基層防疫工作存在的問題及對策

孫　巖

摘要指出了基層防疫工作存在的問題,提出了進(jìn)一步完善基層獸醫(yī)體制改革、制訂合理優(yōu)惠政策、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)、加大動(dòng)物防疫工作的投資力度等對策,以期指導(dǎo)科學(xué)防疫。

關(guān)鍵詞基層防疫;存在問題;對策

中圖分類號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0345-01

2008年國務(wù)院在全國實(shí)施了基層獸醫(yī)體制改革,安徽省要求2008年底全面完成?，F(xiàn)在基層的工作機(jī)構(gòu)、人員等已全部到位,從2009年春防工作的情況看,獸醫(yī)體制改革對加強(qiáng)基層防疫、有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、保障公共衛(wèi)生安全確實(shí)起到了重要作用,但也存在一些不可忽視的問題。

1基層防疫工作存在的問題

(1)基層政府工作力度有待加強(qiáng)。獸醫(yī)體制改革方案要求在防疫工作中“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”,即動(dòng)物強(qiáng)制免疫和經(jīng)常性補(bǔ)免工作的任務(wù)落實(shí)由地方政府負(fù)責(zé),免疫疫苗、注射技術(shù)等問題由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。獸醫(yī)體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫辦公室牌子,明確1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為防疫辦公室主任。實(shí)際工作中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員有限,防疫辦公室主任都是身兼數(shù)職,對動(dòng)物防疫工作沒有精力過問。此外,按規(guī)定強(qiáng)制防疫期間每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出3 000~5 000元用于工作經(jīng)費(fèi)和購買一次性用品,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)或沒有完全落實(shí),阻礙了工作開展。

(2)基層冷鏈還不夠完善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有貯藏疫苗設(shè)備,經(jīng)常性免疫的疫苗是放在防疫員家里的冰箱里,到了春秋兩季集中免疫時(shí),大量的疫苗無處存放,直接影響了免疫效果。

(3)防疫員待遇低。一般1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6名防疫員,在開展強(qiáng)制免疫時(shí),都是3~4人分組進(jìn)行,1年集中免疫4個(gè)月;加上經(jīng)常性補(bǔ)免工作,全年工作日200d左右,全年補(bǔ)貼3 600元,工作1d只有18元補(bǔ)貼。獸醫(yī)體制改革后規(guī)定,防疫員不能給動(dòng)物診療,其收入很低,工作積極性不高。

(4)免疫死亡補(bǔ)償機(jī)制不健全。在每年的強(qiáng)制免疫中,都會(huì)出現(xiàn)不同程度的死亡現(xiàn)象,這是正常的,但出現(xiàn)以后沒有補(bǔ)償辦法。新《動(dòng)物防疫法》規(guī)定,免疫引起的死亡給予補(bǔ)償,但由誰補(bǔ)償,如何補(bǔ)償,到現(xiàn)在沒有細(xì)則出臺(tái),無法操作。

(5)防控體制機(jī)制不夠健全。疫情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足;缺乏必要的上下溝通和部門溝通,信息交換不及時(shí),聯(lián)防聯(lián)控工作難以落實(shí);缺乏必要的責(zé)任追究和工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

2對策

(1)進(jìn)一步完善基層獸醫(yī)體制改革。動(dòng)物防疫工作的落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu),不能采取簡單的撤銷與合并辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫辦公室應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳工作,提高廣大農(nóng)村干部群眾對動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制,明確動(dòng)物防疫人員工作范圍、任務(wù)與質(zhì)量要求,及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物養(yǎng)殖量和實(shí)施強(qiáng)制免疫病種的數(shù)量,核定工作量與人員數(shù)量,在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中挑選一部分思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的人員,組建一支專職動(dòng)物防疫、檢疫隊(duì)伍,明確責(zé)任、范圍、工作報(bào)酬,常年從事動(dòng)物防疫、檢疫工作等社會(huì)公益性服務(wù),形成一個(gè)比較完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò),確保動(dòng)物防疫全面實(shí)施。新組建的動(dòng)物防疫隊(duì)伍,在用人機(jī)制上,應(yīng)以聘用制為主,人員能進(jìn)能出,能上能下,待遇按勞分配。

(2)制訂合理的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)有識(shí)之士扎根基層。迫切希望國家和各級(jí)地方政府制訂一些優(yōu)惠政策,吸引和留住具有奉獻(xiàn)精神、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫工作第一線,全面提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì),確保畜牧生產(chǎn)的發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。

(3)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員培訓(xùn),提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中,人員老化、斷檔、水平低下的現(xiàn)象比較普遍,難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要,更難適應(yīng)現(xiàn)代公共衛(wèi)生安全的要求。希望國家和有關(guān)部門像對待農(nóng)民、下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一樣,有計(jì)劃、分步驟地開展對基層動(dòng)物防疫人員的專項(xiàng)培訓(xùn),更新專業(yè)知識(shí),提高思想素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)功能。同時(shí),對于人員嚴(yán)重?cái)鄼n的地方,要引進(jìn)和培養(yǎng)一批熱愛此行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)到隊(duì)伍中來,以滿足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的需要。

(4)加大動(dòng)物防疫工作的投資力度,確保動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)政府要根據(jù)工作量的增加、工作要求的提高,增加對動(dòng)物防疫這一社會(huì)公益性事業(yè)的投入,保證各項(xiàng)工作正常開展。一是定編定費(fèi),保證工作待遇。要把專職動(dòng)物防疫人員的工資待遇、保險(xiǎn)(工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療)、工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,可采取定編不定人、轉(zhuǎn)移支付、或“以錢養(yǎng)事”等辦法足額落實(shí)到位。二是防疫物質(zhì)儲(chǔ)備到位,保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,各級(jí)財(cái)政都必須把動(dòng)物防疫物質(zhì)(包括強(qiáng)制免疫疫苗、冷藏設(shè)備、消毒藥品、防護(hù)器材等)儲(chǔ)備所需資金列入財(cái)政預(yù)算,由動(dòng)物防疫行政主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用,以保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和防疫人員的安全。三是建立動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)基金,化解動(dòng)物防疫矛盾。為了保護(hù)畜主利益和動(dòng)物防疫人員的工作積極性,建議國家出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件,由各級(jí)地方政府建立動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)基金,明確資金來源、儲(chǔ)備、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用申請、審批辦法等,實(shí)事求是地解決好因防疫副反應(yīng)所引起的“扯皮”事件和發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)的撲滅經(jīng)費(fèi),讓接受者放心,讓工作者有積極性。