財政在“文化大革命”中苦撐危局

王丙乾

“文化大革命”十年，政治形勢動蕩，社會秩序混亂，規(guī)章制度遭到破壞，國家財政受到?jīng)_擊。在這種情況下，由于得到周恩來總理的支持和李先念同志的領(lǐng)導(dǎo)，財政部仍然堅持正常的業(yè)務(wù)工作，保障了國家財政的正常運轉(zhuǎn)。這是“文化大革命”中財政部的主流，在當(dāng)時能夠做到這一點確實是難能可貴的。這一時期，我相繼擔(dān)任財政部預(yù)算司副司長、司長、部黨組成員、革委會副主任，開始參與財政部業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，值得回顧的地方不少，現(xiàn)將印象最深的幾件事概要說一說。

國家的財政大權(quán)不能奪

在“文化大革命”中，財政部也受到了沖擊，特別是在1967年連續(xù)受到奪權(quán)和大批斗的考驗。但是在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在周總理的親自關(guān)懷下，財政部廣大干部確保國家財政大權(quán)始終在黨中央的手里，為保證國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，做出了歷史性貢獻(xiàn)。

“文化大革命”初期，我在上海紡織四廠搞“四清”。上?！耙辉赂锩焙?，形勢很亂。有天晚上，紡織四廠領(lǐng)導(dǎo)悄悄找到我，說北京讓你回去，你快走吧，到明天就走不了了。我聽后連夜乘火車趕回北京?；氐奖本r財政部卻已經(jīng)發(fā)生了很大變化，到處貼的是大字報。有張大字報說建國以來財政部執(zhí)行的是劉少奇的“黑線”。我很氣憤，回去就寫了張大字報貼了出來，針鋒相對、旗幟鮮明地指出：建國以來財政部執(zhí)行的是毛主席的“紅線”。

在“一月革命”的沖擊下，中央和國家機(jī)關(guān)各部委的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都成為紅衛(wèi)兵和造反派揪斗的對象。面對這種險惡的情景，周總理悲憤不已，深感不安，決定采取保護(hù)措施。經(jīng)與幾位副總理商議，他提出以國務(wù)院通知開會、匯報工作和寫檢討等名義，讓受沖擊的部長、副部長們住進(jìn)中南海“工字樓”宿舍，保護(hù)起來，其中就包括主持財政部日常工作的副部長吳波。

1967年1月，財貿(mào)口的造反派在中央文革小組的支持下，開始醞釀奪財政部的權(quán)。1月，財政部的造反派宣布打倒吳波，奪財政部的大權(quán)。財貿(mào)口各大專院校的造反派也進(jìn)駐財政部，成立所謂“接管委員會”。財政部的工作幾近癱瘓。周總理得知這一情況后，立即派先念同志到財政部解決問題。先念同志到財政部后先找造反派代表談話，規(guī)勸他們放棄奪權(quán)，但被造反派代表拒絕。先念同志非常氣憤，對造反派代表和支持造反派奪權(quán)的個別領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。然而，造反派不但不服從，反而把他的指示在各個造反派組織中宣揚，然后串連起來，提出“打倒李先念”的口號。周總理在聽取先念同志的匯報后，決定與先念同志一起，接見財貿(mào)口的群眾組織代表，制止造反派奪權(quán)，保住國家的財政大權(quán)。

1967年2月17日，周總理代表黨中央在國務(wù)院小禮堂主持召開財貿(mào)口領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾組織代表會，嚴(yán)正宣布財政大權(quán)屬于中央，不容造反派奪取，要立即繳回，并當(dāng)場下令解放軍戰(zhàn)士將支持造反派奪權(quán)的財政部某位副部長逮走。周總理這一迅雷不及掩耳的行動是得到毛主席同意的。

周總理的斗爭藝術(shù)很高明，他沒有說不能奪權(quán)，只是說中央財政大權(quán)不能奪，只能監(jiān)督。這就宣布并確立了這樣一條原則：凡中央和國務(wù)院各部門的權(quán)，特別是國家外交、財政等權(quán)，都屬于中央、屬于毛主席，造反派不準(zhǔn)奪取，從而在中央和國家機(jī)關(guān)有效地剎住了這股邪風(fēng)。

周總理在和造反派代表談話時，還多次談到財政部的成績，指出在最困難的時候，我們財政上把外債還清了，把內(nèi)債也很快還清了，赤字沒有了。世界上哪一個國家能夠跟我們相比呀？帝國主義、反動派、修字號三類國家，不是有外債，就是有內(nèi)債，像美國那樣，有多少內(nèi)債呀!財政上有赤字，還有多少億的各種內(nèi)債。財政部正是在毛主席路線的指導(dǎo)下，才取得這樣偉大的成績。周總理積極支持先念同志的工作，他說，先念同志曾經(jīng)提出不兼任財政部長，毛主席說不行，得兼。毛主席信任他，我們信任他。周總理講完之后，先念同志在講話中也對造反派代表提出了嚴(yán)厲批評。

1967年2月18日，周總理、先念同志又在中南海接見了財貿(mào)口部長、司局長。我也參加了這次接見，對當(dāng)時的情況記憶猶新。周總理對財政部造反派奪權(quán)很生氣，教導(dǎo)我們要捍衛(wèi)國家財政大權(quán)。周總理說：“政府大權(quán)如外交、財政、公安、國防、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，怎么能奪！”周總理指出，國防、公安大權(quán)既不能奪，也不能監(jiān)督。財政算第二類，可以監(jiān)督，但不能奪。中央規(guī)定業(yè)務(wù)權(quán)只能監(jiān)督，超過了限度，就要走到邪路上去。誰要奪中央的財政大權(quán)、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，我們就要起來保衛(wèi)。不起來捍衛(wèi)毛主席直接掌握的大權(quán)，就是犯罪。聆聽了周總理的講話，我十分激動。我覺得多虧黨中央和國務(wù)院對財政部的支持，特別是周總理的親自關(guān)懷，否則真不知道會造成什么樣的后果，會給國家?guī)矶啻蟮膿p失。

會后，先念同志在周總理的支持下，堅決不讓造反派奪財政部的權(quán)，堅決支持財政部各部門照常工作。1967年2月25日，財政部向國務(wù)院各部委和各省、直轄市、自治區(qū)財政廳局發(fā)電指出：根據(jù)周總理的指示，國家財政大權(quán)屬于中央，財政部的革命造反組織只能奪運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不能奪財政部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但對業(yè)務(wù)可以進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在我部黨組已經(jīng)恢復(fù)工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)收回。前財政部“革命造反司令部”，以“造反司令部”名義發(fā)出的有關(guān)財政工作方面的文件一律無效。

因為財政部工作的重要性和在財政部出現(xiàn)的這些斗爭的復(fù)雜性，黨中央、國務(wù)院為防止各種可能的破壞，確保對中央財政大權(quán)的控制及其正常運轉(zhuǎn)，果斷地決定對財政部實行軍事管制。

1967年7月1日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組公布《關(guān)于對財政部實行軍事管制的決定》?！稕Q定》指出自即日起對財政部實行軍事管制，成立軍事管制委員會（以下簡稱軍管會），任命殷承禎為軍管會主任。軍管會下面成立“抓革命、促生產(chǎn)”的兩個班子，負(fù)責(zé)部內(nèi)工作?！稕Q定》還指出，實行軍事管制后，對外活動如需要以行政首長名義簽署或接洽的，仍按過去規(guī)定辦理。行政首長已撤職或停職的，應(yīng)由上級指定適當(dāng)人選以代理人名義出面。黨中央、國務(wù)院的這一決定，受到了財政部廣大干部和群眾的擁護(hù)。

1967年7月19日，財政部軍管會發(fā)出通知，決定成立臨時業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)軍管會研究，報請國務(wù)院同意，在沒有組成有群眾代表參加的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子之前，確定在軍管會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由劉洪章、吳波、謝明、姚進(jìn)、王程遠(yuǎn)和我組成臨時的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。劉洪章、吳波分任正副組長，具體負(fù)責(zé)主持業(yè)務(wù)行政方面的工作。

軍管會保護(hù)了一大批老干部，對于基本維持財政工作正常進(jìn)行，保證財政部業(yè)務(wù)工作不間斷發(fā)揮了歷史作用。特別是軍管會主任殷承禎，在原則上堅決貫徹中央和國務(wù)院的指示，放手讓業(yè)務(wù)組開展工作，不干涉財政業(yè)務(wù)，對財政部原來的司局長也采取保護(hù)和支持的態(tài)度，不讓他們隨便遭到批斗。還值得一提的是，在當(dāng)時的背景下，殷承禎對先念同志非常尊重。中央讓先念同志就“二月逆流”事件回財政部作檢查的時候，殷承禎親自去門口迎接。當(dāng)先念同志做完報告時，他

還帶頭鼓掌，并在會后寫了簡報，向中央反映先念同志的檢查報告好。這在當(dāng)時是對先念同志很大的支持。

財政業(yè)務(wù)在“文化大革命”中照常堅持

1969年10月林彪“一號命令”下達(dá)后，財政部各業(yè)務(wù)司局除留少數(shù)人組成業(yè)務(wù)組外，其余人員都下放到湖北沙洋五七干校勞動。財政部由600多人縮減成為70多人的業(yè)務(wù)組。當(dāng)年，國務(wù)院精簡機(jī)構(gòu)，人民銀行并到財政部，一起在財政部大樓里辦公，所以機(jī)關(guān)大樓門口掛兩塊牌子：“中華人民共和國財政部”、“中國人民銀行”。財政部與人民銀行合并后，業(yè)務(wù)上分為四個組：綜合組（由原來財政部預(yù)算司和人民銀行的計劃局組成）、財政業(yè)務(wù)組（由財政部業(yè)務(wù)司局組成）、銀行業(yè)務(wù)組（由人民銀行業(yè)務(wù)司局組成）和辦事組（由財政部和人民銀行的辦公廳組成）。每個組下面又分為幾個小組，基本上一個司局一個小組。我擔(dān)任綜合組組長。在當(dāng)時人手少和社會復(fù)雜的情況下，財政部留下來的人依然堅持工作。當(dāng)時工作量非常大，規(guī)定每周一、二、四、五晚上都要加班，遇有急事，加班時間更多。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，國家的財政業(yè)務(wù)在“文化大革命”中靠幾十個人依然艱難維持，基本保持正常運轉(zhuǎn)，為維持財政平衡、維護(hù)國家財經(jīng)秩序、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開展對外援助發(fā)揮了重要作用。

(一）貫徹中央四個布告，竭力維持財政平衡

在全國刮起奪權(quán)的風(fēng)潮中，兩派群眾嚴(yán)重對立，武斗日趨頻繁，無政府主義思潮惡性膨脹。在一段時間內(nèi)，企業(yè)管理混亂，財務(wù)制度松弛，截留國家利稅的行為不斷發(fā)生；投機(jī)倒把、偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，財政工作陷入重重困難，財政收入連續(xù)下降，很難維持財政平衡。針對這種情況，為了確保財政工作的順利開展和實現(xiàn)國家財政收入任務(wù)，維持財政平衡，中共中央及時采取了果斷措施，發(fā)出一系列通知，對上述現(xiàn)象，堅決進(jìn)行了抵制和斗爭，極大地支持了財政部門的工作。

1967年6月22日，在周總理的親自過問下，中共中央及時發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步“抓革命、促生產(chǎn)”，增加收入，節(jié)約支出的通知》，指出一切企業(yè)納稅單位都要努力增加生產(chǎn)，按規(guī)定向國家交納稅款和利潤，不許挪用和拖欠。已經(jīng)挪用的必須歸還。已經(jīng)拖欠的，必須補(bǔ)交。同年8月20日和次年2月18日，針對不少單位借“文化大革命”混亂之機(jī)，鋪張浪費，亂花公款以及把集體所有制企業(yè)隨意轉(zhuǎn)為全民所有制企業(yè)等歪風(fēng)，又先后發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步實行節(jié)約鬧革命，控制“社會集團(tuán)購買力”，加強(qiáng)資金、物資和物價管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步實行節(jié)約鬧革命，堅決節(jié)約開支的緊急通知》。

19 68年1月18日，中共中央又及時發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步打擊反革命經(jīng)濟(jì)主義和投機(jī)倒把的通知》。當(dāng)時有些人不顧國家利益、集體利益和長遠(yuǎn)利益，單純追求個人暫時利益，強(qiáng)行要恢復(fù)和擴(kuò)大過去關(guān)于工資福利制度中已經(jīng)廢除的一些錯誤措施；并煽動一些不明真相的群眾要求晉級加薪，隨便向國家伸手要錢要物資，鼓動學(xué)徒工、臨時工、合同工、輪換工要求轉(zhuǎn)為正式工；煽動學(xué)校的畢業(yè)生對工作分配及分配后工資待遇等問題，提出各種不合理的經(jīng)濟(jì)要求；一些干部不講原則，隨意簽字答應(yīng)條件，有些機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，不按國家規(guī)定，強(qiáng)行向銀行貸款，隨意分掉黨費、團(tuán)費、工會福利費、機(jī)關(guān)職工福利費和企業(yè)的職工福利基金等等。這股風(fēng)氣一時甚囂塵上，給財政和銀行工作帶來了更大的被動和困難?！锻ㄖ穼Υ诉M(jìn)行了堅決反擊，對于制止當(dāng)時的混亂情況起到了重要作用。

以上四個通知，都用中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組名義以布告的形式發(fā)布，張貼在墻上，布告周知，讓全國人民都知道。這是在當(dāng)時那種特殊形勢下采取的一種不得已的辦法，這樣就有權(quán)威性，要不然我們宣傳人家聽不進(jìn)去。

“文化大革命”十年中，有四年出現(xiàn)財政赤字，但六年是維持平衡的。雖然總體上是有赤字的，但是如果沒有中央連發(fā)的四個文件，沒有財政部努力維持平衡，赤字會更大。

(二）針對時弊，強(qiáng)調(diào)財政制度和財經(jīng)紀(jì)律

新中國成立17年以來，國家財政分配體系中形成了一整套行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，保證了國家財政政策法令的順利貫徹執(zhí)行與財政收支任務(wù)的勝利完成。

可是，在“文化大革命”中，國家財政制度和財經(jīng)紀(jì)律受到嚴(yán)重踐踏。由于無政府主義的泛濫，無視國家財經(jīng)紀(jì)律，有章不循，各行其是的現(xiàn)象到處都是。在這期間，預(yù)、決算制度也曾一度中斷和未嚴(yán)格執(zhí)行，1967年、1968年兩年國家就沒有正式的預(yù)、決算報告，形成新中國財政史料上的空白。在收入方面，侵占、截留國家財政收入，化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外資金以及擴(kuò)大成本范圍者有之；公開抗稅不交和超越權(quán)限減稅免稅者有之。在支出方面，基本建設(shè)投資“大敞口”，花錢“大撒手”，施工吃“大鍋飯”的情況相當(dāng)普遍。有些企業(yè)管理混亂，長期虧損，靠國家補(bǔ)貼過日子，卻心安理得。有些單位亂建樓堂館所，大肆請客送禮，揮霍浪費國家資金，卻不以為恥，反以為榮。所有這些，實際上造成了許多合理的財政規(guī)章制度“不破自廢”的嚴(yán)重后果。這不但踐踏了財經(jīng)紀(jì)律，分散了國家財力，而且敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，腐蝕和毀滅了一批干部。

在這種背景下，我讓部里各個司局整理新中國成立以來的財政制度文件。當(dāng)時整理出的文件非常多，我就讓挑出最重要，針對當(dāng)時時弊的文件匯編在一起，以財政部辦公室的名義印發(fā)了《財政制度摘編》。這本書對于各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行財政制度，發(fā)揮了積極的作用。

1971年，林彪叛逃墜機(jī)之后，在該飛機(jī)殘骸中發(fā)現(xiàn)了外匯。有工作人員到財政部查問林彪外匯的來源。財政部的同志回憶說，是曾有兩個軍官來財政部要過外匯，但財政部堅持財政制度和財經(jīng)紀(jì)律，沒有批。后來查清林彪的外匯是從別的渠道得到的。這件事受到周總理的表揚。

(三）堅持召開財政工作會議，推動財政工作

“文化大革命”期間，在時局復(fù)雜的背景下，財政部依然堅持召開財政工作會議，分析財政收支情況，交流經(jīng)驗，為推動財政工作發(fā)揮了積極作用。

1967年10月，財政部召開全國財政工作會議。會上，財政部軍管會正、副主任殷承禎、劉洪章作了講話，我作了《關(guān)于1967年國家財政收支情況的說明》。

1968年9月中旬，全國財政工作座談會分別在北京、杭州、長沙、沈陽、西安5個地方同時召開，歷時5天至7天。會議認(rèn)為由于貫徹了“要進(jìn)一步節(jié)約鬧革命”和中共中央2月18日《緊急通知》，全國群眾性的節(jié)約工作做得很出色。經(jīng)過一番艱苦努力，初步可以實現(xiàn)收支平衡，并略有結(jié)余。

1970年3月，全國計劃會議財政座談會召開，我在座談會上作了發(fā)言。

1970年7月，財政部召開全國財政銀行工作座談會，著重討論了財政銀行工作的改革問題。

在當(dāng)時那樣混亂的情況下，組織這些會議非常困難，今天想來，實在難能可貴。這些會議的召開，對支持、保證各地、各部門財政工作的正常運

行，發(fā)揮了很大作用。

(四）國家財政在困難中支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)

十年動亂期間，國家財政在困境中發(fā)揮分配、監(jiān)督的職能，多次采取增加收入、節(jié)約支出、凍結(jié)單位在銀行的存款、壓縮社會集團(tuán)購買力、控制貨幣投放等措施，除了保證國家最低限度需要的經(jīng)常性開支外，集中有限財力，積極支持了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在那樣混亂的情況下，仍然取得了不少成績。

在這十年期間，農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)了大批水利工程，使其配套發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的裝備水平也有了較大提高，從而使糧食生產(chǎn)保持了比較穩(wěn)定的增長。

工業(yè)方面，建設(shè)了一批大型工業(yè)企業(yè)。最突出的是石油工業(yè)在這個時期中進(jìn)一步探明了石油資源，國家原油產(chǎn)量1976年達(dá)到8700多萬噸，使中國由貧油國一躍成為能夠自給自足的產(chǎn)油國。

交通運輸方面，也有進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。這個時期建成了一些內(nèi)地鐵路干線。南京長江大橋全長670 0米，是具有世界先進(jìn)水平的雙層鐵路、公路兩用橋，于1968年完工。

科學(xué)技術(shù)方面，取得了一批重大成果。這個期間，我國廣大科技人員在秈型雜交水稻的育成推廣、核技術(shù)、人造衛(wèi)星、運載火箭等尖端科學(xué)技術(shù)研究方面取得了豐碩成果。

當(dāng)然，國家財政通過其分配活動取得這些建設(shè)成就，是在我國社會主義制度下廣大工人、農(nóng)民、知識分子、革命干部辛勤勞動的結(jié)果，是全國人民在承受極大災(zāi)難中付出巨大代價取得的。這絕不是，也絕不可能是“文化大革命”帶來的。“文化大革命”嚴(yán)重阻礙和桎梏了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。如果沒有這場十年浩劫，國家建設(shè)必將有更大的財力保證，財政資金分配活動將會失誤更少，整個經(jīng)濟(jì)效益將會大大提高，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就將會更大。

(五）堅持開展對外援助

我國對外援助從新中國成立以后就已開始。1966年至1970年，中國繼續(xù)支援亞、非、拉第三世界國家爭取民族解放、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向37個國家提供了巨額援助。1970年，毛主席會見巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗，在談話中批評第四個五年計劃安排的對外經(jīng)濟(jì)援助太少，特別是對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助很不夠，提出要由原定的2億元增加到5億元。1971年至1975年，即第四個五年計劃期間，中國先后向60多個國家和地區(qū)提供了援助，建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是支持印度支那三國抗美救國戰(zhàn)爭，使中國對外援助支出急劇增長。在此期間，對外援助總金額比上一個五年計劃期間增長1倍以上。到1972年底，對外經(jīng)濟(jì)援助超過400億人民幣，其中越南、朝鮮、阿富汗占80％。當(dāng)時我國自身經(jīng)濟(jì)和財政非常困難，還為發(fā)展中國家提供了數(shù)目相當(dāng)可觀的財政援助，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級國際主義精神。

隨著對外關(guān)系的迅速發(fā)展，要求中國給予援助的國家也越來越多。但是，中國國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，財政收支出現(xiàn)了較大赤字，沒有力量再拿出過多資金進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)援助。為此，中共中央于1975年4月決定壓縮和調(diào)整我國對外援助支出，決定在第五個五年計劃期間，將援外支出占財政支出的比例，由“四五”時期的6.5％降到5％以內(nèi)，援外資金總額基本維持“四五”時期的水平。同時，要求援助項目一定要保質(zhì)保量，經(jīng)濟(jì)實用，使受援國得到效益，真正體現(xiàn)無產(chǎn)階級國際主義精神。

財政工作的整頓和推進(jìn)

1971年，林彪反革命集團(tuán)被粉碎后，周總理和小平同志先后主持中央工作。他們面對“文化大革命”造成的混亂局面，憂心忡忡，決定盡快通過整頓，使各行各業(yè)進(jìn)入正軌，改變混亂局面。財政部在這一時期，也開始了一系列整頓工作。

(一）第一次整頓

1971年，林彪反革命集團(tuán)被粉碎后，周總理明確指出：現(xiàn)在我們的企業(yè)管理亂得很，要整頓。1972年，財政部為了貫徹周總理關(guān)于整頓的精神，在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始了第一次整頓。1972年10月，財政部在“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損”會議上，堅定了“政治掛帥要掛在業(yè)務(wù)上”的認(rèn)識，提出“國家要積累”的觀念，號召大家促進(jìn)生產(chǎn)，抓社會主義積累。這種思想上的整頓，澄清了一些是非，給財政、經(jīng)濟(jì)工作的整頓打下了基礎(chǔ)。在整頓機(jī)構(gòu)方面，全國各地陸續(xù)恢復(fù)了稅務(wù)機(jī)構(gòu)，增加了稅務(wù)人員。原附設(shè)在財政部業(yè)務(wù)組下面的稅務(wù)組，也于同年恢復(fù)稅務(wù)局建制。與此同時，在財政部恢復(fù)中國人民建設(shè)銀行總行，各省、市、自治區(qū)恢復(fù)建設(shè)銀行分行。機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和人員的充實，給財政工作帶來了新的生機(jī)和活力。在整頓企業(yè)財務(wù)方面，國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部集中批判了林彪的“政治可以沖擊一切”，“只要算政治賬，不要算經(jīng)濟(jì)賬”的錯誤思想，提出切實抓好企業(yè)整頓、嚴(yán)格實行經(jīng)濟(jì)核算、落實企業(yè)生產(chǎn)計劃、改進(jìn)企業(yè)管理制度等一系列措施。通過國民經(jīng)濟(jì)第一次整頓，整個財政工作有了轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢和財政形勢有了好轉(zhuǎn)。

這一時期，在整頓的同時，我們還抓住美國尼克松總統(tǒng)訪華之后，以美國為首的西方資本主義國家部分解除對我國封鎖禁運的時機(jī)，大規(guī)模從西方國家引進(jìn)設(shè)備，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備為突破口，不斷擴(kuò)大對外引進(jìn)交流規(guī)模，最終形成了1973年1月5日國家計委向國務(wù)院提交的《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》。報告建議，利用西方處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、引進(jìn)設(shè)備對我國有利的時機(jī)，在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。這個方案被通稱為“四三方案”，是打破“文化大革命”時期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域被封鎖局面的一個重大步驟。以后，在此方案基礎(chǔ)上，又陸續(xù)追加了一批項目，計劃進(jìn)口總額達(dá)到51．4億美元。

(二）小平同志復(fù)出和第二次整頓

1973年夏季的一天，軍管會通知我、殷承禎和蔣樂民下午到國務(wù)院西花廳開會。這次會議要求各部門軍、干、群各一名代表參加。到了西花廳不久，周總理健步來到大廳，向大家宣布：今天我把你們的一位老領(lǐng)導(dǎo)請了回來，他就是鄧小平同志。此時小平同志被請了出來和大家見面，全場響起了熱烈的掌聲。接著周總理說，小平同志恢復(fù)工作是毛主席、黨中央決定的。毛主席說小平同志“綿里藏針”，思想強(qiáng)、工作能力強(qiáng)。周總理還說小平同志雖然受了批評，但精神仍很好，不氣餒，現(xiàn)在先恢復(fù)國務(wù)院副總理的工作，其他工作待毛主席、黨中央另行決定。我能親身見證這一歷史時刻，感到是一種莫大的幸運。不久小平同志又恢復(fù)了中央政治局委員的職務(wù)，并擔(dān)任了中央軍委副主席兼解放軍總參謀長的重任，后來又擔(dān)任中共中央副主席職務(wù)。

1975年1月，四屆全國人大一次會議在北京召開，小平同志被任命為國務(wù)院第一副總理。周總理帶病參加會議，并作了政府工作報告。他在報告中重申，要在本世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。四屆全國人大象征著國家在“文化大革命”的后期，已有意把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

1975年，財政工作在全面整頓中，采取一系列措施，整個工作又有了新的進(jìn)展。1975年初，四屆全國人大任命張勁夫同志擔(dān)任財政部長，同時撤銷財

政部軍事管制委員會，恢復(fù)“文化大革命”前的司、局組織建制，逐步把財政工作納入正常軌道。

支持唐山救災(zāi)重建

“文化大革命”十年里共發(fā)生了八次震級較高、破壞力較大的地震災(zāi)害，始于1966年，終于1976年，天災(zāi)與人禍共始共終。財政部對地震災(zāi)害十分關(guān)心，不僅撥款救災(zāi)重建，還多次派人到現(xiàn)場慰問和調(diào)研。我在這里著重談?wù)動H身參與救災(zāi)工作的唐山大地震。

1976年7月28日凌晨，河北省唐山市發(fā)生了7.8級地震，并波及天津、北京及其附近地區(qū)。地震使唐山市工業(yè)建筑震毀90％，民用建筑幾乎全部震塌，造成24.2萬人死亡，重傷16.4萬人，直接損失達(dá)30億元。這對于當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財政狀況，真可謂雪上加霜。

唐山大地震發(fā)生后，華國鋒和中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志親臨視察。我和陶省隅同志代表財政部于地震發(fā)生的第二天去唐山地震災(zāi)區(qū)，查看了機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)的受災(zāi)情況，研究如何救治，并和河北省的領(lǐng)導(dǎo)同志見了面。我就帶了陶省隅一個人，當(dāng)時剛剛地震，去的人不能太多。預(yù)算方面，我自己都懂，沒有必要帶人。唐山是一個工業(yè)地區(qū)，這次去了解情況，主要是接觸工廠，考慮怎么恢復(fù)生產(chǎn)、怎么籌劃資金，所以帶了陶省隅。兩個人坐了一輛面包車過去。當(dāng)時帶面包車，主要是想可以睡在里面，因為唐山那邊的情況，我們還不太了解。到了那邊以后，才知道國家計委副主任李人俊已經(jīng)在唐山飛機(jī)場搭了一個席棚。我們就住在席棚里，比住在汽車?yán)锖?，吃飯自己做。國家計委的同志也希望財政部領(lǐng)導(dǎo)能住在那里，研究籌資問題更方便些。唐山財政局陪同我們的那位同志一家七口就剩他一個，財產(chǎn)就只剩一塊手表，祖孫三代都沒了，還陪著我們到處調(diào)查。這種精神，實在讓我感動。當(dāng)時我們就到處去看，主要是工廠，也去過一個煤礦。地震死亡人數(shù)太多，一時又不能殯葬，我們看了以后心里很難受。當(dāng)時，唐山開灤煤礦正在井下工作的萬名工人和干部，除堅守崗位犧牲的17人和幾名失蹤者外，其余全部安全升井，撤至地面。這是一個奇跡。后來唐山恢復(fù)重建，煤礦生產(chǎn)起了很大作用。

在唐山呆了一個多月，回來以后撥款救災(zāi)。中央財政撥付救災(zāi)款3.9億元。財政部部長張勁夫在北京坐鎮(zhèn)，其間也到過唐山了解情況。我們向國務(wù)院做了匯報，國務(wù)院一看，財政部報的都是第一手材料，提的意見比較切實可行，予以采納，所以后來唐山的恢復(fù)重建基本上是按財政部的意見辦的，財政部為此出了很多力。此后，從1976年開始到1980年，國家財政通過各種形式和渠道，先后給唐山撥款33.6億元，其中救災(zāi)款11.6億元，基本建設(shè)投資22億元。國務(wù)院核準(zhǔn)當(dāng)年減征河北省農(nóng)業(yè)稅指標(biāo)1285萬元，同年地震災(zāi)區(qū)的工商稅也得到了相應(yīng)的減免。國家財政的有力支持使唐山人民能夠迅速地戰(zhàn)勝困難，在地震的廢墟上建起新的家園。

重建后的新唐山我也去看過，總體規(guī)劃改變了震前分區(qū)混亂、工廠和住宅混雜交錯的不合理布局。全市分為新區(qū)、市區(qū)和東礦區(qū)，三大片呈三角形分布，組成一個和諧、漂亮、疏密有序的整體。一個個住宅小區(qū)、一座座高層樓房拔地而起，一個新型的城市在地震的廢墟上重新建立起來?？吹竭@些巨大的變化，我感到十分欣慰。

安定團(tuán)結(jié)是財政發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

從“文化大革命”的十年情況看，安定團(tuán)結(jié)是非常重要的。國家政治局面安定，全黨上下集中精力抓生產(chǎn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，財政收入就增加得多；反之，國家財政就舉步維艱。從新中國成立以來的財政收入平均每年增長的情況中，我們可以清楚地看出這一點：“一五”期間年平均遞增12.2％；“二五”時期，因為“大躍進(jìn)”運動，年平均遞增僅0.2％；三年調(diào)整期間年平均遞增14.7％；“三五”期間年平均遞增7％；“四五”期間年平均遞增4.3％。要保持安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，就不能以盲目的政治運動沖擊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十年內(nèi)亂時期是財政極度緊張和問題最多的時期，這里有林彪、“四人幫”的干擾破壞，也有“左”傾錯誤在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的嚴(yán)重影響。

現(xiàn)在中央提出搞和諧社會是十分正確的。我們要珍惜今天政治安定、社會和諧的局面，全國上下團(tuán)結(jié)一致，把我們的經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷增強(qiáng)國家的財政實力。

（責(zé)任編輯汪文慶）