(fèi)使用效益為P_V2,R表示軍隊(duì)從后勤保障中獲得的預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益,于是就有宏觀凈效益:P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=-(C_FX+C_JC)+(R₁-R₂)

從近期看,在軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障初期,由于國(guó)家選擇的后勤社會(huì)化保障項(xiàng)目有限,項(xiàng)目的軍事職能不強(qiáng),主要集中在非作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行,使得后勤社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)很小,基本屬于國(guó)家允許的風(fēng)險(xiǎn)值范圍內(nèi),國(guó)家花費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)于R₁-R₂很小,可忽略。論證決策的成本相對(duì)于R₁-R₂亦很小,可忽略。

這樣就有C₀₁=C_FX+PJC=0

于是后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的宏觀凈效益就變?yōu)?

P_V1-P_V2=-C₀₁+(R₁-R₂)=R₁-R₂

由于R₁-R₂遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于零,于是P_V1-P_V2遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于零。這表明國(guó)家實(shí)行后勤社會(huì)化保障可以獲得效益。從遠(yuǎn)期看,由于經(jīng)驗(yàn)和信息的積累,后勤社會(huì)化保障決策成本將會(huì)越來(lái)越小,相對(duì)于宏觀效益,可以忽略。但風(fēng)險(xiǎn)成本是不能忽略的,隨著后勤社會(huì)化保障的深入,項(xiàng)目將逐漸增多,后勤社會(huì)化保障風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,國(guó)家花費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)成本也將越來(lái)越大。

通過(guò)對(duì)軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的成本效益進(jìn)行分析,構(gòu)建軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的成本效益模型,可以衡量后勤社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)的投入是否帶來(lái)軍隊(duì)切實(shí)利益的增長(zhǎng),為各級(jí)黨委和首長(zhǎng)提供科學(xué)的決策依據(jù)。●

【參考文獻(xiàn)】

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