壯士斷臂的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

徐　寰

1997年，中央將紡織工業(yè)確定為國有企業(yè)改革和解困的“突破口”，為期三年的調(diào)整在行業(yè)內(nèi)被稱為“壯士斷腕”、“斷臂再生”。行業(yè)上下統(tǒng)一思想、嚴(yán)密組織，到2000年，完成了壓縮1000萬棉紡錠，120萬職工下崗分流的改革任務(wù)。這一次調(diào)整，加快了部分企業(yè)的退出，大大恢復(fù)、提高了紡織行業(yè)的國際市場競爭力，并且為當(dāng)時(shí)國有特困行業(yè)脫困和整個(gè)國有企業(yè)改革探索出了一條路子。三年調(diào)整期間，國家紡織工業(yè)局四十名左右的聯(lián)絡(luò)員在全國各地執(zhí)行壓錠任務(wù)，而這一場硬仗的“前線總指揮”，就是現(xiàn)任中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長王天凱。

成為國有企業(yè)改革和脫困的“突破口”

虧損的體制背景

“上世紀(jì)九十年代末所經(jīng)歷的壓錠調(diào)整期。表面上看是敲錠子，實(shí)際上是敲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)的比重比較大，棉紡企業(yè)四分之三的錠子是國有的。這些企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，由于市場對企業(yè)的調(diào)整是失去動(dòng)力和效率的，在產(chǎn)品嚴(yán)重積壓的情況下企業(yè)依然滿負(fù)荷生產(chǎn)，最終形成虧損。”

——王天凱

紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，在國民經(jīng)濟(jì)中曾發(fā)揮過重要作用，即使到九十年代中期，紡織工業(yè)的總產(chǎn)值仍占到全國工業(yè)的1／8，職工占到1／7，出口占到1／4。因此，紡織行業(yè)的運(yùn)行狀況對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重大影響。

但是，自1993開始，國有紡織行業(yè)逐漸成為全國國有工業(yè)中困難最大、虧損最嚴(yán)重的行業(yè)之一。1996年跌入低谷，虧損額擴(kuò)大到106億元，1996年國有大中型紡織企業(yè)虧損戶數(shù)占全國國有大中型虧損企業(yè)總數(shù)的18％，虧損額占19％；涉及職工人數(shù)180萬人，占全國大中型虧損企業(yè)人數(shù)的20％；企業(yè)虧損面達(dá)42％，高出全國國有工業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)。到1997年，紡織業(yè)的工業(yè)增加值率僅為19.63％，較全國的平均水平低7.7個(gè)百分點(diǎn)；每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利稅2.52元，僅為全國工業(yè)平均水平的1／4；每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤為－1.73元，全國平均水平為2.57元；工業(yè)成本費(fèi)用利潤率為-1.93％，全國平均水平為3.05％。紡織業(yè)上述指標(biāo)在所有工業(yè)行業(yè)中是最低的幾個(gè)少數(shù)行業(yè)之一。

同國有紡織工業(yè)巨額虧損形成鮮明對比的是非國有紡織工業(yè)利潤的逐年穩(wěn)定增長，1997年比1990年增長了4.38倍，平均年增長率達(dá)23.5％，表明紡織工業(yè)的突出困難主要集中在國有企業(yè)。

行業(yè)陷入困境的原因

“形成當(dāng)時(shí)困難的最主要的原因，首先是市場的原因，出口受到配額限制，內(nèi)銷市場由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)如住房、汽車等的發(fā)展還未形成氣候，內(nèi)需增長也顯不足；其次是企業(yè)體制、機(jī)制上的弊端，不能完全按照市場需求組織生產(chǎn)，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的機(jī)制未完全形成。因此在當(dāng)時(shí)所提出的總量過大，低水平產(chǎn)品過度競爭的定義也是完全正確的，因?yàn)榭偭靠偸窍鄬κ袌龆缘??！?/p>

——王天凱

二十世紀(jì)80年代中，在國家“輕紡拉動(dòng)出口”、“以服裝為龍頭，發(fā)展裝飾、產(chǎn)業(yè)用紡織品”等強(qiáng)化內(nèi)外需市場政策的鼓勵(lì)下，紡織行業(yè)進(jìn)入第一輪以“政府布局、政府推動(dòng)”為特點(diǎn)的高速發(fā)展期。以棉紡錠為例，1981-1991年十年間就由1894萬錠猛增到4192萬錠，十年間增加2300萬錠，進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，我國棉紡加工能力過剩達(dá)1／4左右，而且這部分能力服役期都在20年以上，同時(shí)這部分設(shè)備的85％集中在國有企業(yè)。毛紡、絲綢、麻紡等行業(yè)的低水平生產(chǎn)能力過?，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在中低檔產(chǎn)品領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，但高檔面料等高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的自給率不足50％。

此外，國有企業(yè)歷史包袱沉重，無法迅速調(diào)整機(jī)制，到1997年底，中心城市的紡織老企業(yè)離退休職工與在職職工的比例一般為1比1，有的企業(yè)甚至達(dá)到2比1，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為1萬元，而非國有企業(yè)達(dá)到人均2.2萬元。我國棉紡企業(yè)的用工水平為國際一般水平的2倍以上。城市國有老企業(yè)由于機(jī)制等方面的原因喪失競爭力的同時(shí)，還面臨國內(nèi)棉價(jià)持續(xù)高于國際市場而導(dǎo)致的國際競爭力下降，兩者的綜合結(jié)果是棉紡行業(yè)的效益更加惡化。

1997年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱鉻基在上海調(diào)研時(shí)指出，“只要困難最大的紡織行業(yè)突破了，就沒有哪個(gè)行業(yè)不能突破了?！奔徔椥袠I(yè)先行扭虧解困，可以對其他行業(yè)起到重點(diǎn)突破、取得經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)全局的作用。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了以紡織工業(yè)為突破口，提出三項(xiàng)任務(wù)：壓縮淘汰1000萬落后棉紡錠，分流安置120萬職工，國有紡織行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。由此，正式拉開了中國紡織行業(yè)三年調(diào)整、“斷臂再生”的序幕。

一場硬仗

來之不易的政策

“壓錠的口號從91年就提出了，到97年才真正開始壓，最主要的原因是國家沒給政策。由于我們始終堅(jiān)持要政策，97年10月，朱镕基總理份親自到上海調(diào)查研究，在了解了紡織國有企業(yè)調(diào)整的困難后立即在上海西郊賓館召開會議，正是在這次會議上，我們最終爭取到了紡織行業(yè)三年壓錠調(diào)整的相關(guān)政策，包括補(bǔ)貼、核銷政策、勞動(dòng)政策、配額、提高退稅率等。當(dāng)時(shí)中央要解決的困難多，經(jīng)濟(jì)余地小，能拿出這些政策也不容易?！?/p>

——王天凱

為了完成三年內(nèi)壓縮1000萬錠的目標(biāo)，中央政府給予了在當(dāng)時(shí)條件下的最大支持。

首先是補(bǔ)貼，企業(yè)每壓1萬錠給予300萬元補(bǔ)貼，提供貼息貸款200萬元，補(bǔ)貼由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)一半，貼息由地方財(cái)政承擔(dān)。實(shí)際中央支付補(bǔ)貼約12億元，地方的補(bǔ)貼也在12億元左右。此外，1998、1999年國家核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金重點(diǎn)向紡織傾斜，主要用于解決棉紡織企業(yè)的壓錠重組項(xiàng)目。實(shí)際從1997～1999年紡織核銷呆帳規(guī)模約350億元，約占全國核呆規(guī)模的30％。

為妥善安置下崗職工，勞動(dòng)部與當(dāng)時(shí)的中國紡織總會聯(lián)合制定了提前退休的勞動(dòng)政策，同時(shí)保證下崗職工的基本生活費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的支付。

為支持和擴(kuò)大紡織品出口，1998年紡織品出口退稅率從9％提高到11％，輸歐美紡織品協(xié)議配額總量的15％以上直接戴帽分配給紡織自營出口企業(yè)。1999年紡織品出口退稅率進(jìn)一步提高到15％，服裝退稅率提高到17％。

對國內(nèi)棉花流通體制和供應(yīng)辦法進(jìn)行重大改革，放開了棉花供應(yīng)價(jià)和收購價(jià)，并打破壟斷，滿足條件的企業(yè)可以直接收購、貯存和經(jīng)營棉花，初步實(shí)現(xiàn)了與國際棉價(jià)接軌。

中心城市的棉紡企業(yè)在利用壓錠后騰出的土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)時(shí)，可以免收土地出讓金或給予其它優(yōu)惠政策。

在鼓勵(lì)壓錠后企業(yè)技術(shù)改造方面，國家也給予了傾斜，1999年國家將紡織工業(yè)列入國家財(cái)政債權(quán)豁免重點(diǎn)支持的行業(yè)。

壓錠只是切入點(diǎn)

“國有企業(yè)劣而不退的主要原因是‘人往哪里去，債務(wù)怎么減的問題沒有得到很好解決。要達(dá)到有競爭力的水平，國有紡織企業(yè)的職工要減少50％左右，大致需要安置、轉(zhuǎn)移250萬職工，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革

的最大難點(diǎn)。那個(gè)時(shí)期，最為難忘的，其實(shí)也是心情最為沉重的，無疑是有一大批紡織女工離開了他們曾經(jīng)熱愛而又十分依戀的工作崗位，在壓錠現(xiàn)場，我本人和當(dāng)時(shí)的聯(lián)絡(luò)員都親眼目睹了她們含淚依依不舍的離開，都曾使我們刻骨銘心，為之落淚?！?/p>

——王天凱

紡織作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免地伴隨大量富余人員下崗分流，這是改革中的巨大“陣痛”。為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，紡織“突破口”在實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移地進(jìn)行壓錠調(diào)整，不調(diào)整不足以擺脫困境；堅(jiān)定不移地進(jìn)行妥善安置下崗職工，不安置不足以確保調(diào)整平穩(wěn)繼續(xù)。一方面發(fā)動(dòng)新聞媒介和通過思想政治工作進(jìn)行典型宣傳和推動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工樹立新的擇業(yè)觀念、市場觀念、競爭觀念、效益觀念和分配觀念。另一方面緊緊依靠地方政府和社會各方面共同努力，通過建立再就業(yè)中心，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，廣開就業(yè)渠道，平穩(wěn)分流安置下崗工人，為紡織行業(yè)改革調(diào)整順利進(jìn)行提供了保證。

壓縮淘汰1000萬落后能力只是這場“突破口”戰(zhàn)役的切入點(diǎn)，在壓錠的過程中，紡織國有經(jīng)濟(jì)初步完成了行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包插中心城市紡織產(chǎn)業(yè)的重組，企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級，壓錠和技改相結(jié)合，行業(yè)還以財(cái)政債券貼息的形式鼓勵(lì)效益一直較好的企業(yè)進(jìn)行壓錠更新改造。

在紡織“突破口”戰(zhàn)役中，在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)重組，推動(dòng)優(yōu)勢紡織企業(yè)上市，實(shí)行債轉(zhuǎn)股，以及企業(yè)并購、技改、搬遷等過程中，還不失時(shí)機(jī)積極培育和發(fā)展多元投資主體，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一批國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。上海、浙江等地正是通過推動(dòng)企業(yè)上市，推進(jìn)經(jīng)營群體持股，加快企業(yè)改制，形成了多元投資主體的新格局。

浴火重生

實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)

“在國家的一系列政策、措施的支持下，壓錠與調(diào)整、壓錠與改造、壓錠與改組相結(jié)合，在消化了國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有了較大發(fā)展。壓錠對紡織業(yè)的真正意義就在于通過這一時(shí)期的調(diào)整，紡織企業(yè)的市場競爭意識大大增強(qiáng)了?！?/p>

——王天凱

經(jīng)過兩年的攻堅(jiān)，截止到1999年底，全國累計(jì)壓錠906萬錠，分流安置116萬人，國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8億元，結(jié)束了全行業(yè)多年虧損的歷史，提前一年基本實(shí)現(xiàn)了三年脫困目標(biāo)。

兩年間，紡織行業(yè)核銷了450億的不良銀行債務(wù)，消滅了一批虧損源，一批優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，這些措施大大降低了生產(chǎn)成本，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用，成為國有紡織企業(yè)減虧的主要因素。2000年紡織行業(yè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤281億元，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤67億元。2000年與1997年底相比較，國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率由81.8％下降到72.9％，勞動(dòng)生產(chǎn)率由1萬元提高到2.3萬元。經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后，出口競爭力有所提高，扭轉(zhuǎn)了出口下滑的局面，2000年全年出口達(dá)到521億美元。棉紡壓錠后國內(nèi)九十年代裝備由原來的1／4上升到1／3，各類無梭織機(jī)已達(dá)11萬臺，絕對數(shù)量居世界第一位。棉紡壓錠的成功也帶動(dòng)了繅絲、毛紡等其它行業(yè)壓縮總量的步伐。

“突破口”戰(zhàn)役為行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，贏得了時(shí)機(jī)，爭取了主動(dòng)，并且提高了行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全面應(yīng)對隨后到來的WTO贏得了時(shí)機(jī)，創(chuàng)造了條件。

對目前行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

“今天的紡織調(diào)整與振興與上世紀(jì)九十年代末期的壓錠調(diào)整相比，有共同之處，也有不同之處。共同之處在于其主題都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中國紡織業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；不同之處是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同?！?/p>

——王天凱

壓錠調(diào)整之后紡織行業(yè)的高速發(fā)展，是與中國入世，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)住房、汽車等高品質(zhì)消費(fèi)品需求的擴(kuò)大給紡織行業(yè)帶來的極大機(jī)遇分不開的。同時(shí)，紡織企業(yè)的體制機(jī)制也發(fā)生了很大變化。民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給紡織行業(yè)帶來了根本性的變化，是有積累有基礎(chǔ)的高速發(fā)展，與80年代的發(fā)展是兩種不同條件和環(huán)境下的高速發(fā)展。

2008年的國際金融危機(jī)對行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，但即使沒有金融危機(jī)，紡織自身存在的困難和問題必須正視。一是資源和環(huán)境壓力。棉花、石油等原料緊缺，能源消耗、廢水排放等環(huán)境壓力大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。二是成本的壓力。紡織是勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)力成本低是我們的比較優(yōu)勢，但近幾年全國勞動(dòng)力成本逐步升高，東部地區(qū)勞動(dòng)力成本已高于周邊國家，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已逐步喪失。第三，中小企業(yè)居多，中小企業(yè)技術(shù)、人才、信息、資金等矛盾還是比較突出。第四，紡織企業(yè)品牌、營銷模式、研發(fā)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)還比較薄弱，還沒有實(shí)現(xiàn)從紡織制造大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入二十一世紀(jì)中國紡織業(yè)的高速發(fā)展中也伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今天全球經(jīng)濟(jì)一體化加速、競爭的環(huán)境發(fā)生根本變化的情況下，企業(yè)自身競爭的意識大大增強(qiáng)，從去年以來紡織行業(yè)面臨人民幣升值、出口退稅下調(diào)、銀根緊縮、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，特別是去年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，紡織行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢也不亞于上世紀(jì)90年代末期。但今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整更加要突出科技和品牌的貢獻(xiàn)，要在體制、機(jī)制、管理、技術(shù)的創(chuàng)新上下功夫，結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加發(fā)揮市場的作用，而政府和行業(yè)協(xié)會只是引導(dǎo)作用，這才是紡織行業(yè)從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變過程中邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)然，要真正擺脫困境還需要政府一定的政策支持以及行業(yè)的正確引導(dǎo)，但真正調(diào)整的主體和主力還應(yīng)該在企業(yè)自身。

紡織調(diào)整振興規(guī)劃將紡織行業(yè)定位于傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，重要的民生產(chǎn)業(yè)，依然具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了紡織行業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中今后一段時(shí)間的地位和作用。相信在未來的十年里，紡織行業(yè)按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)不斷推進(jìn)，中國紡織行業(yè)從大國到強(qiáng)國的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

記者手記

今年是建國六十周年，而王天凱副會長從華東紡織工學(xué)院畢業(yè)正好四十年，紡織專業(yè)出身決定了他的行業(yè)生涯絕大部分都在紡織，幾十年培養(yǎng)出來的紡織情結(jié)也無法解脫。在采訪中他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，紡織行業(yè)為國家提供積累，美化人民生活，增加出口創(chuàng)匯，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，紡織行業(yè)，特別一些老國有企業(yè)今天經(jīng)營困難，但他們歷史上的功績不能磨滅。

他曾任職的陜西省的紡織企業(yè)大都是建國后逐年建立起來的，形成了西安紡織城和咸陽兩大基地，有些企業(yè)都曾在行業(yè)中有相當(dāng)?shù)挠绊?，像西北一棉的趙夢桃小組至今還一直鼓勵(lì)著一代又一代的紡織職工。在七、八十年代這些企業(yè)都是利稅大戶，在省里也都是舉足輕重，都是曾經(jīng)直接左右省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。如果按這些企業(yè)累計(jì)的積累和當(dāng)年建廠的投資來看，早就已經(jīng)是十幾個(gè)廠甚至是幾十個(gè)廠的回報(bào)了。

“1985年初，我走上行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，剛好負(fù)責(zé)行業(yè)的基本建設(shè)、技術(shù)改造，跑遍了省內(nèi)的紡織企業(yè)，我感到落差較大的是，紡織企業(yè)給國家做出如此大的貢獻(xiàn)，但自身的設(shè)備陳舊，有不少廠房的職工宿舍還都是危房，職工教育、醫(yī)療的設(shè)施也十分簡陋，因此，在八十年代中期，陜西集中了人力物力財(cái)力，進(jìn)行了較大規(guī)模的技術(shù)改造，對紡織企業(yè)的危房也進(jìn)行了加固、改造。同時(shí)，對教育、醫(yī)療也進(jìn)行了一些必要的投入。但幾乎是同一時(shí)期，一批電子、化工、機(jī)械企業(yè)在這個(gè)時(shí)候也陸續(xù)建起來，而這些企業(yè)的生產(chǎn)、福利條件與紡織企業(yè)相比形成鮮明的反差。我90年代初到經(jīng)貿(mào)委工作，說過這樣的話，你們這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展不能忘掉紡織，沒有紡織這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積累，也不會有今天你們的發(fā)展?！?/p>

王天凱副會長對紡織職工隊(duì)伍的守紀(jì)律、講貢獻(xiàn)、不計(jì)報(bào)酬、克勤克儉、愛廠愛國的敬業(yè)精神一直深深銘記。談起三年壓錠調(diào)整時(shí)期下崗分流的情況時(shí)，他回憶道，“上海紡織當(dāng)時(shí)用無情調(diào)整、有情操作架起再就業(yè)的‘金橋，來集中體現(xiàn)當(dāng)時(shí)我們對下崗職工再就業(yè)工作的要求。但無論怎樣，在如此短的時(shí)間內(nèi)、如此多的職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，更集中體現(xiàn)了紡織職工隊(duì)伍的奉獻(xiàn)精神?！?/p>