淺析海綿城市建設(shè)的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

劉晉文

摘 要：海綿城市是針對(duì)我國城市存在的水澇情況提出的一種新的城市發(fā)展理念，打造海綿城市，加強(qiáng)對(duì)雨水的利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源的目的。隨著綠色環(huán)保理念越來越深入人心，海綿城市的在城市建設(shè)中的應(yīng)用開始變得廣泛。本文主要研究海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：海綿城市;挑戰(zhàn);機(jī)遇

上世紀(jì)80年代，我國積極推進(jìn)城市建設(shè)，城市化速度增長的同時(shí)，也暴露出了城市洪災(zāi)問題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大損失。為了解決城市旱澇問題，2015年提出海綿城市理念，打造試點(diǎn)項(xiàng)目，先后選擇10個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)目標(biāo)在于打造一個(gè)“不積水、不內(nèi)澇、水體不臭、緩解城市熱島”的節(jié)約型城市。在政府的推進(jìn)之下，海綿城市取得迅速發(fā)展。從目前的發(fā)展情況來看，海綿城市面臨一定的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展機(jī)遇。

一、海綿城市概述

海綿城市是一種綠色生態(tài)理念，是指將城市打造成“海綿”一樣的功能，可以根據(jù)自然災(zāi)害、環(huán)境變化等作出應(yīng)對(duì)，也就是具備很好的“彈性”。下雨時(shí)自動(dòng)地蓄水、吸水、滲水和凈水，當(dāng)需要利用水資源時(shí)，可以將儲(chǔ)備的水分加以釋放利用。縱觀國內(nèi)的城市排水系統(tǒng)，不難看出，排水困難是許多城市的通病，一旦遇到下雨季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)路面好多水，難以下滲的情況。打造海綿城市，則是發(fā)揮城市的吸水和滲水功能，有效儲(chǔ)存水分，避免城市受到旱澇災(zāi)害的影響。

二、海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管推行海綿城市有著許多積極地作用，但是從國內(nèi)海綿城市的建設(shè)情況來看，面臨多方面的挑戰(zhàn)，包括技術(shù)層面、環(huán)境層面、資金層面、社會(huì)層面、機(jī)構(gòu)層面。

（一）技術(shù)層面的挑戰(zhàn)

海綿城市做為一個(gè)尚不成熟的理念，在城市的建設(shè)方法方面，還有待進(jìn)一步地研究。目前，海綿城市建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化地指導(dǎo)文件，需要通過實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。海綿城市建設(shè)需要發(fā)展相應(yīng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，比如，綠色屋頂、樹根保護(hù)、雨水花壇等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的支持，國內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展比較滯后。海綿城市缺少建設(shè)方法、測評(píng)數(shù)據(jù)、維護(hù)成本數(shù)據(jù)等，限制海綿城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境層面的挑戰(zhàn)

海綿城市受到自然環(huán)境的影響，海綿城市對(duì)于地域、氣候、地理特征有著一定的適用性，部分區(qū)域在寒冷、炎熱、干旱、陰雨等氣候下，無法發(fā)揮其設(shè)計(jì)的效能。比如，濕陷性黃圖區(qū)、陡坡、地下水高區(qū)、洪泛區(qū)、受污染區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，不適合采取大雨下滲的措施。因此，海綿城市的適用性需要進(jìn)一步地研究。

（三）資金層面的挑戰(zhàn)

海綿城市不僅在建設(shè)方面需要投入大量的資金，而且在后期的運(yùn)營過程中，運(yùn)營和維護(hù)的費(fèi)用也很大。海綿城市存在生命周期和性能的不確定性，我們難以對(duì)其生命周期內(nèi)的生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。政府投入海綿城市建設(shè)資金有限，開放商也無法接受高投入的生產(chǎn)模式。要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大面積推進(jìn)，需要大量地資金作為支持。

（四）社會(huì)層面的挑戰(zhàn)

海綿城市建設(shè)需要占據(jù)較大地空間，海綿城市系統(tǒng)很大部分位于地上區(qū)域，很多設(shè)施放置到居民小區(qū)、私人住宅等，影響公眾的生活。所以，開展海綿城市建設(shè)，需要考慮公眾對(duì)于項(xiàng)目的理解程度，是否支持海綿城市建設(shè)，成為其成功與否的關(guān)鍵。讓公眾認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的必要性，需要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，做好培訓(xùn)和宣傳工作。

（五）機(jī)構(gòu)層面的挑戰(zhàn)

海綿城市建設(shè)需要多個(gè)部門的參與，包括交通、社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)、降雨徑流、水質(zhì)等多領(lǐng)域的內(nèi)容，各機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作十分重要?？缏毮懿块T的合作，難以做到相互理解，難以保證通力合作，影響著海綿城市的發(fā)展。

三、海綿城市建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

正所謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，海明城市建設(shè)中存在的問題，也就是我們需要加以改進(jìn)的地方，通過解決問題，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，給海綿城市提供更為廣闊的空間。

（一）做好流域綜合治理

海綿城市的建設(shè)目的在于通過解決城市化發(fā)展的問題，打造一個(gè)更加宜居的環(huán)境。采取流域多尺度綜合治理方法，加強(qiáng)對(duì)源頭、社區(qū)、區(qū)域、流域等方面的管理，打造生態(tài)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)生態(tài)內(nèi)部孤立或者分割的情況。通過多尺度地分析水域情況，力爭其更好地實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、防洪和水資源保護(hù)的目的。

（二）綠色和灰色結(jié)合

建設(shè)海綿城市可以采取綠色和灰色結(jié)合的方式。傳統(tǒng)的管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、閘泵等設(shè)施是城市的雨洪管理骨架。選擇綠色雨洪設(shè)施和灰色雨洪設(shè)施結(jié)合，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。相較于灰色雨洪設(shè)施，綠色設(shè)施有著投資少、簡單易行和見效快的特點(diǎn)，但是單一使用綠色或者單一使用灰色，都未必是最經(jīng)濟(jì)的選擇。所以，建設(shè)海綿城市雨洪基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要考慮建設(shè)地區(qū)的特性，打造灰色和綠色結(jié)合的雨洪系統(tǒng)。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)制

資金問題是限制海綿城市建設(shè)的重要問題，探索和創(chuàng)新融資機(jī)制，為海綿城市的建設(shè)提供資金方面的支持。各城市在建設(shè)海綿城市的同事，考慮自身所處的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件，探索適合自身的融資渠道?？梢岳秘?cái)政資金或者使用非財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)城市、個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到海綿城市建設(shè)里面。

（四）加強(qiáng)海綿城市地宣傳教育

人們對(duì)于海綿城市是否重視，決定了海綿城市的建設(shè)情況。加強(qiáng)對(duì)海綿城市地宣傳教育，例如，通過新聞、門戶網(wǎng)站、信息推送等方式，宣傳海綿城市理念，讓城市居民認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的必要性和積極意義，自覺接受和配合海綿城市建設(shè)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市的研究，從多個(gè)領(lǐng)域探究海綿城市建設(shè)的意義、建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)文件等，為海綿城市建設(shè)打下思想基礎(chǔ)。

（五）政府主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)合作

政府對(duì)于海綿城市建設(shè)應(yīng)該起到一個(gè)主導(dǎo)作用，引領(lǐng)各機(jī)構(gòu)開展通力合作，保證海綿城市的順利實(shí)施。政府指導(dǎo)是指政府給出明確的要求，要求各地著手打造海綿城市;制定海綿城市的規(guī)范性指導(dǎo)文件，明確海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、評(píng)估要求等。機(jī)構(gòu)合作是指加強(qiáng)各部門之間的合作，海綿城市建設(shè)涉及區(qū)域和領(lǐng)域交廣，提前打好招呼，做好項(xiàng)目建設(shè)的溝通和交流。

四、結(jié)束語

綜上所述，海綿成為做為新穎的城市發(fā)展理念，對(duì)于城市的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著積極地作用。目前，海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇包括：技術(shù)層面，技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施不完善;環(huán)境層面，各地地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境各不相同;資金層面，資金支持力度不大;社會(huì)層面，宣傳教育，提升認(rèn)知;機(jī)構(gòu)層面，政府引導(dǎo)，機(jī)構(gòu)之間合作，共同打造具有地方特性的城市。

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