企業(yè)預(yù)算管理探析

段周暢

摘要:預(yù)算管理是國(guó)外企業(yè)取得成功的一個(gè)重要保證。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是提高企業(yè)公司治理水平與競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。進(jìn)而,企業(yè)應(yīng)該注意目前實(shí)施預(yù)算管理所存在的主要問(wèn)題。最終從意識(shí)與實(shí)踐兩個(gè)層面去提高企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的水平。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;內(nèi)涵;措施

從20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后,全面預(yù)算的概念和理論開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)。但是預(yù)算管理在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)中并沒(méi)有得到真正的推廣。近些年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,企業(yè)的視野越來(lái)越開(kāi)闊,外國(guó)企業(yè)采取預(yù)算管理取得的成效使我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性與迫切性。雖然企業(yè)意識(shí)到預(yù)算管理的重要性,但我國(guó)實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè),由于對(duì)預(yù)算管理理解的片面性和缺乏處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),預(yù)算管理未能取得預(yù)期的效果。筆者基于從事預(yù)算管理的的多年工作經(jīng)歷,并結(jié)合企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)狀,為企業(yè)的實(shí)行預(yù)算提出了相關(guān)建議。

一、企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的必要性

1.預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算是以資本計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃為依據(jù),并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的分解,使之具體化為企業(yè)內(nèi)部各管理部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)的目標(biāo),以此作為日常工作的參考標(biāo)準(zhǔn)和事后進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù),通常表現(xiàn)為貨幣化的計(jì)劃。而預(yù)算管理是指在企業(yè)在資本計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的指導(dǎo)下,為企業(yè)各項(xiàng)管理以及執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)主體制定明確的目標(biāo),以此作為其工作展開(kāi)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)參照標(biāo)準(zhǔn),從而成為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)執(zhí)行緊密結(jié)合的有效管理工具。

2.企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是提高公司治理水平的必然要求

現(xiàn)代企業(yè)由于其規(guī)模龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜多變,運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)紕漏,一個(gè)細(xì)小的問(wèn)題和疏漏都可能引發(fā)比較大的危機(jī),預(yù)算管理的實(shí)施有利于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞,同時(shí)為出資人提供了合理有效監(jiān)督的平臺(tái),有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲。同時(shí),全面預(yù)算管理的推行有利于解決困擾經(jīng)營(yíng)者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化,出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),而且關(guān)注企業(yè)未來(lái)的盈利能力和發(fā)展能力和利潤(rùn)的質(zhì)量。在這種情況下,全面預(yù)算管理有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制的建立,落實(shí)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任,挖掘企業(yè)資源潛力,實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)、流程再造等現(xiàn)代管理模式。

3.企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)定銷(xiāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是連接市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶和橋梁。通過(guò)預(yù)算管理,可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源,以保證最大限度地滿足市場(chǎng)需求,長(zhǎng)期在市場(chǎng)上獲得最大收益。同時(shí)通過(guò)自上而下、自下而上的“層層下達(dá),層層反饋”過(guò)程,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,落實(shí)到各責(zé)任單位,為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了保證。

二、企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理所存在的問(wèn)題

1.編制預(yù)算的目的目標(biāo)不清晰

一方面,一些企業(yè)編制預(yù)算,其目的并不明確,對(duì)如何安排和實(shí)施預(yù)算,缺乏深刻的理解。有些企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)要求編制,企業(yè)為了完成任務(wù),簡(jiǎn)單應(yīng)付了事;也有不少企業(yè)為了在企業(yè)管理水平認(rèn)定方面能得到有關(guān)部門(mén)和單位的認(rèn)同,紛紛編制預(yù)算,實(shí)施預(yù)算管理,并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。另一方面,預(yù)算目標(biāo)最終目的是要確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理成功的企業(yè)都是先有企業(yè)戰(zhàn)略,再將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解并細(xì)化為預(yù)算目標(biāo)。但許多企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中,只重視短期經(jīng)營(yíng)活動(dòng),忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),致使各期編制的預(yù)算缺乏連續(xù)性,預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

2.編制預(yù)算的氛圍不夠和諧

很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制,甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門(mén)控制資金支出的計(jì)劃和措施。其實(shí),預(yù)算管理的既是一個(gè)事前的管理也是事中及事后的管理,即事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控反饋、事后總結(jié)改進(jìn);而從其內(nèi)容上來(lái)看,它包括資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算,它不僅僅涉及到企業(yè)的管理層、財(cái)務(wù)部門(mén),沒(méi)有經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)銷(xiāo)售等部門(mén)的配合,也無(wú)法進(jìn)行下去。

3.預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

全面預(yù)算的編制和執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)工程,僅靠少數(shù)部門(mén)和少數(shù)人是不能做好的。有的企業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),以致預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些矛盾和沖突不能得到有效地協(xié)調(diào)和解決,影響了預(yù)算的執(zhí)行。

4.預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單化

我國(guó)多數(shù)企業(yè)均采用增量預(yù)算編制方法,原因主要有三個(gè)方面,一是增量預(yù)算的編制簡(jiǎn)便,二是給預(yù)算的確定留下了討價(jià)還價(jià)空間,三是承認(rèn)歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因素,但確立增量或減量的幅在很大程度上具有主觀性,致使預(yù)算的編制未能真正起到高效率的作用。

5.預(yù)算管理的考核體系不完善

企業(yè)沒(méi)有建立一套完整的體系來(lái)考核企業(yè)預(yù)算管理的成效。譬如,部分企業(yè)只是簡(jiǎn)單地對(duì)總費(fèi)用率和費(fèi)用總額進(jìn)行粗線條的考核,考核之后又未進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲,對(duì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差距較大的,存在考核難、評(píng)價(jià)難、獎(jiǎng)懲難,往往到年底草草了事,未能真正做到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

三、企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的措施

1.完善預(yù)算管理編制機(jī)構(gòu)

在建立各級(jí)預(yù)算管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上,按照營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算的要求,由各職能部門(mén)設(shè)計(jì)出具有自身特色的預(yù)算管理指標(biāo),最后拿出符合本企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算管理指標(biāo)和辦法,在本單位全面推行預(yù)算管理。目前多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),只是在相關(guān)的業(yè)務(wù)處室內(nèi)增設(shè)了一個(gè)部門(mén),來(lái)抓具體日常管理工作。隨著管理力度的加強(qiáng)和全面預(yù)算管理責(zé)權(quán)的明確,預(yù)算管理的執(zhí)行力就會(huì)被大打折扣,全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō),建立一個(gè)隸屬于全面預(yù)算管理委員會(huì)下的獨(dú)立日常辦事機(jī)構(gòu)是做好全面預(yù)算管理的前提,是企業(yè)改革發(fā)展和企業(yè)管理水平不斷提高的需要。

2.構(gòu)建和諧企業(yè)環(huán)境,樹(shù)立全員參與意識(shí)

全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過(guò)程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)。一方面,它的性質(zhì)決定了它是一個(gè)“一把手”工程,它不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)的事情,而應(yīng)該在企業(yè)整個(gè)高層(董事會(huì)、總經(jīng)理)的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。一般來(lái)說(shuō),要求董事會(huì)、總經(jīng)理掛帥的“全面預(yù)算管理委員會(huì)”,直接介入全面預(yù)算管理的授權(quán)、預(yù)算的審批等具體環(huán)節(jié),而且在全面預(yù)算管理的整個(gè)落實(shí)過(guò)程都要求具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)階層來(lái)加以推動(dòng);另一方面,全面預(yù)算管理又是一種涉及企業(yè)各個(gè)層次的責(zé)權(quán)利的制度安排,涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的方方面面,各個(gè)環(huán)節(jié),需要企業(yè)各個(gè)不同的部門(mén)與個(gè)人加盟。

3.重視企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施效果具有十分重大的影響。正是由于不同企業(yè)的文化千差萬(wàn)別,才導(dǎo)致了實(shí)施全面預(yù)算管理的企業(yè)的效果大相徑庭。影響全面預(yù)算管理的企業(yè)文化主要體現(xiàn)在:制度管理導(dǎo)向文化要求用制度規(guī)范一切,不以人情荒廢制度。遵循制度管理導(dǎo)向原則,預(yù)算管理的相關(guān)制度就能得到有效執(zhí)行。若非此,即使有完善的全面預(yù)算管理制度,也難以發(fā)揮預(yù)期效果。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解部門(mén)的情況和評(píng)估個(gè)人績(jī)效有不同的偏好。如果以實(shí)績(jī)管理為導(dǎo)向,則能促使各級(jí)管理者重視預(yù)算的制定與執(zhí)行。若非此,則可能導(dǎo)致各級(jí)管理者在匯報(bào)時(shí)的選擇性?xún)A向,報(bào)喜不報(bào)憂,預(yù)算的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。偏向于增收和偏向于節(jié)支的文化,會(huì)導(dǎo)致絕然不同的預(yù)算模式。前者導(dǎo)致的是激進(jìn)的以增加銷(xiāo)售為重點(diǎn)的預(yù)算模式,后者導(dǎo)致的則是傾向保守的以降低成本費(fèi)用為重點(diǎn)的預(yù)算模式。

4.建立科學(xué)、合理考核機(jī)制

考核和評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的生命線,只有通過(guò)科學(xué)合理的考核,賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施,才能保證預(yù)算管理落到實(shí)處。因而,必須建立一套科學(xué)、合理、先進(jìn)的績(jī)效考核機(jī)制。根據(jù)一些企業(yè)的成功做法,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制,要體現(xiàn)四項(xiàng)原則。一是要體現(xiàn)“全面性”原則。二是要體現(xiàn)“可控性”原則。三是要體現(xiàn)“先進(jìn)性”原則。四是要體現(xiàn)“效益性”原則。

參考文獻(xiàn):

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