城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中生態(tài)綠地的現(xiàn)狀問題與對策

劉常文

摘 要：生態(tài)綠地對于改善城市環(huán)境，保證自然環(huán)境和人工環(huán)境和諧發(fā)展，起到積極地促進(jìn)作用。生態(tài)綠地可以控制城市建設(shè)的無序狀態(tài)，為城市提供一個(gè)綠色休閑的場所。隨著城鄉(xiāng)一體化地發(fā)展，生態(tài)綠地經(jīng)常出現(xiàn)被非法侵占的情況，因此，本文研究生態(tài)綠地的建設(shè)現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)生態(tài)綠地被侵占的原因，明確建設(shè)生態(tài)綠地的意義，并給出科學(xué)規(guī)劃生態(tài)綠地的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;生態(tài)綠地;問題;對策

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中生態(tài)綠地的現(xiàn)狀

孝義市是山西省中部縣級城市，干旱少雨，自身生態(tài)環(huán)境弱，同時(shí)由于多年來礦產(chǎn)開采、工業(yè)污染等影響，環(huán)境狀況一度嚴(yán)重惡化。市域中部下堡鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、西新莊鎮(zhèn)、兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、柱濮鎮(zhèn)等資源型城鎮(zhèn)因礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾突出，該區(qū)煤炭資源豐富，礦產(chǎn)集中，造成大量采空區(qū)存在，大面積的裂縫和塌陷，致使大量良田荒蕪，綠化面積減小，地下水位降低，水土流失嚴(yán)重，人畜吃水困難，部分村民房屋出現(xiàn)裂。自2008年以來，市委市政府提出創(chuàng)建國家園林城市和省級宜居城市，新一輪城市總體規(guī)劃及市域城鎮(zhèn)化規(guī)劃將我市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有四個(gè)生態(tài)保育區(qū)，劃定生態(tài)保育區(qū)范圍，加快封山育林、退根還林、還草步伐，提高森林資源的覆蓋程度，同時(shí)在中心城區(qū)規(guī)劃100-300米不等的防護(hù)林帶。在中心城區(qū)內(nèi)大力實(shí)施大型公園、街頭游園、道路綠化、庭院綠化、造林綠化等重點(diǎn)園林綠化工程，目前，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到37.28%，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.12%，人均公園綠地面積達(dá)到10.85平米。2012年2月，我市被命名為國家園林城市。

但是，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，城市的外延不斷擴(kuò)展，綠地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾開始突出，出現(xiàn)一些矛盾和問題：首先，城市建設(shè)偶有侵占生態(tài)綠地。由于城市建設(shè)勢必要大興土木，侵占土地資源，部分生態(tài)綠地成為城市建設(shè)用地，這種情況在國內(nèi)十分常見，尤其是那些建設(shè)用地比較緊張的城市，更是經(jīng)常占用生態(tài)綠地進(jìn)行城市建設(shè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展侵占生態(tài)綠地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，往往將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到優(yōu)先級，通過改善經(jīng)濟(jì)提升人們的收入和生活水平，城鄉(xiāng)建設(shè)中生態(tài)綠地侵占或者破壞的情況，也時(shí)長出現(xiàn)。最后，違法侵占生態(tài)綠地。受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于管理相對薄弱，違法侵占生態(tài)綠地的情況比較頻繁。在缺少生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下，處于生態(tài)線內(nèi)的人們難以兼顧到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，通過違法建設(shè)獲取利益，侵占生態(tài)綠地。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中生態(tài)綠地問題原因

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的壓力

目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，做為經(jīng)濟(jì)的先行軍，有著不可阻擋的趨勢，有著經(jīng)濟(jì)效益的誘惑，導(dǎo)致生態(tài)綠地被蠶食的情況經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展勢必要投資和建設(shè)許多基礎(chǔ)設(shè)施，對于土地有著很大地需求，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，存在較大地用地壓力，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和綠色生態(tài)用地的矛盾加劇。

（二）生態(tài)綠地內(nèi)涵不清晰

生態(tài)綠地有著不太清晰的內(nèi)涵，導(dǎo)致在管理過程中難以取得好的效果。首先，性質(zhì)不清晰，生態(tài)綠地是自然保護(hù)區(qū)，還是建設(shè)控制區(qū)，又或者是特定的開發(fā)區(qū)。其次，用地類型不夠明確。那些用地可以視為生態(tài)綠色用地，哪些不能涵蓋進(jìn)去。最后，實(shí)施方式不夠清晰。是通過建設(shè)綠色為主，還是通過對原有用地的建設(shè)或者保護(hù)為主。此外，時(shí)間屬性不夠清晰，是做為永久的生態(tài)綠地，還是在規(guī)定期限內(nèi)的一種保護(hù)和控制，也就是生態(tài)綠地能否被規(guī)劃，改變其用地性質(zhì)。

（三）生態(tài)綠地缺少科學(xué)性

生態(tài)綠地規(guī)劃和實(shí)施缺少科學(xué)性，一是沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、權(quán)威的、統(tǒng)一的生態(tài)綠地評估和建設(shè)體系，如果只是使用景觀生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法，去進(jìn)行綠地的分析、規(guī)劃和布局，缺少剛性地約束。

（四）缺乏具體的規(guī)劃落實(shí)措施

政策措施不足。管理機(jī)構(gòu)不夠明確，不同于林場、自然保護(hù)區(qū)等有著明確的管理機(jī)構(gòu)，而生態(tài)綠地則缺少明確的管理主體，管理權(quán)分散于各級政府，責(zé)任劃分以及管理能力都各不一樣。最后，綠地建設(shè)和保護(hù)需要足夠的資金支持，缺少生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的均衡。

三、完善生態(tài)綠地規(guī)劃與管理的對策

（一）明確生態(tài)綠地內(nèi)涵

2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告;“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進(jìn)新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》之中。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，讓其不再是一個(gè)概念問題，而是有著精準(zhǔn)地定位?？梢詮南到y(tǒng)觀、生態(tài)觀角度，對生態(tài)綠地給出統(tǒng)一精準(zhǔn)地定義，規(guī)范或者整合生態(tài)用地、生態(tài)綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)景觀等概念，同時(shí)將其按照自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等方式系統(tǒng)分類，明確其覆蓋范圍和管理單位，并將其做為一個(gè)概念和口號，繼續(xù)加大宣傳力度。

（二）科學(xué)劃定生態(tài)綠地

通過對比國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合孝義市城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、進(jìn)程、現(xiàn)有土地的使用權(quán)和性質(zhì)等內(nèi)容，科學(xué)地規(guī)劃好生態(tài)綠地的便捷，可以采取近期控制和永久控制結(jié)合的方式，建設(shè)永久性生態(tài)綠地和期限性生態(tài)綠地。對于特殊的生態(tài)綠地，例如，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等區(qū)域，采取剛性定位和保護(hù)的方式，規(guī)劃好生態(tài)綠地的邊界。

（三）定期評估和檢討

定期的評估和檢討是做好生態(tài)綠地的重要保障，明確評估的程序要求、評估標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的方式確定下來。細(xì)致生態(tài)綠地建設(shè)的實(shí)施主體、實(shí)施程序、啟動(dòng)條件、補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?nèi)容，方便其落實(shí)。

（四）完善生態(tài)綠地配套政策，明確其建設(shè)和保護(hù)主體的權(quán)責(zé)

完善生態(tài)綠地的配套政策，讓其有著明確的建設(shè)主體和保護(hù)主體，并明確各主體的權(quán)責(zé)，才能做好生態(tài)綠地的建設(shè)和保護(hù)鞏固走。完善生態(tài)綠地建設(shè)和實(shí)施原則，通過法律法規(guī)的方式，對生態(tài)綠地的界定要求、管理要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等給出明確的規(guī)定，便于對生態(tài)綠地的管理和監(jiān)督。通過制定政策，明確生態(tài)綠地的用地面積、用途、范圍和開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，對生態(tài)綠地給出剛性的要求。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)的手段，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)綠地發(fā)展。引導(dǎo)生態(tài)綠地管控要求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如，生態(tài)保育、文化創(chuàng)意、景觀體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑游憩、科普教育、防災(zāi)避難等，提升生態(tài)綠地的經(jīng)濟(jì)效益。加大生態(tài)綠地的投入，政府資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到綠地建設(shè)和保護(hù)，多渠道地進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)綠地的建設(shè)。明確生態(tài)綠地開發(fā)和保護(hù)主體的責(zé)任，做好生態(tài)綠色的考核，以績效考核定獎(jiǎng)罰，提升相關(guān)部門的工作責(zé)任心。加大管理力度，對于出現(xiàn)的侵占或者破壞生態(tài)綠地的行為，追究法律責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)綠地的保護(hù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著人們環(huán)保意識的提升，對于生態(tài)綠地的關(guān)注度越來越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)綠地經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突的情況，部分區(qū)域以短期經(jīng)濟(jì)收益為主，出現(xiàn)侵占或者破壞生態(tài)綠地的情況。為了更好地均衡城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)綠地建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，完善生態(tài)綠地規(guī)劃與管理：首先，明確生態(tài)綠地內(nèi)涵。其次，科學(xué)劃定生態(tài)綠地。再次，定期評估和檢討。最后，完善生態(tài)綠地配套政策，明確其建設(shè)和保護(hù)主體的權(quán)責(zé)。

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