電力物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析

林　景

摘要:本文從招標(biāo)人角度,分析了電力物資招標(biāo)采購(gòu)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),提出相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞:電力物資;招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)

一、概述

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,是企業(yè)整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障,電力物資招標(biāo)采購(gòu)作為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán),必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

本文從招標(biāo)人的角度出發(fā),分析探討電力物資招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)方法。

二、電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

電力物資的特殊性在于必須保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)還應(yīng)滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的進(jìn)度要求,而招標(biāo)采購(gòu)需要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備,招標(biāo)、投標(biāo),開標(biāo)、評(píng)標(biāo),定標(biāo)到簽訂合同五個(gè)階段,時(shí)間跨度較長(zhǎng),各種內(nèi)外部因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患也較多。

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于招標(biāo)人自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn),主要有法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

(1)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人因不熟悉有關(guān)法規(guī)或?qū)Ψㄒ?guī)條款理解有偏差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),這是招標(biāo)采購(gòu)全過程應(yīng)該首要并時(shí)刻關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

任何一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序,由《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系是貫穿招標(biāo)采購(gòu)始終的風(fēng)險(xiǎn)紅線,必須嚴(yán)格遵循,如有違反,嚴(yán)重的可直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗,且招標(biāo)人還會(huì)受到相應(yīng)處罰。

(2)管理風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理失誤等給招標(biāo)工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)道德風(fēng)險(xiǎn)。即在招標(biāo)過程中,由于招標(biāo)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,收受賄賂、徇私舞弊等導(dǎo)致招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由于近年來(lái)電力建設(shè)投資規(guī)模逐年遞增,龐大的電力物資需求吸引了眾多投標(biāo)人參與角逐,電力物資招標(biāo)采購(gòu)成為商業(yè)賄賂的高危地帶,招標(biāo)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2.外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)指非招標(biāo)人原因給招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),主要有投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

(1)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。即投標(biāo)人為了自身利益可能采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險(xiǎn)。

(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要指價(jià)格波動(dòng)、投標(biāo)人數(shù)量等市場(chǎng)因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)電力物資價(jià)格影響較大,如在銅鋁價(jià)格漲跌劇烈時(shí),電力線纜的價(jià)格可能在一個(gè)月內(nèi)變動(dòng)數(shù)次,招標(biāo)人選擇招標(biāo)的時(shí)機(jī)如果不合適,將支付較高的采購(gòu)成本。

部分電力物資由于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇,或者招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量少、利潤(rùn)空間小,有興趣參加的投標(biāo)人寥寥無(wú)幾,導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而招標(biāo)失敗。

三、電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

電力物資招標(biāo)采購(gòu)需要根據(jù)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,特別是考慮電力工程建設(shè)的特點(diǎn),確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來(lái)防止或減少各種不確定因素造成的損失。

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

(1)加強(qiáng)法律保障,避免法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務(wù)崗位,對(duì)外聘請(qǐng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所為企業(yè)法律顧問,是當(dāng)前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強(qiáng),有助于保障招標(biāo)采購(gòu)合法合規(guī)的順利進(jìn)行。

同時(shí)定期開展法規(guī)學(xué)習(xí),掌握最新招投標(biāo)政策,讓法規(guī)成為招標(biāo)工作的利器。

(2)提升專業(yè)水平,杜絕管理漏洞。加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),分析總結(jié)歷次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)水平。按照招標(biāo)采購(gòu)流程特點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),以招標(biāo)任務(wù)為中心,各職能部門權(quán)責(zé)分明。

(3)廉潔自律。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員思想道德教育,簽訂廉潔責(zé)任書,關(guān)鍵敏感崗位定期輪換。

2.外部風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)招標(biāo)人無(wú)法控制的外部風(fēng)險(xiǎn)因素,可采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語(yǔ)

電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于事前管理,提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),對(duì)各階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)提前予以識(shí)別和評(píng)估,建立積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范,這樣才能如期采購(gòu)到價(jià)格合理性能優(yōu)良的產(chǎn)品,為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

席纓辰,《招標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施》,中國(guó)招標(biāo)周刊,2009年第24期.