改革開放新時期全國支援西藏

宋月紅

西藏地處祖國西南邊陲，戰(zhàn)略地位十分重要。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定與安全，事關祖國統一、民族團結和社會穩(wěn)定。自西藏和平解放特別是改革開放以來，在中央關心、幫助、扶持和全國支援下，西藏逐步從貧窮走向富裕，從加快發(fā)展到實現跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安，并與全國各地一起步入全面建設小康社會的歷史發(fā)展階段。全國支援西藏，是西藏現代化建設事業(yè)取得歷史性進步的重要推動力量，同時西藏的繁榮發(fā)展也支援了全國，譜寫了全國各族人民“誰也離不開誰”、西藏與祖國同呼吸共命運的華彩樂章。

中央關于全國支援西藏的決策

新中國成立以來，關心西藏、支援西藏是黨和國家的一貫政策。國家在大規(guī)模經濟建設時期，幫助西藏地方進行經濟和文化建設，興起了西藏和平解放以來第一次建設高潮。

黨的十一屆三中全會開啟改革開放新時期，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。為加快少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，中央在1979年4月召開的全國邊防工作會議上提出，“要組織內地省市實行對口支援邊境地區(qū)和少數民族地區(qū)”，要求內地一些省市對口支援內蒙古、貴州、廣西、新疆、青海、云南和寧夏，并決定全國支援西藏。

中共中央書記處于1980年3月14日至15日主持召開了西藏工作座談會，史稱“第一次西藏工作座談會”。座談會形成了《西藏工作座談會紀要》，指出要有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來，強調中央各部門，特別是計劃、經濟、文教、衛(wèi)生部門，在制定長遠規(guī)劃和年度計劃時，要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿足西藏的合理要求，在物質、技術等方面給予積極的支援，并要求全國各有關地方和單位認真做好支援西藏的工作。

1983年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，對西藏的特殊性進行了“再認識”。其中，在教育援藏問題上，會議提出“在內地辦學，幫助西藏培養(yǎng)人才”，并決定從1985年起在內地省、市創(chuàng)辦西藏班（校）。會上，黨中央、國務院還決定并成立了西藏自治區(qū)經濟工作咨詢小組，以協助西藏自治區(qū)黨委和人民政府在經濟建設方面制定決策方針，組織、推動全國各地方和中央各部門的援藏工作。

然而，在達賴分裂主義集團的策劃煽動下，西藏拉薩地區(qū)在1987年、1988年和1989年接連發(fā)生多起騷亂，對西藏的穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴重干擾與破壞。1990年7月11日至18日召開的中共西藏自治區(qū)第四次代表大會提出了堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經濟兩件大事，確保全區(qū)社會的長治久安，確保經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高的“一個中心，兩件大事，三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷?。

1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座談會在北京召開。關于西藏經濟社會發(fā)展步驟，座談會提出，西藏在優(yōu)化經濟結構、提高經濟效益的前提下，國民生產總值年均增長10%左右，到20 0 0年力爭國民生產總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務，多數群眾達到小康水平；國民經濟和社會事業(yè)的整體水平有較大幅度的提高，為21世紀更大發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。在援藏問題上，會議作出了“中央關心西藏，全國支援西藏”的決策，確定了新形勢下支援西藏的范圍、方式、方法。當時，國家安排14個省市（重慶1997年改為直轄市后，對口支援西藏的省市增加到15個）與西藏7個地市建立了對口援藏關系。第三次西藏工作座談會是“西藏發(fā)展的新起點，新的里程碑”。座談會后，全國支援西藏工作全面展開并進入高潮。

歷史跨入21世紀，我國經濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上。為加快西部地區(qū)發(fā)展，實現全國共同富裕，中央實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2001年6月25日至27日，中央主持召開第四次西藏工作座談會。座談會提出新世紀西藏工作的主要任務是，緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會局勢基本穩(wěn)定的良好機遇，著眼于西藏的繁榮進步和長治久安，集中力量解決事關西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進西藏經濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安。座談會決定將原定10年的“對口援藏”計劃再延長10年，對口支援關系基本保持不變，并新增3個省、17家中央直屬企業(yè)對口支援西藏。對原未列入受援范圍的西藏29個縣，區(qū)分不同情況，以不同方式納入到對口支援范圍。至此，西藏74個縣（市、區(qū)）全部納入對口支援的范圍。

2005年8月26日，中共中央政治局召開會議專門研究西藏工作，制定下發(fā)了《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，對新世紀新階段西藏工作的指導思想、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務和政策措施等方面提出了明確要求，并提出了加快西藏發(fā)展、維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。

改革開放以來，西藏經濟社會正是在中央關于全國支援西藏的一系列決策部署中不斷發(fā)展，并向著全面建設小康社會邁進。

援藏工程項目建設持續(xù)發(fā)展

全國支援西藏集中體現于援藏工程項目建設，并以此帶動了財政、物資、人才、技術乃至相關產業(yè)援藏工作的開展。

（一）43項工程。中央第二次西藏工作座談會根據西藏提出的要求，并為慶祝西藏自治區(qū)成立20周年，決定由國家投資，北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等9省市和水電部、農牧漁業(yè)部、國家建材總局等中央有關部門，援建西藏43項工程。43項工程中，除江孜飯店、昌都木材加工廠和曲水色甫電站3個緩、停建外，其余40項工程在西藏自治區(qū)成立20周年大慶到來之際按期或提前完成。這些工程由援建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，因此被西藏人民親切地稱為“金鑰匙工程”。國務院向所有進藏參建人員頒發(fā)了《援建43項工程建設紀念證書》。

（二）“一江兩河”綜合開發(fā)工程。地處西藏自治區(qū)腹地的雅魯藏布江、年楚河、拉薩河（簡稱“一江兩河”）中部流域是西藏農牧業(yè)主要產區(qū)，分布著日喀則、拉薩、澤當、江孜等重要城鎮(zhèn)，三個地市十八個縣，占全區(qū)三分之一人口。1991年5月，中央決定在西藏和平解放4 0周年之際，將“一江兩河”綜合開發(fā)正式列入國家“八五”、“九五”發(fā)展計劃，用10年左右時間，國家投資10 億元人民幣，幫助西藏對“一江兩河”流域進行綜合開發(fā)。這一開發(fā)工程共計安排執(zhí)行項目2 2 0多個，主要是水利工程、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、科技和農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設。

（三）62項工程。為把西藏潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)楝F實的經濟優(yōu)勢，中央第三次西藏工作座談會明確提出大力加強并適度超前發(fā)展西藏能源、交通、郵電通信等基礎設施建設，決定由中央有關部委和所有省、自治區(qū)、直轄市援建西藏62項工程，投資總額預計23．8億元。

到1996年底，62項援藏工程全部開工，竣工并交付使用的有50項，已基本完工、正在收尾的

有６項。至中央第三次西藏工作座談會召開四周年之際，在62項工程之外，又落實援助、合作項目668個，資金8.8億元。62項援藏工程成為西藏建設史上的又一里程碑。

（四）117個項目和180個項目。根據西藏的特殊情況，中央第四次西藏工作座談會決定由國家直接投資建設117個項目，總投資約312億元（含青藏鐵路格爾木至拉薩段投資120億元）。座談會還確定今后兩年安排各省市援藏建設項目70個，總投資10.6億元。同時，座談會要求對西藏提出的其他建設項目，國家根據發(fā)展規(guī)劃和項目前期工作情況，做到成熟一個，審批一個。

2 0 01年6月，青藏鐵路格爾木至拉薩段工程開工，并于20 0 6年7月建成通車。實施布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護維修工程，是117個項目中的重點項目。該工程由國家投資3.3億元，于20 02年6月26日正式開工，歷時5年完成。

2 0 0 7年1月31日，國務院常務會議審議并原則通過西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目方案，確定項目18 0個，總投資10 97.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。20 09年5月18日，國家發(fā)改委、中央統戰(zhàn)部在京召開西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目執(zhí)行情況協調會議，要求全面抓緊180個項目的實施，沒有開工的項目要加快前期工作，已經開工的項目要加大投資力度和實施進度。

（五）西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程。實施這一工程，旨在應對全球氣候變暖，促進西藏各類生態(tài)系統自然恢復，維護生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全，實現西藏生態(tài)環(huán)境與經濟社會的協調發(fā)展。2009年2月18日，國務院第50次常務會議審議并原則通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》。《規(guī)劃》確定了生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障三大類十項工程。

干部對口援藏工作穩(wěn)步推進

改革開放后，中央把大力培養(yǎng)藏族和其他少數民族干部與干部對口援藏結合起來，積極幫助藏族和其他少數民族干部把建設西藏的主要責任承擔起來。特別是第三次西藏工作座談會以來，選派干部對口援藏，與其他援藏工作相得益彰，成為援藏工作的重中之重。

在干部援藏問題上，中央第三次西藏工作座談會決定“分片負責、對口支援、定期輪換”。為落實這一精神，1994年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)《中央組織部、人事部關于加強西藏干部隊伍、領導班子和黨的基層組織建設的若干意見》，確定北京市和江蘇省負責拉薩市，上海市和山東省負責日喀則地區(qū)，湖北省和湖南省負責山南地區(qū)，天津市和四川省負責昌都地區(qū)，廣東省和福建省負責林芝地區(qū)，浙江省和遼寧省負責那曲地區(qū)，河北省和陜西省負責阿里地區(qū)。至于西藏自治區(qū)直屬機關所需要的干部，由中央和國家機關各部委負責，也可根據需要，從各省、自治區(qū)、直轄市選調。

第三次西藏工作座談會以來的第一批援藏干部于1995年派出，共計621人。第二批援藏干部647人，于1998年進藏接續(xù)第一批援藏干部的工作。至第二批援藏干部工作期滿的2001年，中組部和人事部根據西藏工作的需要，確定并派出第三批援藏干部685人。

根據中央第四次西藏工作座談會精神，新增對口支援干部工作會議于2002年5月23日在拉薩召開，決定天津、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、廣東等8個省市和中國第一汽車集團公司等15家大型企業(yè)對口支援西藏尚未納入對口支援的29個縣和雙湖特別區(qū)。2004年，中央組織部和人事部按照中央第四次西藏工作座談會關于延長10年對口援藏的精神，結合西藏工作的實際需要，決定繼續(xù)為西藏選派第四批援藏干部812人。2006年12月1日，中組部、人事部在成都召開第四次對口支援西藏干部工作座談會，總結第四批對口支援干部進藏以來的工作情況，交流對口支援工作的經驗和做法，協商第五批對口支援干部需求計劃，研究部署進一步做好對口支援西藏干部工作。第五批援藏干部共有851名。

干部援藏是全國對口支援西藏工作的“龍頭”，不僅增強了西藏以藏民族為主體的黨政和專業(yè)技術干部隊伍的建設，而且?guī)恿它h政管理、資金、技術、智力、人才援藏，促進了全方位、多層次、多領域援藏工作格局的進一步形成和完善。每一批援藏干部滿懷建設更加美好西藏的激情進藏工作，又滿懷西藏各族人民的情誼而歸，其中有的還獻出了寶貴生命。以孔繁森為代表的援藏干部將熱血和聰明才智貢獻于西藏現代化建設，唱響了當代民族團結之歌。

（責任編輯劉一丁汪文慶）