夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程

常東曉

摘要：摘要：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行比較困難，收入渠道不多，總量不大，負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維難。如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，提高和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，如何強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化的管理，是財(cái)政部門急需解決的重大課題。本文結(jié)合實(shí)際工作實(shí)踐，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的目前狀況、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，來(lái)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的管理的方法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題建議

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來(lái)越迫切。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化，要以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績(jī)效預(yù)算方法的不斷改進(jìn)為核心內(nèi)容：從夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實(shí)行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴縣級(jí)財(cái)政的支撐。2006年以來(lái)新源縣從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭(zhēng)取和上級(jí)財(cái)政部門的大力幫助下，成立了新源縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”“基本支出戶”兩個(gè)賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財(cái)局審核支出，縣財(cái)政監(jiān)督”的程序進(jìn)行資金撥付。

4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外舉債。必須報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財(cái)政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財(cái)政票據(jù)實(shí)行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財(cái)政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

盡管在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革過(guò)程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題和不足之處，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)、改革積極性不高?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財(cái)，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開(kāi)源，由此帶來(lái)的難題也是顯而易見(jiàn)的。一方面縣級(jí)財(cái)力無(wú)法滿足改革要求而帶來(lái)的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，認(rèn)為支出由縣級(jí)負(fù)擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時(shí)認(rèn)為實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革后。會(huì)削弱他們的財(cái)力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進(jìn)行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級(jí)財(cái)力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去存在的許多矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到解決，特別是因上級(jí)突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費(fèi)、申報(bào)資金不能按計(jì)劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作無(wú)法正常開(kāi)展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒(méi)有增加，在無(wú)預(yù)算，無(wú)資金的情況下發(fā)生了支出，實(shí)際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

(四)、財(cái)政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達(dá)到財(cái)政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程

(一)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護(hù)航

(二)、建立行之有效的考核機(jī)制，打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的上劃。同時(shí)要建立行之有效的考核機(jī)制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高改革積極性。另一方面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺(tái)階要求。在體制中營(yíng)造獎(jiǎng)勵(lì)的氛圍。

要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。三是要深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。

(三)、合理劃分職能，理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系

本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級(jí)政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財(cái)辦事。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對(duì)有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

(四)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革

每項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都離不開(kāi)基礎(chǔ)，離不開(kāi)配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，建立行之有效可操作的財(cái)務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實(shí)處，才能逐步見(jiàn)成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，提高資金使用效益

目前財(cái)政項(xiàng)目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金進(jìn)行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問(wèn)題，從而達(dá)到集中資金辦大事，提高財(cái)政資金使用效益的目的工作機(jī)制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的任務(wù)，在管理上下苦功

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革后，由過(guò)去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)農(nóng)民生活的財(cái)政性救助、福利補(bǔ)助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。

(七)、加大財(cái)政改革經(jīng)費(fèi)的投入，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革成本

按現(xiàn)行的財(cái)政算賬體制，自治區(qū)應(yīng)按財(cái)力下移，缺口上移的原則，兼顧“吃飯”與“發(fā)展”的需要，逐步加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，安排改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在保證“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的同時(shí)，彌補(bǔ)改革而下移的財(cái)力缺口，幫助縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政渡過(guò)難關(guān)。