關(guān)于推進公益類國企改革的幾點思考

□ 西安 景 冰

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，被習(xí)近平總書記喻為黨和國家的“頂梁柱”和“壓艙石”。黨的十九大報告指出，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要做強做大做優(yōu)國有資本，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)改革指明了方向，提出了要求。

一、分類推進國有企業(yè)改革的必要性

1.分類推進國有企業(yè)改革是全面推進深化改革的需要。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是全面深化改革的“重頭戲”，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)如何改革？首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時代深化國有企業(yè)改革的邏輯出發(fā)點，也是國有企業(yè)有序推進改革的基本前提。如果對國有企業(yè)一刀切、一概而論、不加區(qū)分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性地推進改革，將改革引向深入。

2.分類推進國有企業(yè)改革是做強做大國有資本的需要。由于歷史和現(xiàn)實原因，國有企業(yè)肩負著多重責(zé)任和使命，許多企業(yè)“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些應(yīng)由政府履行或通過購買服務(wù)履行的職責(zé)仍由企業(yè)承擔(dān)，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的重大事項仍由政府審批，一定程度上阻礙了企業(yè)市場化體制機制的發(fā)展和完善，導(dǎo)致了一些國有企業(yè)機制僵化、缺少活力、大而不強。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，形成差異化發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力與發(fā)展動力，有利于進一步明確國有資本投向，優(yōu)化國有資本配置，實現(xiàn)國有資本保值增值、放大國有資本功能。

3.分類推進國有企業(yè)改革是提升國企治理水平的需要。加強和完善國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式，是完善管資本為主國資監(jiān)管體制的重要前提，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，也是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要目標(biāo)。國有企業(yè)能否治理好，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。那么如何提升國企治理水平，首要的就是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)的功能定位，堅定不移地分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企治理效能。

二、部分公益類國有企業(yè)存在的問題及原因分析

實踐證明，雖然我國國資國企改革取得了有目共睹的成績，為黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻，但是部分國有企業(yè)還大而不強，利潤率還不夠高，負債率偏高，呈現(xiàn)“虛胖”，部分公益類國有企業(yè)還存在諸如以下問題。

1.脫離主業(yè)謀求多元發(fā)展。一些公益類國有企業(yè)對自身的功能定位不明確，在制定公司長遠發(fā)展規(guī)劃上脫離了主業(yè)?？陀^上是為減輕企業(yè)生存壓力謀求健康持續(xù)發(fā)展，主觀上是為了追求經(jīng)營業(yè)績盲目跟風(fēng)采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)重偏離主業(yè)，沒有考慮企業(yè)自身實際，未經(jīng)過充分論證就進入市場飽和的競爭性領(lǐng)域和行業(yè)，導(dǎo)致投資容易收益難，嚴(yán)重的會出現(xiàn)不同程度地虧損和國有資產(chǎn)流失。

2.公司治理水平有待提高。主要表現(xiàn)在個人決策代替集體研究討論現(xiàn)象存在。“三重一大”決策制度執(zhí)行不嚴(yán)格。黨委會研究討論重大問題前置程序落實不到位。經(jīng)理層職能作用發(fā)揮不明顯。主要原因是個別企業(yè)尚未建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、黨委會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清晰。有的企業(yè)“三重一大”決策制度缺失，還有的雖然基本建立了“三重一大”決策制度，但是決策主體、決策范圍不明確，決策程序不規(guī)范、決策機制不完善。有些國有企業(yè)二三級子公司黨的治理未進章程。

3.管理層級多運轉(zhuǎn)效率不高。主要表現(xiàn)是總部機構(gòu)臃腫，部門職責(zé)邊界不清、重疊，企業(yè)管理層級多，部門內(nèi)設(shè)科、下設(shè)分子公司較多，公司運轉(zhuǎn)效率低下，在工作中推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生。主要原因是公益類國有企業(yè)的前身多為事業(yè)單位改制，在管理模式上更類似于自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位，總部機關(guān)化、職級行政化現(xiàn)象仍普遍存在，以行政管理代替企業(yè)管理，或多或少地存在官僚主義、形式主義，從決策到管理、管理到執(zhí)行的程序復(fù)雜、半徑大、鏈條長，出現(xiàn)信息阻隔。

4.人浮于事現(xiàn)象普遍存在。特別是在傳統(tǒng)老國企里，一方面，部門內(nèi)設(shè)崗位責(zé)任分工不明確，機構(gòu)人員冗余，只進不出，企業(yè)用人成本居高不下，人均生產(chǎn)總值偏低，形成不對稱的局面。另一方面，在用人機制上還不夠靈活，論資排輩的思想仍普遍存在，一定程度上忽視了人才培養(yǎng)，挫傷了人員積極性、留不住人，導(dǎo)致后備干部儲備不足，在關(guān)鍵崗位上青黃不接。有的企業(yè)雖然推進改革，建立了三項制度和“三項機制”，但是在制度的執(zhí)行和落地上缺乏動力和魄力，企業(yè)內(nèi)部考核在一定程度上存在走形式、走過場，考核結(jié)果的運用上流于形式。

三、推進公益類國有企業(yè)改革的幾點思路

1.聚焦主責(zé)主業(yè)，明確企業(yè)功能定位。公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的專項任務(wù)和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。突出主業(yè)，嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻，退出非主業(yè)領(lǐng)域，避免不恰當(dāng)?shù)倪M入非公益性行業(yè)。因企制宜制定好公司長遠發(fā)展規(guī)劃，扎實履行好政府賦予的職責(zé)，承擔(dān)好專項任務(wù)。明確優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的主攻方向和發(fā)展路徑，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。積極借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)和項目成功經(jīng)驗，推行ppp合作模式，擴大籌融資渠道，鼓勵社會資本參與，形成由國有資本控制的混合所有制經(jīng)濟。

2.聚焦分權(quán)制衡，完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度和《公司法》要求，修訂公司章程，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)營層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。根據(jù)公司業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模、發(fā)展階段等具體情況制訂公司的重大事項具體標(biāo)準(zhǔn)，并列出“三重一大”事項清單，推進決策事項清單化，盡可能避免重復(fù)決策，防止黨委會、董事會過多研究過細事項，影響決策效用。建立“三重一大”事項臺賬，涵蓋決策事項登記表、決策會議記錄或紀(jì)要，安排專人負責(zé)管理，做到一事一登記。建立重大決策終身責(zé)任制，確保依法依規(guī)履職。

3.聚焦機構(gòu)優(yōu)化，完善組織運行體系。按照企業(yè)實際情況、管控類型和業(yè)務(wù)需要，規(guī)范總部組織架構(gòu)，做到精兵簡政、精干高效。優(yōu)化管控模式，厘清總部與下屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，確定總部“管什么、怎么管”，具體做到“管少、管好、管住”。合理設(shè)置組織機構(gòu)，把企業(yè)總部職能重心下沉，嚴(yán)格控制總部部門數(shù)量，完善機構(gòu)、崗位設(shè)置、優(yōu)化職能，探索推行“扁平化”“大部門制”“項目制”管理。對標(biāo)行業(yè)先進企業(yè)，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職位名稱，建立更加市場化的名稱體系。

4.聚焦制度建設(shè)，建立健全長效機制。推進規(guī)章制度清單化，做好“立、改、廢、釋”，解決制度針對性、操作性不強、執(zhí)行難等問題。加強激勵約束，實施差異化薪酬管理，明確不同類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和中長期激勵模式。推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家精神。堅持黨管干部人才，加強人才隊伍建設(shè)，建立后備干部隊伍庫，加大培訓(xùn)、交流、輪崗、掛職力度，通過“以干代訓(xùn)”“師帶徒”等方式，不斷提高干部職工隊伍的素質(zhì)和履職能力。深入推進薪酬和績效考核改革，健全以崗位價值為主、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理體系。加大考核結(jié)果的應(yīng)用力度，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減。暢通職務(wù)與職稱晉升雙通道，充分調(diào)動職工積極性。依托中省各類媒體，加大宣傳力度。加強企業(yè)品牌文化建設(shè)，提煉企業(yè)精神和核心價值觀，提升企業(yè)知名度和影響力。

5.聚焦提質(zhì)增效，實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型升級。對標(biāo)世界一流企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)管控模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用新的、現(xiàn)代的管理手段來治理企業(yè)，按照管理制度化、制度表單化、表單信息化的方向，集成共享各類信息，提升工作效率。通過再造管理流程，提升運營效率，提高經(jīng)營效益。以信息化推進管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)公司體制機制的運行創(chuàng)新。以辦公、計量支付、電子結(jié)算和財務(wù)報銷系統(tǒng)為載體，建立數(shù)字檔案系統(tǒng)，搭載便捷高效的綜合利用云計算大數(shù)據(jù)平臺，不斷優(yōu)化審批和報銷流程。推進公務(wù)用車改革，完善安保、后勤外包辦法，實現(xiàn)后勤服務(wù)的社會化，不斷提升公司管理水平。

6.聚焦凝心聚力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。夯實基層黨建基礎(chǔ)，推進黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立長效的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制，打造學(xué)習(xí)型黨組織。創(chuàng)新黨建工作載體，搭建黨員活動平臺，結(jié)合企業(yè)實際，開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員積分制、黨員突擊隊等主題黨建活動，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，打造服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織。堅持全面從嚴(yán)治黨，建立黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，加強廉政警示教育，建設(shè)廉潔文化，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進廉政風(fēng)險防控，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。