盤活各方力量　促進(jìn)區(qū)域教育和諧、均衡發(fā)展

孫　曙　張富偉

“捆綁幫扶”力促城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

記者(以下簡稱“記”)：到今年6月，你出任北碚區(qū)教委主任正好三年。三年來，最讓你滿意的工作是什么?

羅志惠(以下簡稱“羅”)：教育總是在現(xiàn)實與未來中掙扎，教育工作者永遠(yuǎn)行走在現(xiàn)實與理想的路途之中。盤點這三年來的工作，談不上“最滿意”，但也有相對比較滿意的。

北碚雖說屬于重慶市區(qū)，但嚴(yán)格來講也算郊區(qū)，農(nóng)村教育占了全區(qū)教育份額很大一部分，因此，長期以來我們最關(guān)注的問題就是如何解決區(qū)域教育均衡發(fā)展的難題。從2007年起，我們開展了“以強(qiáng)帶弱、捆綁幫扶”行動，通過重點中小學(xué)捆綁幫扶普通中小學(xué)、教管中心捆綁轄區(qū)學(xué)校等各種方式，著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到現(xiàn)在，這項工作效果較為顯著，為促進(jìn)北碚城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展找到了一個適合本區(qū)區(qū)情的突破口。

記：這項工作具體采取了哪些措施?效果如何?

羅：主要思路是實施兩級“捆綁”發(fā)展，即城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)“捆綁”發(fā)展。城鄉(xiāng)“捆綁”發(fā)展——逐步推行一所城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行“捆綁”，實行兩個法人單位、一個法人代表、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、獨立核算、獨立編制的一體化管理；鎮(zhèn)鄉(xiāng)“捆綁”發(fā)展——教管中心推行中心校對村小的“捆綁”發(fā)展。通過以強(qiáng)帶弱，努力提升農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

這個整體框架下面還有不同的操作模式，每種模式呈現(xiàn)出不同的特點，這幾年取得了初步成效。比如，重點中小學(xué)捆綁普通中小學(xué)的模式呈現(xiàn)出“大馬拉小馬，內(nèi)涵促發(fā)展”的特點，教管中心捆綁轄區(qū)學(xué)校的模式則呈現(xiàn)出“資源重組，全鎮(zhèn)統(tǒng)一”的趨勢。像朝陽小學(xué)對東陽小學(xué)的幫扶，就是優(yōu)質(zhì)小學(xué)捆綁農(nóng)村小學(xué)的成功典型。2007年5月，我到東陽小學(xué)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里教職工人心不穩(wěn)，生源流失嚴(yán)重，老師和孩子的精神狀態(tài)都不太好，連課間操看上去都有點七零八落。實施“捆綁”后，朝陽小學(xué)迅速制定了幫扶工作的近遠(yuǎn)期規(guī)劃、工作目標(biāo)和具體措施，通過將朝陽的管理人員輸入、管理理念植入、管理制度介入，對東陽小學(xué)進(jìn)行全面的建設(shè)。當(dāng)年9月，我參加?xùn)|陽小學(xué)秋期開學(xué)典禮，親眼感受到師生精氣神的巨大變化，感到很振奮。

記：“捆綁幫扶”似乎并非北碚獨有，你們的做法有何獨到之處?

羅：我們思考和實踐得比較深入的就在于：如何讓優(yōu)質(zhì)教育資源植入相對薄弱之處，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)校”與“薄弱?！钡墓糙A，實現(xiàn)捆綁雙方效益的最大化。教育資源有外顯的，比如設(shè)施、設(shè)備、教師等，也有內(nèi)隱的，比如教育理念、學(xué)校文化等。外顯的資源提供的是發(fā)展條件，內(nèi)隱的資源提供的是發(fā)展動力。外顯的資源可以通過“配置”實現(xiàn)均衡，內(nèi)隱的資源僅僅靠“配置”是無法實現(xiàn)均衡的。以強(qiáng)帶弱、捆綁幫扶，不僅解決外顯資源的配置問題，更重要的是，采取一系列有效措施讓城區(qū)學(xué)?；騼?yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)文化、優(yōu)質(zhì)管理等內(nèi)隱資源，深深植入薄弱學(xué)校，特別是植入農(nóng)村教育。反過來，優(yōu)質(zhì)學(xué)校也得到進(jìn)一步促進(jìn)。這就讓城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的合作、分享進(jìn)入更深的層次和領(lǐng)域，實現(xiàn)雙贏。

深化綜合素質(zhì)評價改革，切實引導(dǎo)學(xué)生終身發(fā)展

記：北碚區(qū)作為全國首批國家級課程改革實驗區(qū)之一，一直扮演著重慶課改先行者的角色。特別是在學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革方面，北碚為新課程評價方式的轉(zhuǎn)變提供了典型經(jīng)驗。但近年來學(xué)生綜合素質(zhì)評價一再遭遇“理想與現(xiàn)實的沖突”，那么北碚是怎么做的?

羅：近年來，在一些地區(qū)，綜合素質(zhì)評價的推進(jìn)遇到一些困難，其原因有三：一是評價指標(biāo)體系的科學(xué)性，二是評價操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，三是評價結(jié)果使用的低利害性。實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價是教育的理想，當(dāng)教育的理想遭遇現(xiàn)實的挑戰(zhàn)時，我們選擇了堅持。為此，我區(qū)組織專業(yè)人員對評價系統(tǒng)進(jìn)行了精細(xì)化研究，完善了機(jī)制建設(shè)，使學(xué)生綜合素質(zhì)評價由靜態(tài)走向了動態(tài)，由階段性評價走向過程性評價、日常性評價，形成了較為完備的義務(wù)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。

具體做法上，我們注重區(qū)域推進(jìn)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價保障系統(tǒng)：一是建立了“區(qū)教委——區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院(研究系統(tǒng))——中小學(xué)(實施系統(tǒng))”的三級實施體系，二是建設(shè)“公示——監(jiān)督——追求”三峰交錯的綜合素質(zhì)評價誠信體系，三是從教育督導(dǎo)的角度形成了單項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相結(jié)合的多元督導(dǎo)體系，四是建設(shè)學(xué)生綜合素質(zhì)評價多元導(dǎo)航體系，讓學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果與“高利害”掛鉤，切實與學(xué)校德育工作評價、初中畢業(yè)與高中招生雙掛鉤，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，特別是，綜合素質(zhì)評價幾個維度均評為“A”的，在高中招生錄取時實行加10分錄取。在評價內(nèi)容方面，我們實行科學(xué)與人文并重，將評價內(nèi)容導(dǎo)人人的全面發(fā)展；連貫與階段并重，用評價內(nèi)容引導(dǎo)人的終身發(fā)展。此外，我區(qū)還通過精細(xì)化研究，著力優(yōu)化了評價的信息化操作系統(tǒng)、差異化主體系統(tǒng)、過程化方法系統(tǒng)，通過不斷變革和完善一系列操作系統(tǒng)來保證評價結(jié)果的效度。

將富集的高校資源融入地方教育

記：教育部直屬重點高校西南大學(xué)地處北碚區(qū)，在教育前沿研究和教師培訓(xùn)方面北碚可以說有著得天獨厚的優(yōu)勢。區(qū)教委是如何用好這種高校資源的?

羅：以西南大學(xué)領(lǐng)銜的全國一流、教育部直屬的師范教育與培訓(xùn)體系，不但為北碚教育的發(fā)展提供了優(yōu)秀的師資資源，更為北碚基礎(chǔ)教育的教師培訓(xùn)、學(xué)校管理者培養(yǎng)、構(gòu)建教育工作者終身學(xué)習(xí)體系，提供了學(xué)科齊、層次高的教育培訓(xùn)基地。

近年來，我們充分利用在北碚高校富集的資源優(yōu)勢，依托西南大學(xué)有關(guān)基礎(chǔ)教育方面的智力、科研、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)交流合作，并將其研究成果第一時間移植到全區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)之中，使我區(qū)基礎(chǔ)教育在教學(xué)、教研、師資培訓(xùn)、名師工作室建設(shè)等方面都占得先機(jī)。比如，我們與西南大學(xué)教育學(xué)院共同構(gòu)建了校地合作的“C—R模式”，建立起獨具北碚特色的三級教育導(dǎo)師團(tuán)隊，由西南大學(xué)教授組成專家導(dǎo)師團(tuán)隊、研究生組成碩博團(tuán)隊，兩個團(tuán)隊構(gòu)成一級專家團(tuán)隊，區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院研訓(xùn)人員和區(qū)名師工作室主持人及其學(xué)員組成二、三級導(dǎo)師團(tuán)隊。一級團(tuán)隊對二、三級團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)發(fā)展設(shè)計、理論提升、教學(xué)實踐指導(dǎo)等方面的引領(lǐng)：二、三級團(tuán)隊資源又輻射至全區(qū)城鄉(xiāng)教師,形成縱橫交錯、上下貫通的立體教師教育網(wǎng)絡(luò)。

今年6月。我們還與西南大學(xué)合作成立了“北碚教育高層次人才流動站”，西南大學(xué)常務(wù)副校長宋乃慶教授、教育學(xué)院副院長朱德全教授分別擔(dān)任流動站的顧問和站長。流動站將聚集起北碚最優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育一線名師和本土專家，可以預(yù)計，在西南大學(xué)指導(dǎo)下，該流動站將同“C-R，模式”三級教育導(dǎo)師團(tuán)隊一起，對全區(qū)教師起到很大的帶動作用。

凝練北碚教育精神

記：相對其他區(qū)縣，你認(rèn)為北碚教育有何獨特的文化內(nèi)涵?

羅：從很大程度上講，教育是一項“精神的事業(yè)”，教師和教育工作者尤其需要一種精氣神。北碚是一片人文薈萃、滋蘭樹蕙的芳草地，陶行知、晏陽初、梁漱溟、吳宓、方敬、盧作孚等杰出人士都曾在此躬耕育人、興教報國。他們開風(fēng)氣之先，關(guān)愛學(xué)生、關(guān)注平民，興辦了中國最早的鄉(xiāng)村教育；他們的潛心耕耘和無私奉獻(xiàn)為北碚教育積淀了厚重的文化底蘊，積聚了豐富的教育資源和博大的教育人文精神。正是在這種精神的引領(lǐng)和感召下，北碚教育才得以持續(xù)發(fā)展。

從2007年起，我們就啟動了“北碚教育精神大家談”活動和“北碚教育講壇”活動，在全區(qū)中小學(xué)開展大討論，提煉學(xué)校人文精神，挖掘和凝練出具有歷史文化傳承和強(qiáng)烈時代感召力的教育人文精神。這種精神就是團(tuán)結(jié)向上的團(tuán)隊精神、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神和甘為人梯的奉獻(xiàn)精神。這種精神，引領(lǐng)著北碚教育人特別是廣大農(nóng)村教師在面臨各種困難時能夠長期堅守教育信念，和衷共濟(jì)、矢志不渝地為北碚教育默默奉獻(xiàn)。

記：你理想中的北碚教育圖景是什么樣?

羅：教育工作者始終處在追夢的過程中。我常想，教育的終極目標(biāo)是什么?教育要把人培養(yǎng)成什么?北碚教育的未來會是什么樣的?我想，教育就是把人培養(yǎng)成“人”的事業(yè)，教育的終極目標(biāo)是人的幸福。教育培養(yǎng)的“人”具有自然生命、精神生命、社會生命。自然生命的核心是身體健康，精神生命的核心是道德品質(zhì)，社會生命的核心是社會責(zé)任。

我們北碚基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的人，有不少將留在北碚。他們的質(zhì)量直接影響北碚的發(fā)展。我愿意勾畫這樣一幅情景：留在北碚的，激情地工作著，幸福地生活著；離開北碚的，總牽掛著家鄉(xiāng)，不時回報著。如果能實現(xiàn)，我們作為教育工作者定會獲得一種無法比擬的成就感，會體會到真正的幸福。