從學(xué)生培養(yǎng)成本的角度看學(xué)校管理

王卉芳

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)免費(fèi)職業(yè)教育已成歷史，從學(xué)生培養(yǎng)成本的角度看學(xué)校管理顯得尤為必要。本文擬從中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本的涵義與組成，對(duì)中職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的問(wèn)題作粗淺的探討。明確了政府、受教育者個(gè)人、學(xué)校在高等教育學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)與管理中的作用

關(guān)鍵詞：學(xué)生培養(yǎng)成本中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校管理政府管理

一、中等職業(yè)學(xué)校教育學(xué)生培養(yǎng)成本的涵義與組成

學(xué)生培養(yǎng)成本概念的提出。源于西方人力資本理論的形成和發(fā)展，以舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)人力資本理論認(rèn)為。所謂人力資本是指體現(xiàn)在人身上的有關(guān)生產(chǎn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的存量。人力資本的獲得通常有兩種方式：一是通過(guò)脫產(chǎn)的正規(guī)、非正規(guī)的學(xué)校教育；二是通過(guò)生產(chǎn)中邊干邊學(xué)積累經(jīng)驗(yàn)。前者產(chǎn)生外在效應(yīng)，后者產(chǎn)生內(nèi)在效應(yīng)。既然教育投資是形成人力資本的主要的、專業(yè)化的途徑，那么，學(xué)生培養(yǎng)成本問(wèn)題就成為經(jīng)濟(jì)、教育工作者研究的重要領(lǐng)域之一。中職學(xué)生培養(yǎng)成本是指中等職業(yè)學(xué)校在教育活動(dòng)中用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值，它包括廣義成本和狹義成本兩種含義。廣義的中職學(xué)生培養(yǎng)成本是指培養(yǎng)一個(gè)中專學(xué)生，國(guó)家、家庭和社會(huì)所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。包括教師工資、輔助人員工資、圖書雜志、儀器設(shè)備、教學(xué)用建筑、水電費(fèi)用。等等。這些成本通?？梢?jiàn)于學(xué)校的日常預(yù)算和開(kāi)支賬目中，它們的開(kāi)支形式是工資、津貼、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、折舊損耗、維修費(fèi)用等。狹義的職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)成本是指中職學(xué)校用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的，可以用貨幣計(jì)量的教育資源的價(jià)值。屬于財(cái)務(wù)范疇的以貨幣實(shí)際支付的成本，而不包括社會(huì)和個(gè)人投資于高等教育喪失的機(jī)會(huì)成本。狹義的職業(yè)教育成本主要由以下幾個(gè)部分組成：人員經(jīng)費(fèi)支出。為傳授知識(shí)消耗的活勞動(dòng)報(bào)酬，包括在職教職工的基本工資、各類津貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)支出等；學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金(包括學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)金、困難學(xué)生生活補(bǔ)助等)、學(xué)生生活物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用：日常公用支出。是指為維持教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的日常消耗性公用支出。包括行政辦公費(fèi)、教學(xué)材料購(gòu)置費(fèi)、招生費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、通訊費(fèi)、水電暖費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用。如教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等的耗費(fèi)：修繕費(fèi)用等。

二、當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)的成本分析

教育部規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)的收取占學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本的25％，日常運(yùn)行成本包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。根據(jù)我們對(duì)**省五所中職學(xué)校的調(diào)查分析，2008年中職學(xué)校一般文科類生均日常運(yùn)行成本為6000-8000元，理工類學(xué)生均日常運(yùn)行成本為7000-9000元，藝術(shù)類學(xué)生均日常運(yùn)行成本為8000-12000元。按學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占生均日常運(yùn)行成本的25％計(jì)算，文科類學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為2000-2250元／人年，理工類學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為2250-2750元／人年，藝術(shù)類學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為35000元／人年。同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11622元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3526元。依此數(shù)據(jù)計(jì)算，2008年我國(guó)普通中專在校生平均交費(fèi)額是3815元，占到城鎮(zhèn)人均可支配收入的32.8％。達(dá)到了農(nóng)村居民可支配收入的108.2％。從單個(gè)省份來(lái)看，比如**省2008年人均GDP為8200元，居民年均純收入城鎮(zhèn)大約9000元，農(nóng)村大約3000元。以目前**省中職學(xué)校一般本科專業(yè)學(xué)費(fèi)3000-3850元，人年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中專學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的50％左右，占城鎮(zhèn)居民人均收入的35-44％，占農(nóng)民人均純收入的100-129％，分別高出全國(guó)10-60個(gè)百分點(diǎn)。除學(xué)費(fèi)外，學(xué)生還需要交納住宿費(fèi)500-1200元/人年，以及其他必要的生活、學(xué)習(xí)開(kāi)支大約3000-4000元／人年。按照此分析**省只有50％的學(xué)生家庭能夠承擔(dān)學(xué)生當(dāng)年的教育消費(fèi)，50％的學(xué)生家庭當(dāng)年收入不足以支付學(xué)生當(dāng)年的消費(fèi)，需通過(guò)其他渠道彌補(bǔ)學(xué)生當(dāng)年消費(fèi)缺口。

三、從學(xué)生培養(yǎng)成本方面優(yōu)化學(xué)校管理的措施

通過(guò)以上分析。我們認(rèn)為，由于中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，政府保障力度降低，致使學(xué)生個(gè)人分擔(dān)的成本偏高，出現(xiàn)了“上學(xué)貴”的問(wèn)題，為此學(xué)校管理要嚴(yán)格控制學(xué)生的培養(yǎng)城市。

1、降低學(xué)校運(yùn)行成本

深化改革，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益可以降低中職運(yùn)行成本，降低國(guó)家、社會(huì)和受教育者個(gè)人對(duì)職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)成本的分擔(dān)，具體措施：一是規(guī)范分配，確定學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)占基本支出的合理比例；二是適應(yīng)控制學(xué)校的基本建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格基建項(xiàng)目審批；三是加強(qiáng)學(xué)校銀行貸款管理，建立貸款審查備案制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是積極利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政府貸款，建立學(xué)校事業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，緩解學(xué)校的債務(wù)壓力。五是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，確保個(gè)人分擔(dān)部分規(guī)范、透明、公平。

2、采用校企合作模式

職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)是培養(yǎng)能在企業(yè)一線服務(wù)的專業(yè)性工人，其實(shí)踐性強(qiáng)。為此我們建議在職業(yè)教育中采用校企合作模式，從而降低學(xué)校與學(xué)生的培養(yǎng)成本?？梢越a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制，明確產(chǎn)學(xué)研三者在職業(yè)教育中的地位、功能及其相互關(guān)系。在校企合作中學(xué)校應(yīng)始終處于主動(dòng)位置，而不是先讓企業(yè)走上門來(lái)。要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合育人是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)的必由之路，行業(yè)的支持、參與和校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地不可取代的。因此學(xué)校要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立平等、互利、互惠的校企合作協(xié)議，利用企業(yè)社會(huì)資源，解決學(xué)生實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題。

3、加大資助工作力度

一是完善國(guó)家財(cái)政資助體系，向貧困學(xué)生提供更多的助學(xué)金。二是建立穩(wěn)定的金融助學(xué)貸款體系，一方面完善信用體系，控制金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)；另一方面采取更加靈活多樣的貸款方式，鼓勵(lì)學(xué)生以將來(lái)收入還貸，減輕家庭負(fù)擔(dān)。也可以推行服務(wù)還貸，即鼓勵(lì)享受貸款的畢業(yè)生從事國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的、特殊的、條件艱苦的職業(yè)和重點(diǎn)扶持的地區(qū)工作，通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)來(lái)還款。

4、適當(dāng)加大政府投入

職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)比例應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，同時(shí)兼顧地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、職業(yè)教育收益差別等因素。在具體分擔(dān)上應(yīng)充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)地位，在考慮個(gè)人分擔(dān)比例時(shí)，不同的地區(qū)、不同的高校、不同的專業(yè)可以實(shí)行有差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)加大對(duì)公辦職業(yè)教育的公平投人，由于中央、省和市州政府財(cái)力的差距，其管理的高校得到的政府撥款差距太大，因此，中央政府應(yīng)建立對(duì)地方職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。加大政府對(duì)地方中等職業(yè)學(xué)校成本的分擔(dān)比例，減少受教育者個(gè)人的成本分擔(dān)比例。

總之，從學(xué)生培養(yǎng)成本方面優(yōu)化學(xué)校管理首先必須對(duì)高等教育的成本有一個(gè)統(tǒng)一的量化口徑和規(guī)定，同時(shí)考慮職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、居民承受能力、地區(qū)差異、專業(yè)差異等因素綜合確定。但如果研究出一種定量的方法，相信對(duì)職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)政策及收費(fèi)政策的制定將起到更重要、更直接的作用，這應(yīng)該成為我們今后共同努力的方向。