新時期下電力企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范

由　東

摘要：近年來我國電力體制改革，調(diào)動起發(fā)電、輸配電、用戶等各方積極地參與電力市場，同時電力市場也充滿了許多不確定的因素，這些因素一旦發(fā)生，將給電力企業(yè)帶來巨大的損失，而市場環(huán)境下企業(yè)的損失完全由自己承擔(dān)。本文在借鑒已有財務(wù)風(fēng)險理論的基礎(chǔ)上，通過理論與實際相結(jié)合的方法，針對我國電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其所面臨的財務(wù)風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計出符合電力企業(yè)需要的財務(wù)風(fēng)險防范體系。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)財務(wù)風(fēng)險電力體制風(fēng)險防范

電力企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比存在一些明顯的不同之處：電力設(shè)備使用的單一性；資金的高度密集性；技術(shù)的高度密集性；公共服務(wù)的安全性。正是因為電力系統(tǒng)的獨特之處，市場化改革在給電力企業(yè)帶來機會的同時也帶來了一系列的風(fēng)險。本文擬在已有的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，識別出電力企業(yè)所面臨的財務(wù)風(fēng)險，并提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。

一、新時期下電力企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險

1、電力體制改革引起的財務(wù)風(fēng)險

目前，正在進行的電力工業(yè)管理體制改革將給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來很大的財務(wù)風(fēng)險。整體上分析。過去政府對電力工業(yè)垂直一體化壟斷經(jīng)營方式，因此產(chǎn)生了成本高、效率低、資源配置不合理、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。在電辦工業(yè)進行結(jié)構(gòu)重組并引入市場競爭機制后，電力企業(yè)將面臨市場競爭壓力和科學(xué)合理的管制政策所帶來的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將在許多方面給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險。同時廠網(wǎng)分開后，無論是發(fā)電公司還是電網(wǎng)公司財務(wù)風(fēng)險都在加大，并且呈繼續(xù)加大趨勢。更為嚴(yán)重的是，電力體制改革以后，加上國民經(jīng)濟的高速增長，迅速加大了對電力的需求，因此，各大發(fā)電集團，社會其他投資者紛紛大規(guī)模介入電源建設(shè)，預(yù)計今后三年內(nèi)電源資產(chǎn)都將以8％的速度遞增。而電力企業(yè)要調(diào)整現(xiàn)在的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，得追加500億投資，僅跟上電源的建設(shè)步伐，如果電力的投資跟不上，電力企業(yè)在發(fā)展過程中的安全風(fēng)險、供電風(fēng)險、社會責(zé)任風(fēng)險就會逐步呈現(xiàn)出來。最終電力企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險也不可避免。

2、資本市場發(fā)展引起的財務(wù)風(fēng)險

我國資本市場不健全也是制約了電力工業(yè)的發(fā)展重要因素、目前，我國對國有資產(chǎn)變現(xiàn)的認識問題，國有資產(chǎn)變現(xiàn)方式、渠道和變現(xiàn)資金用途等問題都沒有明確規(guī)定。致使電力行業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，資本運營效率低。資本市場不發(fā)達，致使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得不靠大量向銀行貸款來實現(xiàn)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，籌資渠道單一，是造成電力企業(yè)資產(chǎn)負債率高的重要原因，也使企業(yè)在發(fā)展的同時風(fēng)險也相應(yīng)地增加。

3、自然因素引起的財務(wù)風(fēng)險

自然災(zāi)害也是誘發(fā)電力事故的主要原因。自然因素風(fēng)險包括地理條件、自然資源、氣候變化、自然災(zāi)害等，比如洪水、山體滑坡、地質(zhì)變遷、地震、臺風(fēng)等都會造成輸電線路中斷，危及電力安全。在企業(yè)整個經(jīng)營過程中，它們自始至終起作用，威脅著企業(yè)，隨時可能給企業(yè)帶來風(fēng)險。比如2008年初的南方大冰雪災(zāi)害就給我國電力企業(yè)帶來了嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。

4、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)引起的財務(wù)風(fēng)險

首先，部分電力企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。沒有建立相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)控制。致使單位內(nèi)部責(zé)權(quán)利不明確；沒有建立授權(quán)批準(zhǔn)控制，缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督機制：沒有建立具體的管理功能控制，包括會計控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保值控制和風(fēng)險控制等，控制手段相對較弱，控制措施不力；缺乏對內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況的檢查和評價，有些單位的制度形同虛設(shè)，防范風(fēng)險能力降低。其次，母公司對予公司監(jiān)督管理不力，出資人的權(quán)利未得到有效行使。原國家電力公司成立后，先后制定和印發(fā)了一系列規(guī)章制度，但是，由于缺乏有效的監(jiān)控手段及各企業(yè)內(nèi)部約束機制不健全，致使有些制度未得到有效的貫徹落實，各子公司有令不行、有禁不止、違規(guī)操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，如投資失控、資金管理較亂、大量不良資產(chǎn)形成等。

5、壟斷經(jīng)營引起的財務(wù)風(fēng)險

長期封閉的計劃經(jīng)濟和電力行業(yè)壟斷經(jīng)營。使電力企業(yè)的職工思想觀念嚴(yán)重滯后，市場意識、競爭意識、風(fēng)險意識、法律意識普遍淡薄。電網(wǎng)企業(yè)也沒有建立電力市場預(yù)測分析制度，并根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營政策和營銷策略。產(chǎn)品經(jīng)濟的思想倨然存在，以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念還沒有樹立起來，這些因素導(dǎo)致成本費用管理弱化，甚至還有個別單位根本沒有成本費用控制的概念。

6、電力營銷引起的財務(wù)風(fēng)險

任何企業(yè)的產(chǎn)品銷售，都不同程度地存在著風(fēng)險。就電力營銷而言，由于產(chǎn)品面向全社會，產(chǎn)供銷同時完成，且銷售產(chǎn)品不能儲存，用戶是采取先用電后交錢的賒銷方式購買電量，因而電力營銷風(fēng)險比一般企業(yè)更大、更復(fù)雜。由于有些國有企業(yè)沒有解困，電費回收困難，經(jīng)營風(fēng)險很大。有些國有大中型企業(yè)經(jīng)營形勢還未明顯好轉(zhuǎn)，同時各級政府及部門較多的干預(yù)都給電費回收工作帶來阻力。但如果限電，會導(dǎo)致企業(yè)單耗成本大幅度上升，部分企業(yè)以此為由拖延交費。此外，隨著舊欠電費的逐步清收，舊欠電費余額主要集中在部分效益極差和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，舊欠電費清收越來越困難，甚至可能有部分電費完全收不回來。上述因素給企業(yè)帶來了很大的財務(wù)風(fēng)險。

二、電力企業(yè)財務(wù)風(fēng)險有效防范的措施

1、建立健全的內(nèi)部控制制度

一般說來，良好的內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括誠實、有能力的員工，組織建設(shè)權(quán)責(zé)分明，交易處理程序適當(dāng)，審計客觀獨立等內(nèi)容。必須要有以致力于消除豫患、堵塞漏洞、防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營為宗旨和標(biāo)志。建立全方位的內(nèi)部控制體系，多元的監(jiān)控措施和設(shè)立順序遞進的多道保安防線。建立高效、科學(xué)的財務(wù)信息平臺，財務(wù)安全體系必須以大量的信息為基礎(chǔ)，提有利用完善的內(nèi)控制度下提供的可靠信息，才能得到可靠、精確的風(fēng)險防范結(jié)果。

2、樹立牢固的風(fēng)險防范意識

風(fēng)險和危機是客觀存在的，自主經(jīng)營的電力企業(yè)時刻都面臨著各種潛在的危險。企業(yè)管理者應(yīng)有清醒的認識并能坦然面對，避而不談或刻意隱瞞風(fēng)險和危機只能給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險和危機。因此企業(yè)管理者在經(jīng)營過程中應(yīng)注意培養(yǎng)風(fēng)險防范意識，并將這種意識和理念滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的整個過程中，只有這樣，企業(yè)的財務(wù)預(yù)警工作才會受到足夠的重視，才能保證整個財務(wù)預(yù)警工作的順利進行。同時，危機意識還需滲透到每一名員工的思想和行動中，要求員工具備風(fēng)險意識，擁有一定的認知風(fēng)險能力，努力提高財務(wù)人員尤其是財務(wù)主管人員的業(yè)務(wù)水平。使對財務(wù)風(fēng)險的控制成為企業(yè)員工的自覺行為。

3、構(gòu)建現(xiàn)代化的信息傳輸手段

財務(wù)安全體系的建立和運行需要大量的數(shù)據(jù)和信息，有時還需要運用復(fù)雜的數(shù)學(xué)處理方法，為及時準(zhǔn)確地得到風(fēng)險分析結(jié)果，有時靠人工簡單的計算是不行的。電力企業(yè)作為我國企業(yè)中的先進代表，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化監(jiān)管手段，加快電子計算機的普及和應(yīng)用步伐，盡量開發(fā)和應(yīng)用財務(wù)風(fēng)險防范管理系統(tǒng)軟件，使其具有審核、匯總、預(yù)警分析和提供預(yù)控對策的功能。逐步建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫和對策庫系統(tǒng)，不斷擴充和積累有關(guān)財務(wù)風(fēng)險防范所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，并努力實現(xiàn)共享，從而提高公司生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

4、積極融合其他管理體系

任何企業(yè)都是由若干子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用而形成的一個有機整體。財務(wù)風(fēng)險防范的過程是一種風(fēng)險控制機制，而不是行政手段，通過預(yù)防行為揭示出的問題只能通過管理系統(tǒng)的行政手段來實施改善而予以解決。企業(yè)應(yīng)正確認識各管理子系統(tǒng)在整個管理系統(tǒng)中的地位和作用，明確各自的管理權(quán)限和職能，只有這樣，才能真正發(fā)揮各自的功用效能。在財務(wù)風(fēng)險防范過程中，應(yīng)以不干擾其他部門及系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)為前提，信息的獲取盡量利用業(yè)務(wù)及財務(wù)工作中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不能因為財務(wù)風(fēng)險防范的需要而改變原有運作良好的體系，而其他部門或系統(tǒng)應(yīng)盡量滿足財務(wù)風(fēng)險防范所需要的一切合理要求。

總之，隨著電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改變、用戶對電價的敏感、電力市場化的改革，電力企業(yè)面臨的市場不確定性因素大大增加，風(fēng)險威脅也逐漸增多。電力企業(yè)作為電力市場的運營主體之一，財務(wù)風(fēng)險的管理與控制對其來說將越來越重要。